關(guān)于完善差別電價政策的實施意見

各縣（市）、區(qū)人民政府，市人民政府各部門，各有關(guān)單位： 市物價局等部門《關(guān)于完善差別電價政策的實施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。 二○○七年四月二十八日 關(guān)于完善差別電價政策的實施意見 市物價局　市發(fā)展改革委　市經(jīng)委 （二○○七年四月五日） 根據(jù)《河南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委關(guān)于完善差別電價政策實施意見的通知》（豫政辦〔2007〕18號）精神，為促進我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快淘汰高耗能產(chǎn)業(yè)中的落后產(chǎn)能，促進能源節(jié)約和環(huán)境友好型社會建設(shè)，提出如下意見： 一、充分認識完善差別電價政策的必要性 2004年10月以來，我省將電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵等6個高耗能產(chǎn)業(yè)的企業(yè)區(qū)分為淘汰類、限制類、允許類和鼓勵類并試行差別電價政策，對遏制高耗能產(chǎn)業(yè)盲目發(fā)展、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級、緩解電力供應緊張矛盾發(fā)揮了積極作用。但由于種種原因，差別電價政策在我市部分地區(qū)尚未得到很好落實，特別是在當前電力富余的情況下，部分高耗能產(chǎn)業(yè)又出現(xiàn)了盲目發(fā)展的勢頭，如不及時加以引導，必將引發(fā)新一輪高耗能行業(yè)產(chǎn)能過剩，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度，加劇資源浪費與環(huán)境污染。進一步完善差別電價政策，將產(chǎn)業(yè)政策和價格杠桿機制結(jié)合起來，促進建立節(jié)約能源和降低能耗的長效機制，對保持國民經(jīng)濟平衡較快發(fā)展和建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會都是十分必要的。 二、完善差別電價政策的指導思想、目標和原則 （一）指導思想。以科學發(fā)展觀為指導，按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，利用價格杠桿，鼓勵和支持環(huán)保、節(jié)能等先進生產(chǎn)技術(shù)，淘汰落后生產(chǎn)能力，引導我市高耗能產(chǎn)業(yè)合理布局，抑制高耗能產(chǎn)業(yè)盲目發(fā)展，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。 （二）目標。加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，抑制高耗能企業(yè)盲目投資和低水平重復建設(shè)，促進現(xiàn)有高耗能企業(yè)進行節(jié)能降耗技術(shù)改造，逐步淘汰落后生產(chǎn)能力，提高高耗能產(chǎn)業(yè)的整體技術(shù)裝備水平和競爭能力，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。 （三）原則。貫徹國家“有保有壓”的方針，加大差別電價實施力度，對允許類、鼓勵類企業(yè)執(zhí)行正常電價，對限制類、淘汰類企業(yè)適當提高電價，限制和淘汰落后產(chǎn)能，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整。 三、完善差別電價政策的主要措施 （一）禁止自行出臺優(yōu)惠電價措施。各縣（市）、區(qū)一律不得自行出臺對高耗能企業(yè)實行優(yōu)惠電價的措施，已經(jīng)出臺實施的要立即進行清理。 （二）擴大差別電價實施范圍。在對電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵6個行業(yè)繼續(xù)實行差別電價的同時，將黃磷、鋅冶煉2個行業(yè)也納入差別電價政策實施范圍。根據(jù)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（2005年本）》（國家發(fā)展改革委令第40號）制訂《部分高耗能產(chǎn)業(yè)實行差別電價目錄》（見附件1），明確實行差別電價的8個高耗能行業(yè)淘汰類、限制類企業(yè)的劃分標準。 （三）加大差別電價實施力度。今后3年內(nèi)，將淘汰類企業(yè)電價提高到比目前高耗能行業(yè)平均電價高50%左右的水平，提價標準由現(xiàn)行的0.05元調(diào)整為0.20元；對限制類企業(yè)的提價標準由現(xiàn)行的0.02元調(diào)整為0.05元（《部分高耗能產(chǎn)業(yè)差別電價標準》見附件2）。 （四）嚴格執(zhí)行對企業(yè)自備電廠的收費政策。除國家鼓勵發(fā)展的資源綜合利用（如利用余熱、余壓或煤矸石發(fā)電等）、熱電聯(lián)產(chǎn)的自備電廠外，嚴格執(zhí)行企業(yè)自備電廠自發(fā)自用電量繳納三峽工程建設(shè)基金、農(nóng)網(wǎng)還貸資金、水庫移民后期扶持基金、城市公用事業(yè)附加等規(guī)定，地方各級政府均不得隨意減免。企業(yè)自備電廠與電網(wǎng)相連的，應向接網(wǎng)的電網(wǎng)企業(yè)支付系統(tǒng)備用費。各級價格主管部門要對當?shù)貓?zhí)行自備電廠收費政策的情況進行檢查，并會同有關(guān)部門追繳自備電廠欠繳的政府性基金（附加）。 （五）加強對差別電價收入的管理。執(zhí)行差別電價增加的電費收入，作為政府性基金全額上繳中央國庫，并實行“收支兩條線”管理。 四、確保差別電價政策執(zhí)行到位 市政府負責全市差別電價政策的實施工作，市物價局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)委和鄭州供電公司組織具體實施工作。為做好此項工作，市政府成立由市政府負責同志任組長的鄭州市差別電價工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室（以下簡稱市差別電價工作辦公室），辦公地點設(shè)在市物價局。各縣（市）、區(qū)政府負責本地差別電價政策的實施工作，要成立由縣（市）、區(qū)政府負責同志任組長的工作小組，對高耗能企業(yè)和自備電廠進行認真甄別和分類，擬定工作方案，確保對所有列入附件1的高耗能企業(yè)或生產(chǎn)設(shè)備執(zhí)行差別電價政策。 五、工作要求 （一）各有關(guān)部門要加強差別電價政策的宣傳解釋工作。實施差別電價政策涉及面廣，需要廣大群眾和新聞媒體的理解和支持。要認真做好宣傳解釋工作，引導廣大群眾提高對實施和完善差別電價政策重要意義的認識，增強對能源、資源、環(huán)境問題的緊迫感和危機感，維護社會穩(wěn)定。 （二）開展實施差別電價調(diào)查工作。要在全市范圍內(nèi)對差別電價有關(guān)情況進行一次全面調(diào)查，由市物價局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)委和鄭州供電公司負責組織，縣（市）、區(qū)政府具體實施，摸清8類高耗能企業(yè)的基本情況，掌握高耗能企業(yè)數(shù)量、職工人數(shù)、占縣（市、區(qū)）經(jīng)濟總量的比重以及產(chǎn)能、產(chǎn)量、用電量、成本增支影響等情況（調(diào)查表見附件3、附件4）。各縣（市）、區(qū)政府要提出本地高耗能企業(yè)分類意見，報市差別電價工作辦公室。鄭州市差別電價工作領(lǐng)導小組在此基礎(chǔ)上進行分類匯總，報省差別電價工作辦公室。 （三）鄭州供電公司和各縣（市）、區(qū)電業(yè)局要按照省差別電價工作小組批準的差別電價企業(yè)分類名單執(zhí)行新的差別電價政策。 （四）各縣（市）、區(qū)價格主管部門負責對差別電價的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，嚴厲查處價格違法行為。 （五）各縣（市）、區(qū)政府要采取有力措施，制訂預案，做好企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)及職工安置等善后工作，維護社會穩(wěn)定。 附件：1.部分高耗能產(chǎn)業(yè)實行差別電價目錄 2.部分高耗能產(chǎn)業(yè)差別電價標準.doc 3.高耗能行業(yè)生產(chǎn)情況調(diào)查表.xls 4.高耗能產(chǎn)業(yè)差別電價政策影響調(diào)查表.xls 附件1 部分高耗能產(chǎn)業(yè)實行差別電價目錄 為發(fā)揮價格杠桿的調(diào)節(jié)作用，加強價格政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，制止部分高耗能產(chǎn)業(yè)低水平重復建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，根據(jù)《國務院關(guān)于發(fā)布實施〈促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定〉的決定》（國發(fā)〔2005〕40號）和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（2005年本）》（國家發(fā)展改革委令第40號），特制訂本目錄。對列入本目錄的企業(yè)或生產(chǎn)設(shè)備實行差別電價。 一、鋼鐵行業(yè) （一）淘汰類。 1.生產(chǎn)地條鋼、鋼錠或連鑄坯的工頻爐和中頻爐感應爐。 2.20噸及以下電爐（不含機械鑄造電爐和10噸以上高合金鋼電爐）。 3.300M3及以下的高爐（不含100M3以上鐵合金高爐及200M3以上專業(yè)鑄鐵管廠高爐）。 4.20噸及以下轉(zhuǎn)爐（不含鐵合金轉(zhuǎn)爐）。 （二）限制類。 1.2005年8月以后建設(shè)的公稱容量70噸以下的電爐項目、1000M3以下高爐和120噸以下轉(zhuǎn)爐項目。 2.2005年8月以后建設(shè)的公稱容量70噸及以上、未同步配套煙塵回收裝置，能源消耗、新水耗量等達不到標準的電爐項目。 二、鐵合金（含工業(yè)硅）行業(yè) （一）淘汰類。 1.3000千伏安以下半封閉直流還原電爐、3000千伏安以下精煉電爐（硅鈣合金、電爐金屬錳、硅鋁合金、硅鈣鋇鋁、鎢鐵、釩鐵等特殊品種的電爐除外）。 2.5000千伏安以下的鐵合金（含工業(yè)硅）礦熱電爐。 3.不符合行業(yè)準入條件的鐵合金（含工業(yè)硅）企業(yè)（自2007年1月1日起執(zhí)行）。 （二）限制類。 2005年1月1日以后建設(shè)的2.5萬千伏安以下，2.5萬千伏安及以上環(huán)保、能耗等達不到準入要求的鐵合金（含工業(yè)硅）礦熱電爐項目（對中西部具有獨立運行的小水電及礦產(chǎn)資源優(yōu)勢的國家確定的重點貧困地區(qū)新建鐵合金礦熱電爐按不小于1.25萬千伏安執(zhí)行）。 三、電解鋁行業(yè) （一）淘汰類。 鋁自焙電解槽。 （二）限制類。 2004年5月1日以后建設(shè)的電解鋁項目（淘汰自焙槽生產(chǎn)能力置換項目及環(huán)保改造項目除外）。 四、鋅冶煉行業(yè) 限制類。 2004年5月1日以后建設(shè)的單系列10萬噸/年規(guī)模以下鋅冶煉項目。 五、電石行業(yè) （一）淘汰類。 1.5000千伏安以下（1萬噸/年以下）電石爐及開放式電石爐。 2.排放不達標的電石爐。 （二）限制類。 2005年1月1日以后建設(shè)的2.5萬千伏安以下（能力小于4.5萬噸）和2.5萬千伏安以上環(huán)保、能耗等達不到準入要求的電石礦熱爐項目。 六、燒堿行業(yè) （一）淘汰類。 1.汞法燒堿。 2.石墨陽極隔膜法燒堿。 （二）限制類。 2006年1月1日以后建設(shè)的15萬噸/年以下燒堿裝置（用離子膜技術(shù)淘汰老裝置的搬遷企業(yè)除外）。 七、黃磷行業(yè) 淘汰類。 1000噸/年以下黃磷生產(chǎn)線。 八、水泥行業(yè) （一）淘汰類。 1.窯徑2.2米及以下水泥機械化立窯生產(chǎn)線。 2.窯徑2.5米及以下水泥干法中空窯（生產(chǎn)特種水泥除外）。 3.直徑1.83米以下水泥粉磨設(shè)備。 4.水泥土（蛋）窯、普通立窯。 （二）限制類。 2004年5月1日后建設(shè)的水泥機立窯、干法中空窯、立波爾窯、濕法窯、日產(chǎn)1500噸及以下熟料新型干法水泥生產(chǎn)線。