中部擴大增值稅抵扣 加速區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

日前，財政部、國家稅務總局聯(lián)合印發(fā)的《中部地區(qū)擴大增值稅抵扣范圍暫行辦法》指出，從今年7月1日起，以中部六省26個老工業(yè)城市中從屬于8個行業(yè)的企業(yè)為試點單位，擴大增值稅的抵扣范圍。 其中，中部六省老工業(yè)基地的26個城市為：山西省的太原、大同、陽泉、長治；安徽省的合肥、馬鞍山、蚌埠、蕪湖、淮南；江西省的南昌、萍鄉(xiāng)、景德鎮(zhèn)、九江；河南省的鄭州、洛陽、焦作、平頂山、開封；湖北省的武漢、黃石、襄樊、十堰和湖南省的長沙、株州、湘潭、衡陽。 八大行業(yè)包括：裝備制造業(yè)、石油化工業(yè)、冶金業(yè)、汽車制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、電力業(yè)、采掘業(yè)以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)?！掇k法》同時規(guī)定，從屬于上述八大行業(yè)的試點企業(yè)，其生產(chǎn)銷售八大行業(yè)的年銷售額必須占同期全部銷售額50%以上。 按照《辦法》規(guī)定，納入試點范圍的納稅人發(fā)生如下列項目的進項稅額準予按有關規(guī)定抵扣：（一）購進（包括接受捐贈和實物投資，下同）固定資產(chǎn)；（二）用于自制（含改擴建、安裝，下同）固定資產(chǎn)的購進貨物或增值稅應稅勞務；（三）通過融資稅函[2000租賃方式取得的固定資產(chǎn)，凡出租方按照《國家稅務總局關于融資租賃業(yè)務征收流轉(zhuǎn)稅問題的通知》（國514號）的規(guī)定繳納增值稅的；（四）為固定資產(chǎn)所支付的運輸費用。 本條所稱進項稅額是指納稅人自2007年7月1日起（含）實際發(fā)生，并取得2007年7月1日（含）以后開具的增值稅專用發(fā)票、交通運輸發(fā)票以及海關進口增值稅繳款書合法扣稅憑證的進項稅額。 從《暫行辦法》中所制定的試點企業(yè)界定標準、八大行業(yè)、增量抵扣、準予抵扣的進項稅項目等可以看出，其與兩年前頒布的《東北地區(qū)擴大增值稅抵扣范圍若干問題的規(guī)定》有著太多的相似之處，這也意味著當年通過“東北模式”進一步促進經(jīng)濟增長的方法被運用到了中部地域，一方面，通過這種增值稅的抵減有利于加強中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的吸引力，從而帶動整體經(jīng)濟的和諧發(fā)展，而另一方面，伴隨著“東北模式”中關于增值稅改革試點的較為成熟運用，此次在中部的再度啟用將會有利于我國增值稅的今后改革以及完善。 吸引更多資金流入中部 中國固定資產(chǎn)投資內(nèi)在地具有衰減型周期波動的特征，自2006年以后開始進入收斂過程，收斂的均值當在20%附近。投資收斂的根本原因是基于消費結(jié)構(gòu)變遷所引起的供需結(jié)構(gòu)矛盾正在趨于平衡，而政府對未來整體固定資產(chǎn)的態(tài)度一定是控制而不是放松。 因此，雖然此次增值稅抵減范圍擴大涉及到的是購進固定資產(chǎn)投資，并且行業(yè)也多數(shù)是一些必須規(guī)模經(jīng)濟的中上游行業(yè)，但是，由于預計今后總量固定資產(chǎn)投資調(diào)控的明確限制，將使得宏觀政策更多的向促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，正是在這種宏觀經(jīng)濟增長的大背景之下，類似于2004年開始實施的東北模式，中部地區(qū)的此次擴大增值稅抵扣范圍從更高層次上看待，應被視為國家通過輔助政策進一步促進區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。而考慮到中部地區(qū)相對西北地區(qū)具備更加成熟的投資環(huán)境成本優(yōu)勢和地緣優(yōu)勢，增值稅的抵減優(yōu)惠勢必將吸引更多的投資資金流入到中部，從而促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在區(qū)域間的調(diào)整。 從此次中部地區(qū)增值稅抵扣范圍擴大與之前的東北地區(qū)相比較可以發(fā)現(xiàn)，兩者之間在企業(yè)附加要求、擴大抵扣范圍、退稅額度上都是一致的，在涵蓋行業(yè)上由于考慮到中部與東北地緣資源的區(qū)別，中部的采掘業(yè)代替了原有東北的船舶制造業(yè)。 不過，整體而言，從國家產(chǎn)業(yè)政策支持的角度出發(fā)，兩者無疑都是現(xiàn)階段發(fā)展和諧社會的受益者，這種傾向性的政策更重要的是體現(xiàn)了國家對于支持中部、東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提速的一種態(tài)度。 另一方面，在兩次增值稅的調(diào)整中，之所以限定八大行業(yè)并且多以中上游行業(yè)為主，主要是考慮到目前無論是中部還是東北區(qū)域內(nèi)的人均收入，與東南沿海相比明顯處于弱勢，大約僅僅占到1/3左右的水平，而按照工業(yè)化路程中產(chǎn)業(yè)升級的基本規(guī)律，中上游行業(yè)比如采掘業(yè)、石油化工業(yè)、冶金業(yè)、電力業(yè)是最能體現(xiàn)規(guī)模效應的行業(yè)，伴隨著固定資產(chǎn)投資的增長，其在帶動就業(yè)水平、促進收入增長方面有著強勁的推動作用。而且，類似的產(chǎn)業(yè)促進政策有利于區(qū)域間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，東南沿海在經(jīng)歷了工業(yè)化改革成功的飛速發(fā)展之后，暴漲的城市化結(jié)構(gòu)已經(jīng)不再有利于中上游行業(yè)的發(fā)展，所以，中部地區(qū)必須承擔起區(qū)域間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。在增值稅抵減范圍擴大類似的傾向性并且?guī)в袑嵸|(zhì)優(yōu)惠的政策刺激下，中部地區(qū)的經(jīng)濟增長將會加速而國內(nèi)的整體宏觀經(jīng)濟將更趨于均衡。 中部地區(qū)上市公司有望受益 按照《中部地區(qū)擴大增值稅抵扣范圍暫行辦法》規(guī)定中所明確的中部六省26個城市、八大行業(yè)的劃分標準，以及考慮到只有生產(chǎn)銷售八大行業(yè)年銷售額占同期全部銷售額50%（含50%）以上的才能納入試點范圍，粗略的用主營業(yè)務收入比銷售收入總額代替，可以看出一些有望受益的上市公司。 但是，對于類似于增值稅抵減的這種整體性的產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，符合標準的上市公司雖然都能在今后進行固定資產(chǎn)投資后從此受益，并且在一定程度上改變上市公司的每股收益，這是評估投資價值時應該重視的。不過，由于這種減稅政策并不能從根本上或者說在短期內(nèi)改變上市公司的核心競爭力，因此，對于其中本來就被市場所認同的優(yōu)質(zhì)公司更應該值得重視。