落后產(chǎn)能淘汰名單公布　節(jié)能減排指標(biāo)大幅調(diào)高

"我們認(rèn)為不能只看排放的數(shù)量,還看要發(fā)展的階段。" 6月4日,在國務(wù)院新聞辦舉行的新聞會上,國家發(fā)改委主任馬凱談起中國的節(jié)能減排形勢時作上述表示。 此前一天,新華社播發(fā)了國家發(fā)改委會同相關(guān)部門制訂的<節(jié)能減排綜合性工件方案>(下簡稱方案)。為了避免重蹈2006年節(jié)能減排任務(wù)完不成的覆轍,在這份方案中,國家發(fā)改委將部分行業(yè)2007年的節(jié)能減排指標(biāo)調(diào)高。其中,包括煉鐵、煉鋼、鐵合金、造紙等行業(yè)。 根據(jù)方案,"十一五"期間,電力、鋼鐵、電解鋁、鐵合金、酒精、味精、檸檬酸等13個行業(yè)的落后產(chǎn)能將成為重點淘汰對象。 從相關(guān)行業(yè)協(xié)會處獲悉,國家發(fā)改委對上述13個行業(yè)的淘汰落后產(chǎn)能的制定,征求了鋼鐵、鐵合金、有色金屬、煤炭、造紙、水泥等工業(yè)協(xié)會的意見,一些最初的淘汰指標(biāo)計劃也由這些協(xié)會提出,最后由國家發(fā)改委拍板發(fā)布。 一個行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)人指出,這個指標(biāo)計劃既照顧了行業(yè)的發(fā)展,也考慮了國家的節(jié)能降耗指標(biāo)的實施需要,沒有一刀切,是契合實際的。 而根據(jù)<方案>今年的二氧化硫排放指標(biāo)相對降低。主要原因是,國家環(huán)保總局認(rèn)為,脫硫設(shè)備上馬需要一個過程,短時間內(nèi)難以見成效。 重點淘汰落后產(chǎn)能 本次公布的<方案>,將加快淘汰落后產(chǎn)能,作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的最關(guān)鍵手段。國家發(fā)改委一位人士指出,方案中強調(diào)"控制高耗能、高污染行業(yè)過快增長",是為了控制高能耗、高污染的增量,而要在存量上減少能耗污染,惟一的選擇是淘汰落后產(chǎn)能。 國家發(fā)改委能源研究所能源效率中心副主任周付秋指出,以技術(shù)先進、規(guī)模較大的項目替代高污染、高能耗的落后小項目,能夠降低能耗、減少污染排放。"這是結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點所在。" 盡管已經(jīng)進入"十一五"規(guī)劃的第二年,但是今年一季度,高耗能、高污染行業(yè)增長仍然偏快,占全國工業(yè)能耗和二氧化硫排放近70%的電力、鋼鐵、有色、建材、石油加工、化工等六大行業(yè)增長20.6%,增速同比加快了6.6個百分點。 根據(jù)<方案>,"十一五"期間,將淘汰5000萬千瓦的小火電產(chǎn)能、1億噸的落后煉鐵產(chǎn)能、5500萬噸落后煉鋼產(chǎn)能。上述"上大壓小"的策略,早已在1個月前就隨著各地的小火電煙囪爆破進入實際操作階段。 "十一五"期間淘汰落后的電解鋁、鐵合金、電石、焦炭、水泥、平板玻璃產(chǎn)能的計劃尚在加快實施。而國家本次提出的淘汰造紙、酒精、味精和檸檬酸落后產(chǎn)能,尚屬第一次對外公布。 不過,這些上述13個行業(yè)的落后產(chǎn)能淘汰仍然只是過渡性的。以造紙業(yè)為例,本次定義的落后產(chǎn)能為3.4萬噸以下的草漿生產(chǎn)裝置,1.7萬噸以下的化學(xué)制漿生產(chǎn)線,1萬噸以下廢紙為原料的廠家。中國造紙協(xié)會副理事長曹樸芳指出,這個標(biāo)準(zhǔn)在未來還會調(diào)整,因為上述只占到整個造紙業(yè)產(chǎn)能的1/10,僅僅能保證造紙業(yè)完成單位能耗下降20%,化學(xué)需氧量排放下降12.5%的指標(biāo)。 據(jù)中國造紙協(xié)會統(tǒng)計,目前造紙業(yè)的全部產(chǎn)能是9000多萬噸。但是國家發(fā)改委預(yù)計要在"十一五"期間把產(chǎn)能控制在7600萬噸左右,而2005年的產(chǎn)能為5600萬噸。這就要求,"十一五"期間增加2650萬噸產(chǎn)能的同時,必須要淘汰560萬噸落后產(chǎn)能。"于是現(xiàn)有的最落后的產(chǎn)能成為淘汰的重點。"曹樸芳說。 2007年計劃加碼 按照<方案>,今年作為"十一五"規(guī)劃節(jié)能減排實施的關(guān)鍵年,必須在計劃完成上有所突破,為此,<方案>大幅調(diào)高了今年部分指標(biāo)的計劃。 比如,"十一五"期間預(yù)計全部實現(xiàn)節(jié)能1.18億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,今年計劃實現(xiàn)節(jié)能3150萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤,超出總指標(biāo)1/4的水平。 此外,"十一五"期間預(yù)計實現(xiàn)化學(xué)需氧量(COD)減排138萬噸,但是今年預(yù)計實現(xiàn)COD減排62萬噸,約占總指標(biāo)的50%。 分配到個別行業(yè)的減排指標(biāo)也大幅調(diào)高。例如造紙業(yè),預(yù)計"十一五"期間淘汰落后產(chǎn)能650萬噸,而今年就需要淘汰總指標(biāo)的1/3以上,即230萬噸。 中國造紙協(xié)會副理事長曹樸芳指出,最初協(xié)會提出的計劃是2007年淘汰100萬噸落后產(chǎn)能,最后國家發(fā)改委修改為230萬噸,主要原因是發(fā)改委要求開始的時候力度要大一點,以利于計劃的順利完成。 同樣的情況也發(fā)生在酒精、檸檬酸、味精等行業(yè)。 多個相關(guān)行業(yè)協(xié)會的人士指出,<方案>的出臺與去年污染物排放上升有關(guān)。2006年全國COD和二氧化硫排放量分別同比增長1.9%和2.4%,污染排放繼續(xù)增加,增加了"十一五"期間達(dá)到下降10%的目標(biāo)的難度。 中國發(fā)酵工業(yè)協(xié)會有機酸分會副會長兼秘書長杜雅正指出像檸檬酸、味精等行業(yè)的落后產(chǎn)能產(chǎn)生的有機廢水,會導(dǎo)致化學(xué)需氧量排放增加。國家加大這方面的減排力度實屬必要。 不過,除了一串串被調(diào)高的指標(biāo)數(shù)據(jù),今年的二氧化硫排放指標(biāo)卻有所下調(diào)。"十一五"期間預(yù)計減排二氧化硫240萬噸;但是今年計劃實現(xiàn)減排二氧化硫40萬噸,只有總指標(biāo)的1/6。 一位環(huán)保專家指出,鑒于脫硫設(shè)備上馬需要半年以上時間,今年實際上半年已經(jīng)過去,所以這方面的減排要看后幾年的成效。