解燃眉之急 宏觀調(diào)控應(yīng)打“長短組合拳”

應(yīng)解決當(dāng)前緊迫的結(jié)構(gòu)性矛盾，并著眼于長期體制機(jī)制改革 國家發(fā)改委日前發(fā)布的一份報(bào)告顯示，5月份，全國36個大中城市的46種重要商品和服務(wù)項(xiàng)目中，豬肉、雞蛋、花生油等22種價(jià)格上漲。而民用電、管道煤氣等15種價(jià)格保持穩(wěn)定，鮮菜、三元復(fù)合肥等9種價(jià)格下跌。 從CPI看，盡管已經(jīng)連續(xù)兩個月CPI都達(dá)到或超過警戒線3%，但這背后不是消費(fèi)品價(jià)格的普遍上漲，而是以糧食、肉禽蛋等為代表的少數(shù)農(nóng)副產(chǎn)品漲價(jià)所致。據(jù)統(tǒng)計(jì)，4月份，上述商品價(jià)格同比上漲都在15%以上，是推動CPI上漲的最重要因素。一些報(bào)道預(yù)測，5月豬肉、雞蛋價(jià)格環(huán)比大漲使CPI面臨再度突破3％的危險(xiǎn)。 CPI面臨再度突破3％的局面，引發(fā)了一些對于調(diào)控措施(如加息)的討論。近年來，為遏制經(jīng)濟(jì)增長偏快勢頭，中央政府不斷打出宏觀調(diào)控的"組合拳"。5月18日的同時上調(diào)存款準(zhǔn)備金率、存貸款基準(zhǔn)利率、人民幣波動幅度尤其引人注目。筆者認(rèn)為，當(dāng)前宏觀調(diào)控應(yīng)立足解決當(dāng)前緊迫的結(jié)構(gòu)性矛盾，著眼于長期體制機(jī)制改革和變遷，打出"長短組合拳"。 從經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展速度和規(guī)?？?，其中的結(jié)構(gòu)性矛盾卻不容忽視。從投資看，有色金屬冶煉業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)等高耗能行業(yè)投資，在中央"節(jié)能減排"的三令五申中始終居高難下，相反農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療等長期發(fā)展滯后行業(yè)投資卻提升艱難。從進(jìn)出口看，盡管貿(mào)易順差是我國經(jīng)濟(jì)增長的重要動力已成不爭事實(shí)，但是出口產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值普遍偏低，同樣，很難突破貿(mào)易壁壘進(jìn)口我國急需的高技術(shù)高附加值的產(chǎn)品。 解決上述結(jié)構(gòu)性矛盾，保證經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，意義十足。問題是，想辦法解決眼下的短期問題容易，困難在于把握結(jié)構(gòu)性矛盾背后的深層原因，從而有效破解之。投資結(jié)構(gòu)性矛盾背后原因是，資源性投入品的價(jià)格形成機(jī)制沒有放開，哪個行業(yè)有低投入高利潤特點(diǎn)，哪個行業(yè)就必然會有投資者蜂擁而至。大量出口低端產(chǎn)品形成貿(mào)易順差背后原因同樣在于，原材料、資金、勞動力等要素投入價(jià)格形成機(jī)制不合理，廉價(jià)要素生產(chǎn)的產(chǎn)品，自然能以較低售價(jià)占領(lǐng)國際市場，更何況國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大背景下，發(fā)達(dá)國家早已把初級產(chǎn)品生產(chǎn)權(quán)送給我們。房地產(chǎn)漲價(jià)背后既有土地價(jià)格形成機(jī)制的問題，也有投機(jī)商利用信息優(yōu)勢操縱房市的問題，更根本的原因在于，作為公共福利提供者，政府沒能大量供給經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房等適合中低收入者居住地?？傊?，種種結(jié)構(gòu)性矛盾背后的深層問題在于：政府該放開的沒有有效的放開，該負(fù)責(zé)的沒有有因此，調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行應(yīng)兼顧當(dāng)前與長遠(yuǎn)。當(dāng)前看，針對結(jié)構(gòu)性矛盾，一要更多更準(zhǔn)地采取必要的產(chǎn)業(yè)政策、行政手段等"點(diǎn)"式政策，精準(zhǔn)打擊結(jié)構(gòu)性矛盾。如，關(guān)停落后生產(chǎn)能力、落實(shí)土地和環(huán)保的區(qū)域限批、貸款實(shí)行窗口指導(dǎo)、杜絕一些地方的陽奉陰違、查處一批大案要案。二要嚴(yán)格按照經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況，謹(jǐn)慎使用"面"式貨幣政策和財(cái)政政策。如，存款準(zhǔn)備金率、利率、匯率、發(fā)行國債等。因?yàn)槟壳昂暧^經(jīng)濟(jì)遠(yuǎn)未達(dá)到過熱程度，且這些政策很難對結(jié)構(gòu)性矛盾形成有效打擊，相反卻有"一刀切"的風(fēng)險(xiǎn)。長遠(yuǎn)看，應(yīng)加快改革舊有的體制機(jī)制，政府該有放有擔(dān)當(dāng)：有效放開資源性產(chǎn)品和要素的價(jià)格形成機(jī)制；有效放開國內(nèi)商品市場，降低貿(mào)易壁壘，創(chuàng)造平等的國際貿(mào)易環(huán)境，促進(jìn)貿(mào)易自由化；有效負(fù)起提供公共服務(wù)的責(zé)任，如增加教育投資、大幅增加經(jīng)濟(jì)適用房供給等；有效負(fù)起提供公共性制度和信息產(chǎn)品、營造市場環(huán)境、維護(hù)市場秩序的責(zé)任，如研究制定關(guān)于發(fā)行地方政府債券、高等級金融債券、高等級企業(yè)債券的各項(xiàng)制度，為社會提供豐富多樣的投資渠道。 總之，宏觀調(diào)控應(yīng)該打出"長短組合拳"，才能夠在解燃眉之急的同時，建立起避免經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大起大落失衡狀態(tài)的體制基礎(chǔ)。