經(jīng)濟運行偏快　國務(wù)院專項政策應(yīng)對

國務(wù)院常務(wù)會議認為當前經(jīng)濟運行存在六問題，其中，工業(yè)增長過快和物價上漲壓力加大是一季度后新增的兩大問題。 6月15日，國家統(tǒng)計局發(fā)布今年1-5月固定資產(chǎn)投資數(shù)據(jù)，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資32045億元，同比增長25.9%。加上連續(xù)幾天來公布的5月份工業(yè)增加值、消費物價、貿(mào)易順差等數(shù)據(jù)，5月份的各項經(jīng)濟指標全面升溫，引起社會各界以及中央的關(guān)注。 6月13日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，會議指出，當前經(jīng)濟運行中存在的突出問題主要是：工業(yè)增長偏快，外貿(mào)順差過大，投資增速繼續(xù)在高位運行，流動性過剩問題依然突出，價格上漲壓力加大，節(jié)能減排形勢嚴峻。 根據(jù)此次國務(wù)院常務(wù)會議的精神，下一步宏觀調(diào)控的財政政策要加大對結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持力度，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，有效防止經(jīng)濟增長由偏快轉(zhuǎn)向過熱。 值得注意的是，在近年來一直堅持穩(wěn)健貨幣政策的前提下，會議首次提出“穩(wěn)中適度從緊”的貨幣政策取向。 而此次國務(wù)院選擇在6月中旬召開經(jīng)濟工作會議也非同尋常。按照慣例，研究經(jīng)濟工作的國務(wù)院常務(wù)會議通常在國家統(tǒng)計部門即將公布季度經(jīng)濟運行數(shù)字時召開。 各方分析人士認為，這意味著經(jīng)濟運行有偏快的苗頭，多項緊縮政策將加快密集出臺。 新增兩大問題 中國社會科學院的有關(guān)報告一直是中央決策的重要參考，根據(jù)其預(yù)測，今年物價增幅在3%以下，GDP增幅在10%或以下，同時工業(yè)增幅在11.7%。 而根據(jù)有關(guān)部門公開的數(shù)據(jù)，5月份的規(guī)模以上工業(yè)增加值增幅為18.1%，消費物價增幅為3.4%，1-5月貿(mào)易順差同比增長83.8%。有分析人士估計，由于工業(yè)增長對GDP的貢獻率達一半左右，有理由相信今年上半年經(jīng)濟增速遠超11%。 中國社科院經(jīng)濟形勢組分析成員沈利生指出，“目前需要關(guān)注的是，物價未來是否會超過5%，如果是這樣，中國經(jīng)濟將演變成高增長、高通脹的情況，勢必過熱。” 而再過2個星期上半年就結(jié)束了，按慣例，國家發(fā)改委、國家統(tǒng)計局、國土資源部等部門將展開調(diào)研，為下半年決策提供參考。而國務(wù)院本次在獲取5月份經(jīng)濟運行數(shù)據(jù)快報后即召開會議，顯示出目前經(jīng)濟形勢的嚴峻性。 去年，中央多次召開相關(guān)經(jīng)濟工作會議，結(jié)論是經(jīng)濟出現(xiàn)“三過”，即投資過快，信貸增長過快，貿(mào)易順差過大。到了今年第一季度，判斷是外貿(mào)順差過大，投資增速繼續(xù)在高位運行，流動性過剩問題依然突出，節(jié)能減排形勢嚴峻等四大突出問題。而本次會議則新增了工業(yè)增長過快和物價上漲壓力加大兩大問題。 自從2003年以來，中央不斷加強宏觀調(diào)控，而2006年以來經(jīng)濟增長再次加快，高耗能行業(yè)投資、出口增幅出現(xiàn)反彈。 沈利生指出，問題的關(guān)鍵在于地方對中央政策存在陽奉陰違的行為，導(dǎo)致中央調(diào)控政策不到位。 中國人民銀行近期多次上調(diào)利率，但是由于鋼材、豬肉、糧食等漲價帶動了CPI同步增長，使得實際利率在多次加息后仍為負數(shù)。同樣，盡管鋼鐵產(chǎn)品出口退稅被取消，但鋼鐵業(yè)出口5月未見多大減少，5月單月貿(mào)易順差為225億美元，為今年以來的次高值。 房價調(diào)控也不例外。根據(jù)6月14日公布的數(shù)字，全國70個城市新建商品房價格上升6.6%，漲幅比上月高1.3個百分點。其中北京、深圳等城市仍然增長10%以上。上述兩地曾是國務(wù)院房地產(chǎn)市場調(diào)控政策檢查組的重點。 專項政策應(yīng)對 針對目前經(jīng)濟工作的6大突出問題，國務(wù)院分別有專項政策應(yīng)對。其中，綜合運用金融、財稅等手段引人關(guān)注。這包括，引導(dǎo)和調(diào)控資金流動，解決流動性過剩問題，淘汰落后產(chǎn)能問題，控制對高耗能高污染行業(yè)建設(shè)問題，調(diào)整部分產(chǎn)品的出口退稅和出口關(guān)稅政策等。 醞釀出臺的政策，不止限于目前外界熱炒的開征資源稅。 沈利生指出，對于社會關(guān)注的“穩(wěn)中適度從緊”的貨幣政策來說，除了進一步加息外，取消利息稅也能起到類似效果。 財政部在5月29日提高證券交易印花稅到3‰后，財政年收入將增加2000億-3000億元，完全可以消弭利息稅取消對中央財政的影響。 而高盛亞洲公司首席經(jīng)濟學家梁紅則認為，發(fā)改委專門出臺各項關(guān)于高耗能產(chǎn)業(yè)的政策，更應(yīng)引起關(guān)注。 6月13日，國家環(huán)?？偩指本珠L張力軍在接受媒體采訪時透露，除近期國家已出政策要求各地脫硫機組上網(wǎng)電價每度電提高1.5分錢外，相關(guān)部門現(xiàn)在還在研究制定分地區(qū)確定脫硫加價政策和相應(yīng)的懲罰措施。此外，對敦促污水處理廠實行企業(yè)化運作，對生活污水處理要實行每噸污水不低于8毛錢的收費政策等，也在預(yù)備出臺。 根據(jù)環(huán)?？偩稚蠄笈鷾实挠媱潱磥矶趸蚺盼圪M將由目前的每公斤0.63元分三年提高到每公斤1.26元；各地根據(jù)實際情況提高COD排污費標準，將由國務(wù)院有關(guān)部門批準后實施。 而根據(jù)國家節(jié)能減排綜合性工作方案，除了抓緊出臺資源稅外，燃油稅、環(huán)境稅也正由財政部門具體研究，預(yù)備適時出臺。同時，推進成品油、天然氣價格改革，完善電力峰谷分時電價辦法，降低小火電價格，實施有利于煙氣脫硫的電價政策等也在加快細化研究。 至于繼續(xù)運用調(diào)整出口退稅、加征出口關(guān)稅、削減出口配額、將部分產(chǎn)品列入加工貿(mào)易禁止類目錄等措施，進一步加大差別電價實施力度，提高高耗能、高污染產(chǎn)品差別電價標準等，也在國家發(fā)改委研究中。 巴黎百富勤公司分析師秦紅雨認為，考慮到物價上漲的因素，上述政策中可能涉及民生的價格政策可能會延緩。