個別地方對節(jié)能減排工作認識不到位

“一些地方對節(jié)能減排工作仍然存在認識不到位、責任不明確、措施不配套、政策不完善、投入不落實、協(xié)調(diào)不得力等問題。” “今年年底之前，節(jié)約能源法和循環(huán)經(jīng)濟法都有可能正式頒布?！?月22日，國家發(fā)改委副主任解振華就節(jié)能減排接受中國政府網(wǎng)在線專訪時作上述表示。 此前，解振華剛剛結(jié)束了對山東省為期3天的調(diào)研，6月18日又參加了8部委聯(lián)合召開的清理高耗能高污染行業(yè)專項大檢查行前動員大會。 作為主管節(jié)能減排的國家發(fā)改委官員，解振華的忙碌實在是不得已。 2006年以來，全國單位能耗和主要污染物排放削減形勢一直不樂觀?！耙恍┑胤綄?jié)能減排工作仍然存在認識不到位、責任不明確、措施不配套、政策不完善、投入不落實、協(xié)調(diào)不得力等問題?！苯庹袢A表示，“這種狀況如果不能夠及時扭轉(zhuǎn)，不僅今年節(jié)能減排的任務(wù)不能完成，‘十一五’節(jié)能減排的總體目標也難以實現(xiàn)?！? 今年一季度以來，再次出現(xiàn)高耗能、高污染行業(yè)加快發(fā)展的情況。為此，國家發(fā)改委主任馬凱，以及多名副主任分別在6月份赴各地進行調(diào)研，尋求解決良策。而根據(jù)國家發(fā)改委的安排，環(huán)資司也將在6月25日前到各地調(diào)研節(jié)能減排的形勢。 解振華在18日的專項大檢查動員會上，要求各調(diào)研組在檢查“兩高”問題的同時，還要對于重工業(yè)發(fā)展加快的情況找到原因，尋求應(yīng)對方案。 不過，多名分析人士指出，鑒于目前整個經(jīng)濟日趨加快，重化工業(yè)提速的趨勢難以扭轉(zhuǎn)。 高耗能行業(yè)迅猛提速 6月13日，國務(wù)院召開常務(wù)會議研究經(jīng)濟形勢，提出工業(yè)增長過快是當前經(jīng)濟的主要問題之一。根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)字，5月份，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值同比增長18.1%。其中，耗能較高、污染物排放較多的鋼鐵、建材、有色、化工行業(yè)的增速都在20%以上。同期，水泥行業(yè)的投資猛增了54.3%，國家并不鼓勵的鋼鐵出口更是增長了116%。 與此相對應(yīng)的是，今年1－5月，第二產(chǎn)業(yè)的用電增長17.57%，其中重工業(yè)增長19.32%，遠遠高于經(jīng)濟增速。這似乎表明一季度以來單位能耗上升的趨勢沒有任何改變。 而去年以來連續(xù)出臺的調(diào)控政策何以沒有遏制住這些兩高行業(yè)的快速發(fā)展？中國能源研究會顧問王慶一指出，由于中國的人均GDP已經(jīng)達到2000美元，汽車、住房等方面的消費將持續(xù)放大，“高耗能行業(yè)有市場需求，單純地壓恐怕壓不住”。 根據(jù)王慶一的分析，我國鋼材的2/3是用于汽車、住宅和家用電器的需要，水泥60%也是用于建筑，盡管這些行業(yè)單位能耗有一定幅度的下降，但是由于能耗總量上升更快，此使得整個經(jīng)濟的單位能耗不容樂觀。而全國在節(jié)能方面的投資遠遠不足，比如現(xiàn)今節(jié)能方面的投資占整個能源行業(yè)投資的比例已經(jīng)由1983年的13.4%，下降到目前的3%左右的水平。同時，有關(guān)節(jié)能的財稅優(yōu)惠政策遠未實施，能源、資源價格仍偏低，對于遏制高耗能行業(yè)的發(fā)展影響不大。 中國標準化研究院資源與環(huán)境研究所所長李愛仙認為，中國的一些標準化工作需要加快推進，并且需要強制執(zhí)行。 國家發(fā)改委密集調(diào)研 于6月21日分赴各地的國家8部委組成清理高耗能高污染行業(yè)專項檢查組，不僅需要了解地方對“兩高”行業(yè)取消優(yōu)惠電價、對脫硫電價每千瓦時加價1.5分錢的執(zhí)行情況，還要具體了解工業(yè)，尤其是重化工業(yè)加快的原因。 解振華在18日的動員會上指出，了解工業(yè)發(fā)展加快的原因，主要目的是為了尋找下一步節(jié)能減排的有效措施。此前，他在6月13－16日，到山東青島、淄博、濱州、濟南4市等地就節(jié)能減排形勢進行了調(diào)研。 與此同時，國家發(fā)改委系統(tǒng)另外幾個重要領(lǐng)導，以及全國人大、全國政協(xié)分別組成的調(diào)研組，在6月份也分別到地方進行了調(diào)研。國家發(fā)改委主任馬凱于6月16日至19日，率調(diào)研組在江西省重點就節(jié)能減排任務(wù)的落實情況進行調(diào)研。國家發(fā)改委副主任陳德銘于6月15日，率發(fā)改委能源局、經(jīng)濟運行局有關(guān)負責同志到華電集團總部就電力行業(yè)上大壓小、節(jié)能減排等進行調(diào)研。另一位副主任畢井泉等一行25人則到了山西，就更好地發(fā)揮價格杠桿作用促進節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟等工作的推進情況進行了專題調(diào)研。此外，人大的調(diào)研組分別到湖南、廣東、內(nèi)蒙古進行調(diào)研，全國政協(xié)的調(diào)研組則奔赴遼寧、山西等地。 國家發(fā)改委選擇上述地區(qū)進行調(diào)研是有原因的。記者了解到，今年5月份，江西的工業(yè)增長速度上升為中部省份第一名，達到24.4%。但是江西的輕工業(yè)增速為29%以上，發(fā)展要快于重工業(yè)22%的水平。江西作為全國森林覆蓋率第二，淡水湖面積較大的省份，其目前工業(yè)的發(fā)展具有某些特殊意義。 馬凱在江西考察期間，就提出希望在建設(shè)綠色生態(tài)江西的過程中，能努力走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的新型經(jīng)濟發(fā)展道路。 山東是東部省份工業(yè)增長最快的省份，5月增速為21.5%，同時山東也是全國第一大工業(yè)大省。而山西由于全國煤炭價格、以及環(huán)境費、資源稅等改革，直接影響到其“兩高”行業(yè)的發(fā)展，因此兩省均成為國家發(fā)改委此次調(diào)研重點。 盡管形勢嚴峻，國家發(fā)改委對于節(jié)能減排任務(wù)的完成，仍有信心。 解振華在22日稱說，國家統(tǒng)計局、國家環(huán)?？偩?、國家發(fā)改委等有關(guān)部門正在抓緊進行節(jié)能減排的統(tǒng)計體系、監(jiān)測體系和考核體系的建設(shè)。此外，發(fā)改委、財政部、稅務(wù)總局已經(jīng)在研究、制訂相關(guān)政策，力圖通過經(jīng)濟手段、經(jīng)濟措施、市場辦法來推動節(jié)能減排。他表示，這可能比行政的手段更有效，更能夠長久堅持。 解振華預(yù)計，如果GDP按年均10%的速度增長，“十一五”期間需要形成6億噸標準煤的節(jié)能能力，需要減排二氧化硫624萬噸，化學需氧量571萬噸。他表示，“如果我們很多措施能夠落實，五年之內(nèi)落實節(jié)能減排的目標應(yīng)該說沒有什么問題。”