國(guó)務(wù)院：建立政府強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品制度

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議還決定，加快淘汰鋼鐵、電解鋁等十三行業(yè)落后產(chǎn)能 當(dāng)前特別要加大對(duì)違法排污的整治，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，就要嚴(yán)肅查處，決不手軟 11日，國(guó)務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議。會(huì)議主要研究部署了當(dāng)前節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化工作。 會(huì)議指出，07年以來(lái)，各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹中央關(guān)于節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化的工作部署，采取了一系列措施，做了大量工作，取得了一定成效。但總的看，當(dāng)前面臨的形勢(shì)依然相當(dāng)嚴(yán)峻，實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃提出的目標(biāo)困難很大，不斷發(fā)生的污染事件給人民群眾生活帶來(lái)嚴(yán)重的影響，決不可掉以輕心。 會(huì)議強(qiáng)調(diào)，各級(jí)政府必須充分認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的艱巨性和緊迫性，以對(duì)國(guó)家、對(duì)人民、對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的精神，把節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化工作擺在更加突出、更加重要的位置，調(diào)動(dòng)一切力量，加大工作力度，務(wù)求取得實(shí)實(shí)在在的進(jìn)展。 會(huì)議對(duì)下半年節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化重點(diǎn)工作做了部署。 堅(jiān)決遏制高耗能高污染行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)，繼續(xù)嚴(yán)把土地、信貸閘門，提高節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和行業(yè)要實(shí)行更加嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決糾正各地違反國(guó)家規(guī)定對(duì)高耗能高污染行業(yè)實(shí)行的優(yōu)惠政策。 加快淘汰落后生產(chǎn)能力，重點(diǎn)抓好火電、鋼鐵、電解鋁、鐵合金、焦炭、水泥等十三個(gè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作。 依靠科學(xué)技術(shù)，著力抓好重大節(jié)能減排工程和重點(diǎn)污染治理工程，推進(jìn)節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目建設(shè)，建立政府強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品制度，加大“三河三湖”和松花江等重點(diǎn)流域治理的力度。 加快實(shí)施有利于節(jié)能減排的政策措施，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，綜合運(yùn)用價(jià)格、財(cái)稅等經(jīng)濟(jì)杠桿和法律、行政手段，促進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排工作。 加大節(jié)能減排工作執(zhí)法力度，深入開展節(jié)能環(huán)保專項(xiàng)執(zhí)法檢查。當(dāng)前特別要加大對(duì)違法排污的整治，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，就要嚴(yán)肅查處，決不手軟。 認(rèn)真落實(shí)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案，積極參加國(guó)際談判和對(duì)話，深化國(guó)際合作。 充分調(diào)動(dòng)各方面參與節(jié)能減排工作的積極性，全社會(huì)動(dòng)員、全民參與，使節(jié)能減排成為每個(gè)企業(yè)、每個(gè)社區(qū)、每個(gè)單位、每個(gè)家庭、每個(gè)社會(huì)成員的自覺(jué)行動(dòng)。 加強(qiáng)宣傳工作，重點(diǎn)宣傳各地區(qū)、部門和企業(yè)推進(jìn)節(jié)能減排的進(jìn)展情況和先進(jìn)典型。發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，揭露那些浪費(fèi)能源資源、嚴(yán)重污染環(huán)境的惡劣現(xiàn)象。 健全節(jié)能減排責(zé)任制和問(wèn)責(zé)制，完善科學(xué)、完整、統(tǒng)一的節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)體系和考核體系，抓緊建立健全節(jié)能減排工作監(jiān)督和獎(jiǎng)懲制度。 會(huì)議審議同意《2007年各部門節(jié)能減排工作安排》、《2007年各部門應(yīng)對(duì)氣候變化工作安排》、《單位GDP能耗統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系監(jiān)測(cè)體系和考核體系實(shí)施方案》。 綠色金融政策連環(huán)出招　經(jīng)濟(jì)手段“倒逼”企業(yè)減排 行政與市場(chǎng)的手段正在有效地結(jié)合，以遏制污染惡化的趨勢(shì)。 據(jù)報(bào)道，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議昨日研究部署了當(dāng)前節(jié)能減排工作，再次明確“加快實(shí)施有利于節(jié)能減排的政策措施，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，綜合運(yùn)用價(jià)格、財(cái)稅等經(jīng)濟(jì)杠桿和法律、行政手段，促進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排工作”。 另?yè)?jù)了解，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2007〕15號(hào)）和全國(guó)節(jié)能減排工作電視電話會(huì)議精神，6月29日，中國(guó)人民銀行下發(fā)《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》）。 《意見(jiàn)》提出，人民銀行各分支機(jī)構(gòu)要“引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)各銀行類金融機(jī)構(gòu)合理控制信貸投放規(guī)模和進(jìn)度，嚴(yán)格限制對(duì)高耗能、高污染及生產(chǎn)能力過(guò)剩行業(yè)中落后產(chǎn)能和工藝的信貸投入，防止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)，防止大范圍產(chǎn)能過(guò)剩；要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的研究，提高信貸資源的配置效率，促進(jìn)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變”。 《意見(jiàn)》還提出，“各銀行類金融機(jī)構(gòu)要認(rèn)真貫徹國(guó)家環(huán)保政策，嚴(yán)格授信管理，將環(huán)保評(píng)估的審批文件作為授信使用的條件之一，嚴(yán)格控制對(duì)高耗能、高污染行業(yè)的信貸投入，加快對(duì)落后產(chǎn)能和工藝的信貸退出步伐。” 據(jù)悉，中國(guó)人民銀行和國(guó)家環(huán)保總局聯(lián)手，已經(jīng)將企業(yè)環(huán)保信息首次納入全國(guó)統(tǒng)一的企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，并要求各銀行把企業(yè)環(huán)保守法情況作為審辦信貸業(yè)務(wù)的重要依據(jù)。 而在此前，中國(guó)工商銀行、中國(guó)建設(shè)銀行、農(nóng)行等各大商業(yè)銀行均宣布，將企業(yè)環(huán)保守法情況作為貸款審批重要依據(jù)，嚴(yán)格控制對(duì)高污染、高消耗、高排放企業(yè)的信貸投放。 “與行政手段相比，綠色金融這類市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段是很有效的?！北本┦猩鐣?huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)趙宏11日晚認(rèn)為，對(duì)那些嚴(yán)重污染環(huán)境、高能耗又屬于禁止范圍的企業(yè)，應(yīng)該毫不手軟地使用行政手段。而對(duì)于那些限制性的產(chǎn)業(yè)，綠色金融手段可以加大企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，“倒逼”企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，否則就要被政策“拖死”。 趙宏認(rèn)為，行政手段的后遺癥往往比較大，容易引發(fā)職工安置、社會(huì)穩(wěn)定等諸多問(wèn)題，也很難排除決策的隨意性和人為因素。而綠色金融手段則相對(duì)緩和，就像給病人喝中藥，通過(guò)藥理來(lái)逐步調(diào)節(jié)，也給企業(yè)一個(gè)緩沖的過(guò)程。 “通過(guò)市場(chǎng)手段，抬高企業(yè)進(jìn)入門檻，這也是國(guó)際通用做法。”趙宏說(shuō)。 據(jù)介紹，世界各國(guó)通常采用的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策手段和工具主要有：明晰環(huán)境和資源的產(chǎn)權(quán)，收取污染稅、資源稅和排污費(fèi)、資源補(bǔ)償費(fèi)等環(huán)境稅費(fèi)，利用環(huán)境貼息貸款、環(huán)境基金、股票等金融、財(cái)政手段及證券與押金制度、責(zé)任賠償?shù)取? 環(huán)保總局：減排核查將以暗查為主 環(huán)?？偩忠晃还賳T表示：“多年的實(shí)踐證明，對(duì)污染源的檢查，暗查的方式最有效。” “十一五”期間，環(huán)保部門對(duì)污染源的核查將以暗查為主。 由國(guó)家環(huán)?？偩?jǐn)M定的《“十一五”全國(guó)主要污染物總量減排核查辦法》（下稱《核查辦法》）提出，“總局各督查中心獨(dú)立開展的日常督查采用明查與暗查相結(jié)合、以暗查為主的方式進(jìn)行?！? “多年的實(shí)踐證明，對(duì)污染源的檢查，暗查的方式最有效?！杯h(huán)?？偩忠晃还賳T說(shuō)。 據(jù)《核查辦法》規(guī)定，總局各督查中心獨(dú)立開展的對(duì)城市污水處理廠和燃煤電廠脫硫工程建設(shè)及運(yùn)行情況的檢查率不低于30%，對(duì)國(guó)控重點(diǎn)污染源的污染治理減排工程檢查率不低于20%，對(duì)取締關(guān)停企業(yè)、工藝、設(shè)施的檢查率不低于10％。 環(huán)保部門核查的主要污染物排放量包括化學(xué)需氧量（COD）和二氧化硫（SO2）的排放量。污染減排核查的內(nèi)容包括：各省、自治區(qū)、直轄市污染減排工作開展情況，年度污染減排計(jì)劃制定及對(duì)應(yīng)削減量的測(cè)算情況，采取的各項(xiàng)工作措施及減排計(jì)劃完成情況。 核查的重點(diǎn)是重點(diǎn)工程減排項(xiàng)目、結(jié)構(gòu)調(diào)整和監(jiān)督管理減排措施的落實(shí)情況。通過(guò)對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市上報(bào)的年度主要污染物削減量相關(guān)數(shù)據(jù)真實(shí)性和一致性的核查，為國(guó)家考核提供依據(jù)，促進(jìn)各地完成年度污染減排計(jì)劃和實(shí)現(xiàn)“十一五”主要污染物總量減排目標(biāo)。 據(jù)介紹，國(guó)家環(huán)?？偩治锌偩秩A北環(huán)境保護(hù)督查中心、東北環(huán)境保護(hù)督查中心、華東環(huán)境保護(hù)督查中心、華南環(huán)境保護(hù)督查中心、西南環(huán)境保護(hù)督查中心和西北環(huán)境保護(hù)督查中心（下稱“總局各督查中心”），分別負(fù)責(zé)監(jiān)管范圍內(nèi)污染減排的核查工作。 污染減排核查包括日常督查和定期核查。定期核查分為半年核查和年度核查。日常督查采用明查與暗查相結(jié)合的方式，由總局各督查中心會(huì)同有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市環(huán)保部門聯(lián)合開展，或者由總局各督查中心獨(dú)立開展。 《核查辦法》規(guī)定，總局各督查中心與有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市環(huán)保部門聯(lián)合開展的日常督查，每上、下半年至少各進(jìn)行一次，對(duì)城市污水處理廠和燃煤電廠脫硫工程建設(shè)及運(yùn)行情況的檢查率應(yīng)為100%，對(duì)國(guó)控重點(diǎn)污染源的減排工程檢查率不低于50%，對(duì)取締關(guān)停企業(yè)、工藝、設(shè)施的檢查率不低于30%。 《核查辦法》規(guī)定，核查中發(fā)現(xiàn)城市污水處理廠有下列情況之一的，認(rèn)定為不正常運(yùn)行：整體不運(yùn)行或者部分關(guān)鍵設(shè)備不運(yùn)行的；排放污水超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)30%的；污水處理量達(dá)不到應(yīng)接納量50%的。核查中發(fā)現(xiàn)城市污水處理廠超過(guò)兩次不正常運(yùn)行，情節(jié)嚴(yán)重的，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門應(yīng)依法予以處罰，并提請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾?zé)令其整改，追究有關(guān)人員的責(zé)任。 《核查辦法》還特別提出，核查范圍內(nèi)任何企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)人不得以涉及商業(yè)秘密等任何理由拒絕核查（包括拒絕提供相關(guān)資料），否則將嚴(yán)格按照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等進(jìn)行處罰。核查人員不得弄虛作假、仿造數(shù)據(jù)并有義務(wù)為相關(guān)企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)人保守商業(yè)秘密。