發(fā)改委：四類節(jié)能減排指標(biāo)決定地方官政績

8月26日，國家發(fā)改委主任馬凱在向全國人大作報(bào)告時(shí)表示，要制定發(fā)布《節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價(jià)考核實(shí)施方案》，并在下半年開始的省級領(lǐng)導(dǎo)班子換屆考察中，實(shí)行節(jié)能減排問責(zé)制，將考核結(jié)果作為對地方各級政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要依據(jù)。 據(jù)了解，上述《方案》設(shè)立了四類考核指標(biāo)，分別為能源綜合類、能源管理類、組織體系類和能源技術(shù)經(jīng)濟(jì)類四項(xiàng)指標(biāo)。 其中能源綜合類指標(biāo)包括單位GDP能耗、單位工業(yè)增加值能耗、單位GDP電耗三項(xiàng)。各地綜合能耗情況，將以國家統(tǒng)計(jì)局、國家發(fā)改委和國家能源領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合發(fā)布的各省、自治區(qū)、直轄市單位GDP能耗等指標(biāo)公報(bào)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。 能源管理類指標(biāo)主要涉及各行政管理部門，對各部門之間的政策配套，行政措施進(jìn)行考核。在該指標(biāo)的要求下，財(cái)政、國土、商務(wù)、稅務(wù)、信貸等各部門之間需要在相關(guān)政策的出臺上，相互支撐并嚴(yán)格要求。 參與設(shè)計(jì)該《方案》核心人士說，“20%節(jié)能指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)不是一兩個(gè)部門所能解決的，它需要各部門各級政府的共同支持和努力。地方節(jié)能減排工作在哪個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)漏洞，將直接追究相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任?！? 組織體系類指標(biāo)是指對地方節(jié)能減排組織體系進(jìn)行考核。該指標(biāo)要求，地方政府部門需要必須要健全的組織體系，原則上要求從省政府到各部門，都需要有相應(yīng)的節(jié)能減排機(jī)構(gòu)和人員，并能夠相互監(jiān)督。 上述人士說，要實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)，需要有一個(gè)具體的可操作的完整的組織體系?！皩τ诘胤秸块T來說，負(fù)責(zé)節(jié)能的可能只有很少的幾個(gè)人，這是根本不夠的。很多節(jié)能機(jī)構(gòu)僅有政策資金上的支持還不夠。以能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)為例，國家統(tǒng)計(jì)局還有一批專門的人員，但到省一級可能就是一兩個(gè)人，到地市級人就更少了，統(tǒng)計(jì)做不好，沒有相應(yīng)的數(shù)據(jù)，其他的都不好操作?！? 能源技術(shù)經(jīng)濟(jì)類指標(biāo)主要針對企業(yè)，該類指標(biāo)詳細(xì)規(guī)定了主要耗能產(chǎn)品的工藝能耗、工序能耗和流程能耗等。同時(shí)，該類指標(biāo)還對企業(yè)具體考核，主要集中在資金在節(jié)能減排中的投放量、所占比例、使用效果等方面。 據(jù)參與設(shè)計(jì)該《方案》核心人士透露說，在原稿中，考核的對象分為中央各部委、地方省政府和各地市政府共三個(gè)級別。 但是，在經(jīng)過國家發(fā)改委修改后的最終定稿中，對中央各部委的考核被拿掉，重點(diǎn)突出了對省級政府和企業(yè)的考核。該核心人士兩年前受國家發(fā)改委的委托，負(fù)責(zé)研究起草《節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價(jià)和考核體系方案》。 在8月25日舉行的2007年中國節(jié)能減排與資源綜合利用論壇上，國家發(fā)改委環(huán)資司副司長何炳光向本報(bào)證實(shí)，《節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價(jià)考核實(shí)施方案》是在上述核心人士的原稿基礎(chǔ)上，進(jìn)一步改編完成的。何炳光說，方案在報(bào)送國務(wù)院批準(zhǔn)后很快將正式實(shí)施，要在全國建立起目標(biāo)明確、責(zé)任落實(shí)、獎(jiǎng)懲分明、一級抓一級、一級考核一級的節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制。 該核心人士說，“中央各部委之間的平級關(guān)系，讓考核變得不好協(xié)調(diào)，通過任何一個(gè)部委來考核與評價(jià)其余的部委都不好操作?！? 原稿中曾設(shè)想，應(yīng)考慮在各部委之上建立一個(gè)更高級別的協(xié)調(diào)部門，按目前的狀況，這個(gè)部門比較好的選擇是國務(wù)院能源領(lǐng)導(dǎo)小組，具體通過國務(wù)院委派的方式來實(shí)現(xiàn)。但這一設(shè)想并沒有在最終的《方案》稿中得到體現(xiàn)。 《方案》的另一個(gè)重要考核對象是全國簽訂節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任書的1008家企業(yè)。 該核心人士說：對企業(yè)的考核將主要由各級政府按照下轄范圍監(jiān)督管理。何炳光說，9月要召開千家企業(yè)節(jié)能降耗工作會議，啟動(dòng)與國內(nèi)外同行業(yè)能耗先進(jìn)水平的活動(dòng)，公布千家企業(yè)能源審計(jì)結(jié)果和能源利用狀況，加大指導(dǎo)和監(jiān)督。 核心人士說，“如果快的話，在9月的千家企業(yè)會議上，《節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價(jià)考核實(shí)施方案》可能將率先對千家企業(yè)開始實(shí)施?！比ツ?，正是千家企業(yè)首先簽署了目標(biāo)責(zé)任書，各省市大員隨后會聚京西賓館，簽訂節(jié)能減排軍令狀。 據(jù)了解，對企業(yè)的考核，除了單位GDP能耗、單位工業(yè)增加值能耗、單位GDP電耗等指標(biāo)外，還包括產(chǎn)品的工藝能耗、工序能耗和流程能耗等。該核心人士說：“對于冶金、電力、有色等重點(diǎn)行業(yè)的指標(biāo)參考數(shù)據(jù)經(jīng)過近兩年的修訂核實(shí)，目前基本上都已經(jīng)出臺或即將公布?！? 8月29日，國資委召開中央企業(yè)節(jié)能減排工作會議。在此次會議上，李榮融表示國資委將把節(jié)能減排作為企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核的重要內(nèi)容，實(shí)行問責(zé)制和 “一票否決”制?！皬慕衲觊_始，將加大中央企業(yè)節(jié)能減排考核工作力度，健全考核指標(biāo)體系，完善激勵(lì)約束機(jī)制。各企業(yè)要進(jìn)一步完善節(jié)能減排工作責(zé)任制，加強(qiáng)對節(jié)能減排工作進(jìn)展情況的考核和引導(dǎo)?！崩顦s融說。 國資委中央企業(yè)節(jié)能減排工作會議，幾乎就是一場即將開始實(shí)行問責(zé)制的動(dòng)員大會。李榮融說，在納入國家重點(diǎn)監(jiān)控的千家企業(yè)中，中央企業(yè)有230家，“十一五”期間承諾節(jié)能2000多萬噸標(biāo)煤，占千家企業(yè)節(jié)能總量的近四分之一?！爸醒肫髽I(yè)節(jié)能減排工作的好壞，直接關(guān)系到“十一五”全國節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)”。 數(shù)據(jù)顯示：今年上半年全國單位GDP能耗同比下降2.78%，保持連續(xù)四個(gè)季度下降；全國二氧化硫排放量為1263萬噸，同比下降0.88%，全國二氧化硫排放量多年連續(xù)上升的勢頭出現(xiàn)扭轉(zhuǎn)；COD即化學(xué)需氧量排放量為691萬噸，同比增長0.24%，增幅比去年同期回落3.4個(gè)百分點(diǎn)。