中歐貿(mào)易再遇新壁壘：中國(guó)重新回到配額時(shí)代

盡管2007年上半年歐盟對(duì)華發(fā)起的反傾銷立案調(diào)查為零，但這并不意味著中歐貿(mào)易向"自由化"方向轉(zhuǎn)變 中國(guó)輸歐紡織品配額按期取消已無(wú)懸念。7月22日，歐盟經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)會(huì)議就此問(wèn)題的會(huì)談直至深夜，會(huì)議的結(jié)論不是延長(zhǎng)配額期限，而是決定研究一種"雙重監(jiān)測(cè)機(jī)制"，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)有序過(guò)渡。 2005年1月1日，按照WTO的時(shí)間表，全球紡織品貿(mào)易配額如期正式取消。一夜解放的中國(guó)紡織品大量輸出導(dǎo)致出口量激增，引發(fā)了歐盟緊急設(shè)限，啟動(dòng)"特保調(diào)查"。當(dāng)年6月11日，經(jīng)過(guò)馬拉松式的艱難談判后，雙方同意在2007年年底以前，對(duì)中國(guó)出口到歐盟的10類紡織品設(shè)立年度配額。中國(guó)重回配額時(shí)代。 那么，進(jìn)入2008年之后，配額限制再次取消后的中歐紡織品貿(mào)易會(huì)否重蹈覆轍？ 第一紡織網(wǎng)分析師汪前進(jìn)為《商務(wù)周刊》分析說(shuō)，"這次取消紡織品配額，從大方向上看是好事，但沒(méi)有配額限制不代表沒(méi)有絕對(duì)的數(shù)量限制。" "考慮到目前不少國(guó)內(nèi)企業(yè)的歐洲訂單明顯增多，雙方都應(yīng)該持謹(jǐn)慎態(tài)度。"汪前進(jìn)表示，進(jìn)入后配額時(shí)代，紡織服裝出口也將進(jìn)入摩擦高發(fā)期。代表歐洲進(jìn)口商和零售商利益的歐洲外貿(mào)協(xié)會(huì)（The Foreign Trade Association，F(xiàn)TA）發(fā)言人斯圖爾特·紐曼即提醒到，如果監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)表明中國(guó)對(duì)歐紡織品出口再次出現(xiàn)激增的局面，歐盟仍可能動(dòng)用特殊保障措施。 "那將重歸2005年中歐紡織品貿(mào)易爭(zhēng)端解決前的情形。"他說(shuō)。 事實(shí)上，歐盟內(nèi)部在是否延長(zhǎng)配額期限的問(wèn)題上一直存有分歧。一方面，意大利、法國(guó)、西班牙和葡萄牙等服裝制造業(yè)規(guī)模較大的國(guó)家，希望繼續(xù)保護(hù)本國(guó)紡織工業(yè)，但英國(guó)、瑞典和荷蘭等國(guó)家和服裝零售商商會(huì)則希望向消費(fèi)者供應(yīng)低價(jià)商品，他們認(rèn)為經(jīng)過(guò)兩年的呵護(hù)后，歐盟紡織業(yè)廠商早就做好了與中國(guó)同行全面競(jìng)爭(zhēng)的準(zhǔn)備。歐洲外貿(mào)協(xié)會(huì)（FTA）敦促歐盟，應(yīng)在今年年底如期結(jié)束對(duì)中國(guó)輸往歐洲的紡織品設(shè)限，該商會(huì)認(rèn)為，如今越來(lái)越多的發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)品出口到國(guó)際市場(chǎng)，這些物美價(jià)廉的商品讓消費(fèi)者最終獲利，歐盟對(duì)此不應(yīng)熟視無(wú)睹，采取限制措施只會(huì)保護(hù)那些已經(jīng)喪失競(jìng)爭(zhēng)力的歐洲產(chǎn)業(yè)。而代表紡織企業(yè)利益的歐洲紡織服裝協(xié)會(huì)（Euratex）主席米歇爾·特龍科尼（Michelle Tronconi）則要求歐委會(huì)"以適當(dāng)?shù)姆绞?，將歐盟對(duì)中國(guó)紡織服裝產(chǎn)品的數(shù)量限制延長(zhǎng)一年。其理由是，2005年歐盟與中國(guó)通過(guò)簽署《中歐紡織品貿(mào)易諒解備忘錄》了結(jié)紡織品貿(mào)易爭(zhēng)端，美國(guó)、巴西、南非等國(guó)紛紛效仿，但他們的有關(guān)措施遲至2008年才結(jié)束。"我們不希望成為2008年中國(guó)出口的焦點(diǎn)。"特龍科尼表示，如果歐盟比美國(guó)早一年結(jié)束數(shù)額限制，"則中國(guó)出口的紡織品就會(huì)集中到歐盟市場(chǎng)"。 幸運(yùn)的是，法國(guó)要求延期的提議沒(méi)有得到廣泛支持，此前曾呼吁延長(zhǎng)配額期限的意大利最終也放棄了原有立場(chǎng)。該國(guó)歐盟事務(wù)部長(zhǎng)博尼諾說(shuō)："考慮到不可能達(dá)到有關(guān)配額延期的協(xié)議，意大利支持采取復(fù)核制。" 紡織品雖然是中國(guó)創(chuàng)造順差的主要行業(yè)之一，但中國(guó)出口的大多是附加值很低的勞動(dòng)密集型紡織產(chǎn)品和紡織原料，同時(shí)又從歐洲進(jìn)口昂貴的紡織機(jī)械設(shè)備及配件，從美國(guó)大量進(jìn)口棉花，從韓國(guó)進(jìn)口化纖面料。而且，歐盟是全球高檔紡織品和成衣的較大出口商，許多歐盟成員國(guó)的服裝企業(yè)在中國(guó)建有加工廠。 "在紡織品貿(mào)易中，獲益較大的還是歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，他們是貿(mào)易的主導(dǎo)者。"商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)部主任趙玉敏對(duì)《商務(wù)周刊》說(shuō)，在整個(gè)利益鏈中，中國(guó)紡織品制造商只有10%的利潤(rùn)，90%的利潤(rùn)都屬于品牌擁有者、批發(fā)商、分銷商、零售商等各個(gè)環(huán)節(jié)。更何況，勞動(dòng)密集型紡織品有很多替代出口國(guó)家和替代供應(yīng)商。在與越南、印尼、柬埔寨、印度的競(jìng)爭(zhēng)中，中國(guó)企業(yè)的利潤(rùn)空間越來(lái)越低。 汪前進(jìn)認(rèn)為，明年元旦之前，中國(guó)商務(wù)部與行業(yè)協(xié)會(huì)很有可能連續(xù)出臺(tái)新規(guī)則，包括特殊配額限制和向歐盟出口紡織品的新要求。中國(guó)紡織品進(jìn)出口商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)曹新宇亦表示，中國(guó)將采取措施保證出口穩(wěn)定增長(zhǎng)。但他們都表示很難預(yù)計(jì)中國(guó)政府會(huì)采取什么措施，一切都還懸而未決，需要中國(guó)與歐洲反復(fù)磋商。 歐盟貿(mào)易委員曼德?tīng)柹诮邮芤獯罄襟w采訪時(shí)表示，為確保明年的平穩(wěn)過(guò)渡，歐盟正尋求與中國(guó)聯(lián)合監(jiān)控對(duì)歐紡織品出口，相關(guān)談判才剛剛起步。他透露，即使不能實(shí)現(xiàn)中歐雙重監(jiān)控，歐盟也會(huì)單方面密切監(jiān)控中國(guó)紡織品和服裝的進(jìn)口變化。 紡織品配額的取消并不意味著完全"自由化"，再次證明中歐間的貿(mào)易局勢(shì)正變得越來(lái)越微妙。今年6月12日第22屆中歐經(jīng)貿(mào)混委會(huì)會(huì)議結(jié)束后，曼德?tīng)柹瓕?duì)外發(fā)表的言論異常強(qiáng)硬，稱歐盟無(wú)法再忍受對(duì)中國(guó)的巨額貿(mào)易赤字，并警告歐中貿(mào)易關(guān)系正處于"十字路口"。 根據(jù)商務(wù)部《中國(guó)對(duì)外貿(mào)易形勢(shì)報(bào)告（2007年春季）》的數(shù)據(jù)，歐盟是中國(guó)第一大貿(mào)易伙伴，今年一季度，中歐雙邊貿(mào)易額同比增長(zhǎng)30.3%，其中對(duì)歐盟出口增長(zhǎng)34.5%，出口額達(dá)515.4億美元。而按照歐盟方面的統(tǒng)計(jì)，去年中歐貿(mào)易順差為1280億歐元，今年則可能達(dá)到1700億歐元。 在中歐貿(mào)易不斷增長(zhǎng)、順差持續(xù)上升的背景下，貿(mào)易摩擦將不可避免呈現(xiàn)高發(fā)趨勢(shì)，一向標(biāo)榜自由貿(mào)易的歐洲貿(mào)易保護(hù)主義抬頭也必然隨之而至。 值得注意的是，今后歐盟貿(mào)易保護(hù)的具體方式可能會(huì)有所改變。貿(mào)易保護(hù)往往體現(xiàn)在反傾銷壁壘、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化措施和環(huán)境保護(hù)方面，三者的運(yùn)用總是此消彼長(zhǎng)。幾個(gè)月前，美國(guó)Mayer Brown Rowe & Maw律師事務(wù)所歐洲貿(mào)易總監(jiān)及歐盟競(jìng)爭(zhēng)與貿(mào)易小組首席經(jīng)濟(jì)師克里夫·斯蒂文森撰寫的《2006年全球貿(mào)易保護(hù)報(bào)告》顯示，去年全球反傾銷立案共187起，與1999年354起和2001年364起的反傾銷高峰期相比，當(dāng)前國(guó)際反傾銷活動(dòng)處于周期性的低谷期。他分析認(rèn)為，這主要是由于全球范圍內(nèi)的物價(jià)高漲。 與國(guó)際反傾銷案例處于低谷相悖，針對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品的反傾銷立案一路增長(zhǎng)，于2006年刷新歷史新高，達(dá)到70起。2006年歐盟是運(yùn)用反傾銷手段最多的經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)是反傾銷的較大受害國(guó)，歐盟去年發(fā)起的35起反傾銷調(diào)查中，有12起是針對(duì)中國(guó)的。 但是，今年上半年的6個(gè)月時(shí)間里，歐盟沒(méi)有對(duì)中國(guó)提起反傾銷調(diào)查。 自2005年中歐紡織品貿(mào)易摩擦和歐盟對(duì)中國(guó)鞋反傾銷案以來(lái)，歐盟的反傾銷政策便不斷遭到各方質(zhì)疑。2006年12月6日，歐盟委員會(huì)發(fā)布《變化的全球經(jīng)濟(jì)中歐盟貿(mào)易救濟(jì)工具》綠皮書，就歐盟的反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施等貿(mào)易救濟(jì)工具的使用公開(kāi)征詢意見(jiàn)。歐盟貿(mào)易委員曼德?tīng)柹硎?，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，歐盟現(xiàn)行的貿(mào)易救濟(jì)政策，特別是反傾銷政策已經(jīng)不能適應(yīng)時(shí)代的要求，繼續(xù)沿用舊的機(jī)制"不符合各方的利益"。 今年6月，歐盟通過(guò)《華爾街日?qǐng)?bào)》等媒體放出煙幕彈，宣稱歐盟可能在2016年最終期限到來(lái)前承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，以此為籌碼換取中國(guó)更大程度開(kāi)放市場(chǎng)，尤其是服務(wù)行業(yè)開(kāi)放，以平衡貿(mào)易逆差。曼德?tīng)柹矔r(shí)常表示，希望歐盟這種"友善"的態(tài)度能得到中國(guó)的正面回應(yīng)，否則將會(huì)有越來(lái)越多的歐盟成員失去耐心。 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位一直是中歐貿(mào)易糾紛的癥結(jié)之一。由于歐盟并未完全承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，因此對(duì)中國(guó)商品進(jìn)行反傾銷調(diào)查時(shí)，歐盟總是選取-個(gè)被認(rèn)可的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家同類商品做參照標(biāo)準(zhǔn)，譬如印度或土耳其，這使歐盟很容易判定中國(guó)企業(yè)存在"傾銷行為"，進(jìn)而征收懲罰性關(guān)稅。因此，承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位對(duì)中國(guó)低勞動(dòng)力成本制造商的意義很大。 然而在第22屆中歐貿(mào)易混委會(huì)上，由于之前的示好沒(méi)有得到回應(yīng)，歐盟又發(fā)表評(píng)估報(bào)告稱，雖然中國(guó)已經(jīng)達(dá)到了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的五條標(biāo)準(zhǔn)之一，離其他四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)也更進(jìn)了一步，但歐盟對(duì)中國(guó)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的立場(chǎng)仍未改變。 與此同時(shí)，盡管2007年上半年歐盟對(duì)華發(fā)起的反傾銷立案調(diào)查為零，表面上突然閑置了反傾銷"大棒"，但其貿(mào)易保護(hù)工具正從反傾銷轉(zhuǎn)向各種技術(shù)壁壘、綠色壁壘。 今年6月1日，歐盟化學(xué)品監(jiān)管體系《化學(xué)品注冊(cè)、評(píng)估、管理和限制制度》（簡(jiǎn)稱REACH法案）正式生效。觀察家認(rèn)為，此法案將使中國(guó)面臨入世以來(lái)較大的貿(mào)易壁壘，因?yàn)樗鼘W盟市場(chǎng)上約3萬(wàn)種化工產(chǎn)品和下游的紡織、輕工、制藥等產(chǎn)品分別納入注冊(cè)、評(píng)估、許可3個(gè)管理監(jiān)控體系。國(guó)內(nèi)貿(mào)易專家指出，由于所有物質(zhì)檢測(cè)和注冊(cè)的費(fèi)用均由企業(yè)承擔(dān)，保守估計(jì)，中國(guó)企業(yè)每年為REACH所要負(fù)擔(dān)的成本大約為5億-10億美元，平均出口歐盟產(chǎn)品的成本提高約5%。僅據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，它會(huì)對(duì)中國(guó)約3萬(wàn)多家企業(yè)產(chǎn)生影響，使中歐化工品進(jìn)出口總額下降10%，中國(guó)化工企業(yè)生產(chǎn)總值也將下降0.4%，并有可能導(dǎo)致20萬(wàn)化工及相關(guān)從業(yè)人員失業(yè)?，F(xiàn)在看來(lái)，雖然紡織品配額即將取消，但REACH法案無(wú)疑給企業(yè)套上了新的枷鎖，此外，那些不受配額限制的紡織品也將受到REACH法案的限制。