減順差又邁步：鼓勵進口目錄接近完成

中國首份鼓勵進口技術(shù)及產(chǎn)品目錄接近定稿，可能將于近期公布。此舉被商務(wù)部等機構(gòu)視為一項努力擴大進口的實質(zhì)性舉措。 商務(wù)部部長薄熙來在9月23日宣布了這一消息。當天在武漢召開的擴大先進技術(shù)設(shè)備進口工作會議上，薄熙來表示，中國將采取相應(yīng)的政策措施鼓勵擴大進口，特別是增加國內(nèi)需要的先進技術(shù)設(shè)備和重要原材料進口。 從知情人士處獲悉，由國家發(fā)改委牽頭制定、商務(wù)部負責(zé)實施的這份目錄，包括先進技術(shù)、裝備、礦產(chǎn)資源等兩百多類產(chǎn)品。列入目錄的產(chǎn)品將享受國家貼息貸款、進口許可便利、進口信用保險、招標等一系列優(yōu)惠政策。 這是中國首次推出大規(guī)模鼓勵進口、特別是用貼息貸款等財政支持來鼓勵進口的政策。 以商務(wù)部為主的各部門今年將“減順差”列為重要工作目標。今年1-8月，中國外貿(mào)順差已達1617.6億美元，接近去年全年水平。 該目錄此前已經(jīng)在相關(guān)部門內(nèi)部醞釀很久。有專家對目錄可能沖擊國內(nèi)相關(guān)行業(yè)表示擔(dān)心。但薄熙來表示，加快引進新技術(shù)及產(chǎn)品可以促進國內(nèi)行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。 多種技術(shù)和裝備被列入 據(jù)參加此次會議的相關(guān)人士透露，目錄共分為四個部分。 一部分列出的國家鼓勵引進的技術(shù)包括核電等44項。一位參加了會議的官員表示，先進技術(shù)應(yīng)該還包括環(huán)保、新能源、節(jié)能、航空航天、先進制造、新材料、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生物工程和醫(yī)藥等。 目錄其余三個部分分別列出鏜銑加工中心等106項重要裝備，大型抽水蓄能機組制造等66個鼓勵發(fā)展的重點行業(yè)，以及鎳、鎘礦砂等十幾項重要的資源性產(chǎn)品和原材料。 前述官員表示，航空航天、自動數(shù)據(jù)處理設(shè)備、鐵道電力機車、先進金屬冶煉、先進發(fā)電設(shè)備、新型冶金設(shè)備、環(huán)保機械、農(nóng)業(yè)機械、工程機械、高端數(shù)控機床、大型通訊設(shè)備等行業(yè)和裝備都在目錄中有所體現(xiàn)，但是他拒絕透露更詳細的內(nèi)容。 薄熙來表示，目前我國先進技術(shù)設(shè)備的配置率總體偏低，大中型企業(yè)主要專業(yè)設(shè)備達到國際水平的僅占25%。因此，引進先進技術(shù)設(shè)備，做好消化吸收，是提升我國產(chǎn)業(yè)競爭層次，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有效途徑。 目錄出臺之前，關(guān)于如何擴大中國先進技術(shù)設(shè)備的進口，在政府內(nèi)部已經(jīng)討論了很久。大部分專家都認為，擴大這一部分產(chǎn)品進口，既能減少順差、使用外匯儲備，又能幫助國內(nèi)企業(yè)技術(shù)改造升級，一舉兩得。 貼息貸款成主要手段 自今年初以來，中國政府官員曾在不同場合表示，鼓勵進口技術(shù)和設(shè)備目錄正在制定。此前曾經(jīng)有傳言說，列入目錄的產(chǎn)品將得到進口關(guān)稅減免以及財政、金融支持。因此，不少企業(yè)為了等待更加優(yōu)惠的進口政策，而放慢了可能列入目錄的產(chǎn)品的進口速度。 根據(jù)商務(wù)部的統(tǒng)計，今年1-6月，高新技術(shù)產(chǎn)品進口增速逐月放緩，除1月增長28.3%、2月增長16.2%外，3-6月增長均不超過15%，與同期出口20%以上的增幅形成巨大反差。而在2006年同期，高新技術(shù)產(chǎn)品進口增幅都在25%以上。一些分析師認為，外貿(mào)政策調(diào)整頻繁，“等進口”和“搶出口”的現(xiàn)象并存，是今年中國外貿(mào)順差居高不下的重要原因之一。 但事實上，最后成型的目錄并未如此前傳言所說，將在稅收上帶來優(yōu)惠。據(jù)了解，此次列入鼓勵進口的目錄的產(chǎn)品，主要是可以享受商務(wù)部、發(fā)改委、財政部聯(lián)合制定的進口貼息優(yōu)惠政策，解決進口企業(yè)融資難的問題。薄熙來在武漢會議上強調(diào)，進口貼息政策是擴大進口的核心內(nèi)容之一。 在目錄及配套政策頒布實施之后，政府將劃撥專門資金，企業(yè)在利用銀行貸款進口其中的技術(shù)和設(shè)備用以技術(shù)改造時，可以申請政府貼息資助。進出口銀行等金融機構(gòu)，也有可能推出相應(yīng)服務(wù)和產(chǎn)品。此前廣州市外經(jīng)貿(mào)局的一項調(diào)研顯示，缺乏融資渠道，是制約企業(yè)、尤其是中小企業(yè)進口的主要難題。 一位商務(wù)部官員表示，除了貼息之外，列入目錄的產(chǎn)品，還將得到取消進口自動許可證、進口信用保險、招標等一系列支持。除此之外，商務(wù)部也將通過自己的網(wǎng)站，專門為這一部分產(chǎn)品構(gòu)筑公共服務(wù)平臺。 引進與自主創(chuàng)新結(jié)合 據(jù)了解，該目錄涉及的相關(guān)行業(yè)對此非常關(guān)注，最終目錄是各方權(quán)衡的結(jié)果。 相關(guān)政府部門對這個目錄討論多時，態(tài)度謹慎，擔(dān)心部分進口裝備會與國內(nèi)產(chǎn)品競爭，沖擊國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，尤其是國家重點扶持的裝備制造等關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)。 中國電器行業(yè)協(xié)會高級經(jīng)濟師程仁超說，當發(fā)改委征求意見時，協(xié)會對超臨界火電機組和輸變電設(shè)備就表示了不同意見。有關(guān)專家認為國內(nèi)火電設(shè)備制造近幾年發(fā)展迅速、技術(shù)也逐漸成熟，在產(chǎn)品質(zhì)量上也不遜于進口產(chǎn)品。如果此時大量鼓勵進口，可能會對上升期的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)形成打擊。而電線、電纜、大型變壓器等國內(nèi)也有很強的生產(chǎn)能力和技術(shù)，一旦被列入目錄，相關(guān)產(chǎn)品可能在工程招標中處于劣勢，不利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 薄熙來表示，引進先進技術(shù)設(shè)備要和推進自主創(chuàng)新相結(jié)合，通過借鑒學(xué)習(xí)國外的先進技術(shù)，瞄準國際先進水平，提高自主創(chuàng)新的針對性和有效性。而中國裝備制造重鎮(zhèn)——大連市外經(jīng)貿(mào)局局長劉德春也對本報記者表示，由于國內(nèi)企業(yè)也需要國外的技術(shù)轉(zhuǎn)讓和支持，因此并不擔(dān)心目錄的出臺會對當?shù)仄髽I(yè)造成沖擊。