國務(wù)院收緊新開工項(xiàng)目 嚴(yán)控固定資產(chǎn)投資增速

宏觀調(diào)控繼續(xù)加大力度。21日，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理的通知》（國辦發(fā)〔2007〕64號，下稱“64號文”），要求進(jìn)一步加強(qiáng)對于新開工項(xiàng)目的管理，從明年開始，總投資5000萬元以上的擬建項(xiàng)目將被要求建立管理檔案。 專家表示，這是為抑制固定資產(chǎn)投資過快增長所進(jìn)行的宏觀調(diào)控的深化，該政策更加細(xì)化和具體化，處罰力度加強(qiáng)。 違規(guī)項(xiàng)目將責(zé)令停建 商務(wù)部研究院研究員梅新育表示，從整個通知來看，可能對投資者產(chǎn)生較大威懾力的是政府對于違規(guī)項(xiàng)目處罰力度的加強(qiáng)。 “64號文”中，對于新開工項(xiàng)目建設(shè)的先決條件進(jìn)行了明確規(guī)定，重申開工前必須完成所有審批手續(xù)并符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。 而新開工項(xiàng)目的管理將依賴各個部門的聯(lián)動機(jī)制。各級發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)、建設(shè)和統(tǒng)計(jì)等部門要加強(qiáng)溝通，密切配合，明確工作程序和責(zé)任，建立新開工項(xiàng)目管理聯(lián)動機(jī)制。新的通知要求，對于違反城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、環(huán)境保護(hù)、施工許可等法律法規(guī)和國家相關(guān)規(guī)定擅自開工建設(shè)的項(xiàng)目，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，即應(yīng)停止建設(shè)，并由城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)、建設(shè)部門依法予以處罰，由此造成的損失均由項(xiàng)目投資者承擔(dān)。 與此同時，對于篡改、編造虛假數(shù)據(jù)和虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)統(tǒng)計(jì)資料等行為，要依法追究有關(guān)單位和個人的責(zé)任。對于存在上述問題且情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣的項(xiàng)目單位和個人，除依法懲處外，還應(yīng)將相關(guān)情況通過新聞媒體向社會公布。 5000萬以上項(xiàng)目將存檔 “64號文”明確規(guī)定，總投資5000萬元以上必須建立檔案，并將信息披露公眾。這一要求意味著對于新開工的項(xiàng)目追蹤范圍的擴(kuò)大和力度加強(qiáng)。 “64號文”要求，總投資5000萬元以上的擬建項(xiàng)目要建立管理檔案，包括項(xiàng)目基本情況、有關(guān)手續(xù)辦理情況（文件名稱和文號）等內(nèi)容，定期向上級發(fā)展改革部門報(bào)送項(xiàng)目信息。在項(xiàng)目完成各項(xiàng)審批和許可手續(xù)后，各省級發(fā)展改革部門應(yīng)將項(xiàng)目名稱、主要建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、各項(xiàng)審批和許可文件的名稱和文號等情況，通過本單位的門戶網(wǎng)站及其他方式，從2008年1月起按月向社會公告。 去年6月，《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資調(diào)控從嚴(yán)控制新開工項(xiàng)目意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕44號）文件下發(fā)之后，包括國家發(fā)改委、國土資源部、國家環(huán)?？偩帧野踩O(jiān)管總局、銀監(jiān)會五部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)新開工項(xiàng)目清理工作指導(dǎo)意見的通知》（發(fā)改投資〔2006〕1538號），要求各地對總投資1億元及以上的新開工項(xiàng)目進(jìn)行全面清理。 此次新的通知則要求在日常管理中明確跟蹤5000萬元以上項(xiàng)目，進(jìn)一步擴(kuò)大了新開工項(xiàng)目的監(jiān)測范圍，同時以建立日常長效信息監(jiān)測的手段來加強(qiáng)管理。 嚴(yán)控新開工項(xiàng)目 專家認(rèn)為，國務(wù)院之所以出臺“64號文”，主要是針對目前固定投資增長迅速的現(xiàn)狀?！?4號文”表示，新開工項(xiàng)目管理是投資管理的重要環(huán)節(jié)，也是宏觀調(diào)控的重要手段。近年來，新開工項(xiàng)目過多，特別是一些項(xiàng)目開工建設(shè)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不力，加劇了投資增長過快、投資規(guī)模過大、低水平重復(fù)建設(shè)等矛盾，擾亂了投資建設(shè)秩序，成為影響經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的突出問題。 因此從去年開始，嚴(yán)格控制新開工項(xiàng)目就開始成為遏制投資過快增長的當(dāng)務(wù)之急和切入點(diǎn)。而此次“64號文”的下發(fā)，顯示調(diào)控力度正持續(xù)加大。 投資熱度難減 復(fù)旦大學(xué)城市經(jīng)濟(jì)研究所所長周偉林表示，整個通知是政府加強(qiáng)宏觀調(diào)控手段的一部分，目前來看，難以抑制的投資沖動依然是整個經(jīng)濟(jì)過熱發(fā)展的源頭，因此，最近一系列宏觀調(diào)控政策都指向抑制投資，發(fā)改委自去年4月起，連續(xù)推出10余項(xiàng)針對具體行業(yè)的調(diào)控措施。今年還多次出臺措施限制高耗能高污染及產(chǎn)能過剩行業(yè)的投資。而央行則也連續(xù)加息以及提高準(zhǔn)備金率以縮小流動性過剩。 但是，自去年政府對于新開工項(xiàng)目的清理之后，投資增速依然明顯。國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，截至今年10月末中國的新開工項(xiàng)目19.1萬個，較上年同期增加了2.3萬個。新開工項(xiàng)目計(jì)劃總投資6.7萬億元﹐較上年同期增長26.5%。城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資較上年同期增長26.9%，由此推算10月份固定資產(chǎn)投資較上年同期增幅超過30%，為年內(nèi)最高水平。 周偉林指出，新開工只不過是造成投資增長的表面原因之一。問題的關(guān)鍵在于，我國目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還沒有完全轉(zhuǎn)型的情況下，GDP考核依然是政府考核的主要依據(jù)，地方官員招商建設(shè)沖動依然強(qiáng)烈，而固定資產(chǎn)投資仍舊能得到高收益以及高回報(bào)，這種情況下，單純的調(diào)控手段似乎很難起到明確的效果。