交通部：暫停出口煤炭裝運

隨著中國能源問題的日益嚴峻，眾多國內(nèi)能源專家、企業(yè)界人士及國際能源界人士紛紛呼吁盡快重組能源綜合管理部門。據(jù)調(diào)查了解到，盡管還存在來自相關(guān)利益部門的種種阻力，但中國石油經(jīng)濟技術(shù)研究院副院長劉克雨等眾多業(yè)內(nèi)專家認為，組建國家能源部條件已經(jīng)基本成熟。 國內(nèi)外呼聲高漲 近幾年來，社會各界關(guān)于“組建能源部”或者“成立統(tǒng)一的能源管理部門”的呼聲日益高漲。 “能源安全問題已經(jīng)和政治、經(jīng)濟、社會、軍事、外交等問題緊密交織在一起，成為我國必須高度關(guān)注的重大問題?！敝袊图瘓F咨詢中心主任閻三忠如是說。全國人大環(huán)境與資源保護委員會委員王維城甚至連續(xù)三年遞交“組建能源部”的建議案。他說：“能源問題關(guān)乎國家整體利益，組建能源部迫在眉睫?！? “能源是和交通同樣重要的基礎(chǔ)工業(yè)部門，我國目前政府機構(gòu)中有分管民航、鐵路和交通的主管政府部門，但是煤炭、電力、石油三大能源行業(yè)卻沒有專職政府主管部門?！眲⒖擞暾f，“從這一意義上講，組建能源部是必要的?！? 針對中國是否組建能源部，還有不少來自海外的聲音。國際能源署前署長羅勃特·普瑞多表示：“國際能源競爭有許多地緣政治的原因。中國需要一個政治層面的能源部長，要代表中國參與國際方面的對話和討論，代表中國的聲音?！痹缭?003年，國際能源署發(fā)表的一份題為《發(fā)展中國的天然氣市場，能源政策之挑戰(zhàn)》的報告中也提出：“建議中國成立主管能源的中央政府機構(gòu)?！? “作為世界第二大能源消費國和第三大能源生產(chǎn)國，無論從存量還是增量，從國際經(jīng)驗還是我國國情，我們都應(yīng)該認真考慮籌建統(tǒng)一的權(quán)威性能源管理機構(gòu)。”中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院世界經(jīng)濟研究所所長陳鳳英站在全球視角分析認為，組建能源部，首先是中國能源供應(yīng)形勢的需要；其次是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要；第三是國際合作的需要。 呼聲雖高阻力不小 組建能源部的呼聲雖然很高，但面臨的阻力也不小。據(jù)了解，組建能源部的較大困難在于部門之間的職權(quán)分配和調(diào)整，主要阻力來自當前涉及能源管理的一些部委機關(guān)和副部級大型國有企業(yè)。 “最不贊同組建能源部的應(yīng)該是那些在能源資源領(lǐng)域市場準入、項目審批、價格制定等享有權(quán)力的部門。能源項目的投資審批往往牽扯到數(shù)以萬億計資金，價格審批也同樣十分重要，權(quán)力部門當然不希望失去。”國家能源領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室一位不愿透露姓名的人士透露說，“這就是為什么近年來組建能源部呼聲甚高但卻一直未能實現(xiàn)的重要原因?！? “當前的一些副部級能源企業(yè)實際上也并不愿意成立能源部?！卑l(fā)改委能源研究所原所長周大地說，一方面，這些副部級企業(yè)目前還擁有部分行政壟斷職能，比如中石油和中石化在原油進出口貿(mào)易中的壟斷職能等；另一方面，他們現(xiàn)在有事情可直接找總理、副總理解決，比如兩大電網(wǎng)公司、五大發(fā)電公司以及神華集團等，很多事情就直接找中央領(lǐng)導(dǎo)。成立能源部后，他們的這些特權(quán)恐怕就要失去。 正是出于對一些副部級國有能源巨頭的“恐懼”，皇明太陽能集團董事長黃鳴雖然也在呼吁能源管理體制的改革，但卻不贊同成立能源部。他擔心，未來能源部將成為受制于當前大型國有能源企業(yè)的集權(quán)部門，而由于這些大型國有能源企業(yè)大多集中在煤炭、石油、電力這些傳統(tǒng)能源行業(yè)，因此“能源部很有可能成為傳統(tǒng)能源的利益代言人，從而導(dǎo)致本來就處于弱勢地位的新能源和可再生能源在國家能源發(fā)展中話語權(quán)的缺失?！? 黃鳴說：“如果在現(xiàn)有發(fā)改委能源局的基礎(chǔ)上成立能源部，只會放大大型能源企業(yè)的聲音，從而有可能導(dǎo)致能源政策法規(guī)對大企業(yè)和傳統(tǒng)能源的嚴重傾斜，強者愈強，弱者愈弱，不利于我國能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整和改善?！? 組建能源部條件基本成熟 “我國現(xiàn)階段能源安全面臨的主要風險不是外部威脅，而是內(nèi)部的多頭管理，制度不全，市場混亂?！边@是陳鳳英做出的判斷。她認為，中國當前改革的首要任務(wù)是組建能源部，全面加強對能源的管理。 “在能源問題上，即使是最市場化的國家，政府依然要在這個領(lǐng)域發(fā)揮巨大的作用?！敝袊鴼W盟商會能源工作組主席陳新華說，“中國對能源的管理不能只停留在項目審批和價格管理上，為了應(yīng)對能源安全挑戰(zhàn)，中國亟須組建能源管理部門，建立一個長期、全面、行之有效的能源安全系統(tǒng)?！? 在新華社世界問題研究中心近日組織的一次專家研討會上，能源專家周大地提出：“能源管理體制改革不應(yīng)該因噎廢食，不能因為存在困難和阻力就這樣拖下去；組建能源部是大勢所趨，應(yīng)該先成立再說?！敝袊徒?jīng)濟技術(shù)研究院副院長劉克雨認為：“當前我國組建能源部條件已基本成熟。一是國內(nèi)對于組建能源部已形成共識；二是我國加入世貿(mào)組織過渡期結(jié)束，需要進一步調(diào)整政府管理職能?！? “能源問題事關(guān)重大，組建能源部事不宜遲?！边@是國土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心岳來群教授的話。而中國工程院院士李京文也認為：“能源問題已經(jīng)相當緊迫了，組建能源部意義重大，中央要當斷則斷?！? 胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出：“加大機構(gòu)整合力度，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，健全部門間協(xié)調(diào)配合機制。精簡和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機構(gòu)及其辦事機構(gòu)，減少行政層次，降低行政成本，著力解決機構(gòu)重疊、職責交叉、政出多門問題?！睂＜覀冋J為，這為重新組建能源部提供了理論依據(jù)，2008年3月份政府換屆之時，新的能源部有可能浮出水面。