特稿：從經(jīng)濟體制改革看五年發(fā)展之路

改革開放是決定當代中國命運的關(guān)鍵抉擇。過去五年間，中國經(jīng)濟體制改革攻堅克難，在農(nóng)村稅費、國有企業(yè)、涉外經(jīng)濟體制、資本市場、銀行業(yè)等一系列重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性進展，成為國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的強大動力。 農(nóng)村稅費改革取消“皇糧國稅”　農(nóng)民輕裝上陣建設(shè)新農(nóng)村 “原來種糧是種得多虧得多，現(xiàn)在種糧不但不交農(nóng)業(yè)稅，國家還給補貼呢！”湖北省監(jiān)利縣棋盤鄉(xiāng)角湖村村民李開明說：“種一畝水稻原來虧37元，現(xiàn)在穩(wěn)賺180元。” 農(nóng)村是中國改革的發(fā)源地。隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展、國家財力不斷增強，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，成為深化改革的新趨向。 農(nóng)民稅費負擔長期較重。農(nóng)村稅費改革從2003年部署推進，到2006年全面取消農(nóng)業(yè)稅，延續(xù)2600多年的“皇糧國稅”退出歷史舞臺，每年減輕農(nóng)民負擔1250多億元，人均減負140元。此外，農(nóng)民獲得的糧食直補、良種補貼等逐年增加。 稅費改革只是新一輪農(nóng)村改革的第一步。2006年中央一號文件提出，推進農(nóng)村綜合改革，確保社會主義新農(nóng)村建設(shè)有良好開局。當前，農(nóng)村改革已轉(zhuǎn)入以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革等為重點的綜合改革階段。 解決“三農(nóng)”問題、建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是一項長期而艱巨的歷史任務(wù)。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文表示，要建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，最終形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。 稅制改革力促企業(yè)發(fā)展與競爭　中央企業(yè)發(fā)揮“中流砥柱”作用 國企從改革之初就是熱點和難點。過去五年里，國企改革向“加快國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整”邁進，少而精的中央企業(yè)充分發(fā)揮了“中流砥柱”的作用。企業(yè)所得稅改革、增值稅轉(zhuǎn)型試點擴大，促進了企業(yè)發(fā)展與競爭。 各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會的成立，突破了政企不分、政資不分、出資人不到位等體制性障礙。五年來，中央企業(yè)數(shù)量從196戶下降到150戶，資產(chǎn)總額翻番，創(chuàng)造了20%至25%的國家財政收入。16家央企躋身世界500強。 飄紅業(yè)績背后，是觸及央企靈魂深處的改革。國企股份制改革不僅提供了充足的發(fā)展資金，而且其內(nèi)部治理受到監(jiān)督，現(xiàn)代企業(yè)制度逐漸建立。國務(wù)院國資委主任李榮融表示，今后要通過加大重組力度，使央企減少至80家至100家，形成一批有較強國際競爭力的大企業(yè)集團。 企業(yè)科學(xué)發(fā)展、公平競爭的環(huán)境進一步優(yōu)化。新企業(yè)所得稅法于2008年1月1日起施行，內(nèi)外資企業(yè)站在公平的競爭起跑線上。企業(yè)新技術(shù)新產(chǎn)品研發(fā)費用，可在計算應(yīng)納稅所得額時加計扣除；國家重點扶持的高新技術(shù)企業(yè)，減征企業(yè)所得稅。 增值稅轉(zhuǎn)型試點從東北老工業(yè)基地擴大到中部六省老工業(yè)城市。國家稅務(wù)總局新聞發(fā)言人李林軍指出，增值稅轉(zhuǎn)型對老工業(yè)基地振興，特別對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化、升級，資源型城市轉(zhuǎn)型，以及裝備制造業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)自主創(chuàng)新能力的提高都有很重要的意義。 涉外經(jīng)濟體制改革提升全面開放水平 中國與世界實現(xiàn)共贏 中鋁收購力拓英國上市公司12%股份，聯(lián)想并購IBM的PC業(yè)務(wù)，中資商業(yè)銀行對境外投資者實現(xiàn)由“引資”向“引智”轉(zhuǎn)變……過去五年里，對外開放無論在深度還是廣度上均有了前所未有的突破。 加入世貿(mào)組織后，涉外經(jīng)濟體制改革全力推進，有力地提升了中國對外開放水平。商務(wù)部研究院副院長李雨時指出，中國政府充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，充分利用國際資源和市場，實現(xiàn)了中國與世界經(jīng)濟的共贏。 穩(wěn)定、透明的涉外經(jīng)濟管理體制初步形成。2004年中國修訂對外貿(mào)易法，取消了實行50年的外貿(mào)權(quán)審批制。利用外資不再強調(diào)“多多益善”，而是注重提高質(zhì)量和水平。最新修訂的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》進一步擴大服務(wù)業(yè)開放，嚴格限制低水平、高消耗、高污染外資項目進入。從過去單純鼓勵出口，轉(zhuǎn)向增強中國企業(yè)競爭力，鼓勵有條件的企業(yè)“走出去”。中國高新技術(shù)產(chǎn)品出口五年翻了兩番，對外直接投資凈額年均增長60%。 五年來，中國進出口總額從8500億美元增加到2.17萬億美元。國際貨幣基金組織最新報告說，中國正成為世界經(jīng)濟發(fā)展的“較大推動力”。 股權(quán)分置改革基本完成　資本市場發(fā)生轉(zhuǎn)折性變化 過去五年里，中國股市有了突破性的發(fā)展，市值和投資者數(shù)量均呈飛速發(fā)展態(tài)勢。中國股市基礎(chǔ)不斷夯實，面目為之一新。 中國股市設(shè)立之初，上市公司僅約三分之一股份可上市流通。中國人民大學(xué)金融與證券研究所所長吳曉求指出，這是股市多年低迷“最根本的原因”。2005年，股權(quán)分置改革破題。面對市場的懷疑與震蕩，黨中央、國務(wù)院以“開弓沒有回頭箭”的決心，試點先行、分步推進，使這場中國資本市場歷史上較大的制度變革在2007年基本收尾，為股市穩(wěn)定健康發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。 隨著股權(quán)分置改革的基本完成，中國股市籌資功能不斷增強。2006年5月，恢復(fù)暫停了一年多的新股發(fā)行，一批超大型藍籌公司成功上市。 2002年底，中國股市市值3.83萬億元，位列亞洲第四新興市場；2007年底，市值超過32萬億元，成為世界第一新興市場。以基金為代表的機構(gòu)投資者發(fā)揮著越來越重要的作用。 “中國資本市場發(fā)生了轉(zhuǎn)折性變化，正呈現(xiàn)經(jīng)濟‘晴雨表’的作用?！敝袊C監(jiān)會主席尚福林指出。但他同時強調(diào)，中國資本市場防范和化解風險的自我調(diào)節(jié)機制沒有完全形成，需要在改革和發(fā)展中逐步完善。 銀行業(yè)脫胎換骨　人民幣匯率更具彈性 金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，銀行是金融業(yè)的主體。五年間，中國銀行業(yè)經(jīng)歷了脫胎換骨的轉(zhuǎn)變，英國《銀行家》雜志全球大銀行最新排名中，中資商業(yè)銀行首次進入前十。人民幣匯率形成機制改革順利實施，匯率彈性逐步增強。 在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中，中國銀行業(yè)不良貸款問題突出。2001年，四家國有獨資商業(yè)銀行不良貸款占全部貸款約四分之一，國際機構(gòu)紛紛降低中國商業(yè)銀行信用級別。 在這種嚴峻形勢下，2003年底，中國銀行和中國建設(shè)銀行股改啟動，并獲國家450億美元注資，輿論認為“這是一次破釜沉舟的大膽試驗”。此后，交通銀行、中國工商銀行的股改相繼啟動。 在經(jīng)歷了財務(wù)重組、完善公司治理結(jié)構(gòu)等“內(nèi)功修煉”后，交行、建行、中行、工行相繼上市。目前中國大型銀行資產(chǎn)回報率平均已升至0.7%以上(國際大型銀行一般在1%)，而五年前只有約0.2%。 當今世界，金融日益全球化，人民幣匯率成為國際焦點問題之一。中國堅持主動性、漸進性、可控性原則，2005年7月啟動匯率機制改革，人民幣匯率不再盯住單一美元。此后，央行又擴大了人民幣對美元匯率交易價浮動幅度。匯改以來，人民幣對美元匯率累計升值超過13%，人民幣匯率在穩(wěn)健原則下漸顯市場供求推力。 在經(jīng)濟領(lǐng)域改革奮力推進的同時，行政管理體制改革進一步理順政府與市場關(guān)系。國務(wù)院部門取消和調(diào)整了1992項行政審批項目。政府信息公開條例出臺，對建設(shè)公開、透明的政府起到重要促進作用。 經(jīng)歷了30年的實踐，當前經(jīng)濟改革已步入“深水區(qū)”，面臨的主要是利益關(guān)系較為復(fù)雜、矛盾較為集中的一些領(lǐng)域和行業(yè)，如壟斷行業(yè)、收入分配領(lǐng)域。國家發(fā)展改革委體改司司長孔涇源透露，今后的改革重在完善、建立和促進充分發(fā)揮市場配置資源基礎(chǔ)性作用、全面落實科學(xué)發(fā)展觀、促進社會和諧的體制機制，為發(fā)展中國特色社會主義提供強大動力和體制保障。