2008：中國環(huán)保8大看點

2008年，是中國實施環(huán)?！笆晃濉币?guī)劃的第三年，也是完成“十一五”環(huán)保任務(wù)的攻堅年。 在春節(jié)前召開的全國環(huán)保廳局長會議上，國家環(huán)保總局局長周生賢表示，兩年來，中國在經(jīng)濟快速增長和消費水平顯著提高的情況下，污染減排取得突破性進展，二氧化硫和化學(xué)需氧量排放第一次出現(xiàn)了“拐點”，實現(xiàn)雙下降，污染防治由被動應(yīng)對轉(zhuǎn)向主動防控，環(huán)保工作站在了新的歷史起點上。 但他同時指出，從全局來看，環(huán)境污染仍然嚴重。2007年，全國26.7%的地表水國控斷面水質(zhì)劣于V類標準，30.2%的監(jiān)測城市空氣質(zhì)量達不到二級標準，一些大中城市灰霾天數(shù)有所增加，污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的勢頭尚未得到有效遏制，突發(fā)環(huán)境事件呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢。 周生賢表示，2008年要全力推進歷史性轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，著力抓好八個方面的工作。 一，鞏固“拐點”，實現(xiàn)兩項污染物排放更大幅度下降 總體目標是，確保2008年二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量分別比2005年下降6%和5%，需要削減二氧化硫230萬噸、化學(xué)需氧量130萬噸。 在結(jié)構(gòu)減排方面，今年將關(guān)停1300萬千瓦小火電，淘汰600萬噸煉鋼、5000萬噸水泥、1400萬噸煉鐵落后產(chǎn)能，以及106.5萬噸造紙、44.4萬噸酒精、8.7萬噸釀造、1.9萬噸檸檬酸落后產(chǎn)能，削減二氧化硫排放量60萬噸，削減化學(xué)需氧量排放量40萬噸。 在工程減排方面，今年要新增城市污水日處理能力1200萬噸，形成60萬噸化學(xué)需氧量削減能力；加大工業(yè)廢水治理力度，形成20萬噸化學(xué)需氧量削減能力。新建燃煤電廠要同步建設(shè)脫硫設(shè)施，現(xiàn)有燃煤電廠完成3000萬千瓦以上機組脫硫設(shè)施安裝工程，完成10臺規(guī)模1000平方米鋼鐵燒結(jié)機煙氣脫硫工程，形成150萬噸二氧化硫削減能力。 二，讓江河湖海休養(yǎng)生息，保障人民群眾飲用水安全 一是加強飲用水源地環(huán)境管理。今年年底要實現(xiàn)113個環(huán)保重點城市地表水集中式飲用水源地主要指標達標率100%的目標。堅決依法取締飲用水水源保護區(qū)內(nèi)的排污口；全面完成飲用水源保護區(qū)劃定和調(diào)整工作；113個環(huán)保重點城市率先進行水質(zhì)全分析監(jiān)測，每年公布結(jié)果。 二是加強重點流域、湖泊、海域水污染防治。在太湖、巢湖、滇池等9個重點湖庫區(qū)開展生態(tài)安全評估，提出“一湖一策”的綜合治理方案。對富營養(yǎng)化嚴重的湖泊，在全流域停批增加氮磷排放總量的工業(yè)建設(shè)項目。 三，以北京綠色奧運為契機，改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量 今年北京將舉辦世界矚目的奧運會。北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古和山東六省（區(qū)、市）將通力協(xié)作，保障奧運期間的空氣質(zhì)量。 一是嚴控施工場地揚塵，減少道路交通揚塵。二是嚴格執(zhí)行新車排放標準，奧運期間堅決執(zhí)行機動車限行規(guī)定。三是落實工業(yè)污染重點治理項目，淘汰落后工藝設(shè)備，搬遷污染嚴重的企業(yè)。四是加強燃煤污染治理，列入名單項目按時開工按時投運。五是抓好油氣回收、封閉作業(yè)、廢氣凈化以及餐飲業(yè)油煙凈化。同時，以北京綠色奧運為契機，推動長三角、珠三角城市群開展大氣污染防治合作，努力改善區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量。 四，強化執(zhí)法監(jiān)督，嚴把企業(yè)上市和再融資環(huán)保關(guān) 繼續(xù)深入開展環(huán)保專項行動。重點監(jiān)管城市污水、垃圾集中處理設(shè)施和化工、造紙、電力、鋼鐵行業(yè)，嚴厲打擊危及群眾飲水安全的環(huán)境違法行為，重點推進城市污水處理廠穩(wěn)定達標排放、污泥和垃圾填埋場滲濾液安全處置，嚴格防范重金屬污染。 積極開展后督察工作。對掛牌督辦的企業(yè)、區(qū)域限批地區(qū)，特別是重大環(huán)境案件和嚴重違法地區(qū)進行后督察。其中，工業(yè)企業(yè)作為執(zhí)法監(jiān)督的重點。同時，嚴把企業(yè)上市和再融資環(huán)保核查關(guān)口，指導(dǎo)上市公司做好環(huán)境績效評估和環(huán)境信息披露工作，接受社會監(jiān)督，盡可能減少投資風險。 五，提高環(huán)境準入門檻，實現(xiàn)“區(qū)域限批”制度化、法制化 首先，加快制定和實施促進污染減排的環(huán)境準入標準，嚴格控制“兩高一資”行業(yè)過快增長。大力控制有毒有害物質(zhì)排放，停止審批向河流排放重金屬、持久性有機污染物的建設(shè)項目。 其次，盡快實現(xiàn)“區(qū)域限批”的制度化、法制化，對沒有完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)、環(huán)境違法嚴重、超過總量控制指標、重點治污項目建設(shè)滯后等問題突出的地區(qū)，都要實行“區(qū)域限批”。 再次，按照優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)的不同要求，研究提出環(huán)境準入配套政策，推動環(huán)境管理向“分類指導(dǎo)、分區(qū)推進”的方向發(fā)展。 六，加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治，嚴控污染企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移 一是編制農(nóng)村環(huán)境綜合整治實施規(guī)劃，加強規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場污水處理、糞便綜合利用和處理，因地制宜推進村鎮(zhèn)生活污水和垃圾處理。 二是加強農(nóng)村工業(yè)污染防治，嚴控重污染企業(yè)和落后產(chǎn)能向農(nóng)村和落后地區(qū)轉(zhuǎn)移。 三是完成土壤樣品采集、分析測試，做好數(shù)據(jù)分析、成果集成工作，全面完成土壤污染調(diào)查任務(wù)。 七，全面啟動污染源普查、宏觀戰(zhàn)略研究和水專項三工程 有30多萬人參加的全國污染源普查是今年地方各級環(huán)保部門的階段性中心工作，要完成數(shù)據(jù)收集、分析匯總等關(guān)鍵任務(wù)，預(yù)計可制定產(chǎn)排污系數(shù)近3萬個。 中國環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究的四大課題29個專題全面展開，將通過這些研究提出具有中國特色的環(huán)境保護戰(zhàn)略，明確國家環(huán)境保護宏觀戰(zhàn)略目標、方針、任務(wù)和措施。 水體污染治理與控制重大科技專項全面啟動，將圍繞湖泊富營養(yǎng)化控制與治理、河流水污染控制、城市水污染控制與水環(huán)境綜合整治、飲用水安全保障、流域水環(huán)境監(jiān)控預(yù)警、水環(huán)境管理與政策等重點任務(wù)，全力組織實施好有關(guān)重大科技攻關(guān)項目。同時，做好環(huán)境衛(wèi)星發(fā)射準備工作，爭取早日升空。 八，加強各類核設(shè)施監(jiān)管，確保核與輻射安全 一是加強各類核設(shè)施的安全監(jiān)管，保證核設(shè)施建造質(zhì)量和運行安全。 二是進一步依法規(guī)范核安全設(shè)備的資格許可證管理和監(jiān)督檢查，保證核設(shè)備制造質(zhì)量。 三是進一步加強放射源安全監(jiān)督管理，今年要全面完成全國核技術(shù)利用單位輻射安全許可證的審查和發(fā)放，安全收貯廢棄放射源。 四是加強事故應(yīng)急及輻射環(huán)境監(jiān)測能力，加快各省放廢庫和實驗室建設(shè)，完善國控輻射監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。 五是提高電磁輻射污染防治水平，加強電磁輻射環(huán)評，規(guī)范電磁設(shè)施的布局和建設(shè)。