中國(guó)外貿(mào)在結(jié)構(gòu)調(diào)整中加速發(fā)展

五年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，商務(wù)系統(tǒng)的全體人員深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放的要求，成功應(yīng)對(duì)了加入世貿(mào)組織的各種挑戰(zhàn)，抓住經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)際產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)移的歷史性機(jī)遇，堅(jiān)定不移地?cái)U(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，推動(dòng)建立現(xiàn)代市場(chǎng)體系，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)邁上新臺(tái)階，商務(wù)工作形成新格局。 在今年兩會(huì)即將召開(kāi)之際，回顧五年來(lái)商務(wù)工作的發(fā)展變化，是我們向前邁進(jìn)、展望未來(lái)的力量源泉。 站在新的歷史起點(diǎn)上，商務(wù)系統(tǒng)的全體人員將抓住發(fā)展機(jī)遇，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，從我國(guó)基本國(guó)情出發(fā)，走出一條中國(guó)特色商務(wù)發(fā)展道路。 春播秋實(shí)，2萬(wàn)億美元的沃土，使2008年中國(guó)外貿(mào)的豐收同樣值得期待。雖然市場(chǎng)強(qiáng)烈預(yù)測(cè)，今年中國(guó)的外貿(mào)發(fā)展將因政策和外部大環(huán)境變化而減速，但卻并不會(huì)進(jìn)入“拐點(diǎn)”。這種“點(diǎn)剎車(chē)”，很大程度上說(shuō)明中國(guó)外貿(mào)在連續(xù)6年以20%以上高增速飛轉(zhuǎn)的慣性中，開(kāi)始積極謀求發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)調(diào)整和對(duì)超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)產(chǎn)生的環(huán)境隱痛的化解，并且已經(jīng)通過(guò)2007年的一些數(shù)字滲透出成效。 入世后，特別是2003年中國(guó)商務(wù)部的組建，實(shí)現(xiàn)了內(nèi)外貿(mào)管理合一，使外貿(mào)政策更加行之有效，也加速了外貿(mào)巨輪的滾動(dòng)。中國(guó)5年來(lái)收獲了一大堆光彩奪目的數(shù)字：進(jìn)出口總額從2002年的6208億美元增加到2007年的21738億美元，貿(mào)易規(guī)模世界排位第三；拖拉機(jī)、集裝箱、摩托車(chē)等近百種商品產(chǎn)量全球第一，紡織品、玩具、家電、輕工產(chǎn)品已成世界日用消費(fèi)市場(chǎng)主導(dǎo)產(chǎn)品；2007年1.53萬(wàn)億美元的外匯儲(chǔ)備，穩(wěn)居世界第一。 然而，“速度”和“數(shù)字”并不是故事的全部，中國(guó)也越發(fā)重視規(guī)模與效益的并舉，進(jìn)口與出口的平衡。這從過(guò)去5年中國(guó)外貿(mào)發(fā)展主題的變遷中便可見(jiàn)一斑：從長(zhǎng)期的“促增長(zhǎng)”主旋律，到2006年首次提出“擴(kuò)進(jìn)口”，再到2007年的“減順差”，以及2008年的“調(diào)結(jié)構(gòu)”，每一次變化都顯示著新時(shí)期發(fā)展的新需要和發(fā)展思路的不斷演進(jìn)。中國(guó)外貿(mào)更追求在調(diào)整中高效健康和諧地奔跑。 外貿(mào)結(jié)構(gòu)趨于改善進(jìn)出口總額從6000億美元到1萬(wàn)億美元僅用了2年時(shí)間，從1萬(wàn)億再到2萬(wàn)億美元，更是縮短為3年。入世無(wú)疑深度開(kāi)發(fā)了中國(guó)的外貿(mào)發(fā)展?jié)撃堋? 入世后，中國(guó)政府按世貿(mào)規(guī)則建立了新外貿(mào)法、《貨物進(jìn)出口管理?xiàng)l例》及配套部門(mén)規(guī)章的三級(jí)法律框架體系，使貨物進(jìn)出口管理實(shí)現(xiàn)了法律化和規(guī)范化。2004年7月1日外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)的徹底放開(kāi)，則全面激活了各種外貿(mào)能量。 隨著外貿(mào)規(guī)模的增長(zhǎng)，中國(guó)外貿(mào)的結(jié)構(gòu)也逐漸改善，主要表現(xiàn)為2007年機(jī)電產(chǎn)品出口增幅繼續(xù)高于出口總額增幅，初級(jí)產(chǎn)品進(jìn)口增幅繼續(xù)高于進(jìn)口總額和工業(yè)制成品進(jìn)口增幅。這表明中國(guó)在國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際分工格局中的工業(yè)國(guó)地位日益鞏固。比如，機(jī)電產(chǎn)品全年出口額7014.5億美元，增長(zhǎng)27.7%，比出口總額25.7%的增幅高2個(gè)百分點(diǎn)。2007年1~11月，中國(guó)進(jìn)口初級(jí)產(chǎn)品2177.9億美元，增長(zhǎng)27%，比進(jìn)口總額增幅高6.5個(gè)百分點(diǎn)，占同期進(jìn)口總值的25.2%。與此同時(shí)，一般貿(mào)易進(jìn)出口和出口增幅在近兩年均超過(guò)貿(mào)易總額、出口總額增幅，又表明中國(guó)貿(mào)易方式的改善。 從這些不經(jīng)意地“改變”中，我們逐漸品嘗到了“以質(zhì)取勝”、“科技興貿(mào)”、“知識(shí)產(chǎn)權(quán)”等重要戰(zhàn)略的甘甜；也更加包容“出口退稅”、“加工貿(mào)易”、“兩高一資”等政策調(diào)整的陣痛。事實(shí)證明，在這些圍繞突破“低效增長(zhǎng)困局”的戰(zhàn)斗中，中國(guó)外貿(mào)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型升級(jí)已然顯效：出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力日益提高。 中國(guó)外貿(mào)的巨大進(jìn)步，是以國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步為基礎(chǔ)的。目前，中國(guó)制成品已占到出口總量的94%，機(jī)電產(chǎn)品占56%。高新技術(shù)產(chǎn)品出口由5年前的17.5%增加到現(xiàn)在的28%。機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品出口占外貿(mào)總額比重不斷提升，高耗能、高污染、資源型產(chǎn)品出口持續(xù)下降。中國(guó)正迅速地融入到經(jīng)濟(jì)全球化生產(chǎn)營(yíng)銷(xiāo)鏈條當(dāng)中。 繁華背后隱痛猶存飛奔的速度帶來(lái)了快感，卻無(wú)法消除固疾，也難以避免超常運(yùn)轉(zhuǎn)的不適反應(yīng)。 一方面，外資企業(yè)和加工貿(mào)易分別占據(jù)中國(guó)外貿(mào)、特別是中國(guó)出口的半壁江山以上，這是近十年來(lái)中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的突出特點(diǎn)。盡管在短期內(nèi)推動(dòng)中國(guó)成為了世界第三貿(mào)易大國(guó)，但后果是導(dǎo)致中國(guó)在對(duì)外貿(mào)易中實(shí)際收獲的利潤(rùn)非常微薄。光鮮數(shù)字的背后，實(shí)際的利潤(rùn)卻流入西方品牌廠商、銷(xiāo)售商手中。 另一方面，中國(guó)制造愈發(fā)直接地暴露在貿(mào)易摩擦加劇、人民幣升值步伐加快等因素的交織影響中。2005年的紡織品特保事件、2006年歐盟鞋反傾銷(xiāo)事件、2007年“雙反調(diào)查”的猛增以及歐美等國(guó)對(duì)我鋼鐵產(chǎn)品的集體發(fā)難，一系列牽動(dòng)出口企業(yè)神經(jīng)的大案要案，使中國(guó)更加深刻體會(huì)到了“合理控制”的含義和意圖，揮灑“血淚”向“數(shù)量擴(kuò)張和低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)”時(shí)代告別。 為了緩解外部壓力，更是出于自身發(fā)展的迫切需要，2006年，中國(guó)提出要積極擴(kuò)大進(jìn)口；2007年，中國(guó)外貿(mào)將更多精力放在了“減順差”和優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)之上。一系列加征關(guān)稅、降低退稅和增補(bǔ)加工貿(mào)易禁止和限制類(lèi)目錄等宏觀政策的密集調(diào)整，加大了對(duì)“兩高一資”產(chǎn)品出口的調(diào)整力度，推動(dòng)著加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。這些政策在減速出口的同時(shí)，加快了企業(yè)提高技術(shù)附加值、制造升級(jí)、產(chǎn)品差異化和品牌戰(zhàn)略的步伐。 結(jié)構(gòu)調(diào)整避免波動(dòng)宏觀調(diào)控效果漸顯。2007下半年以來(lái)，我國(guó)總體出口增速開(kāi)始趨緩，從8月份起由過(guò)去的25%一路連續(xù)放緩至22%左右。盡管貿(mào)易順差的絕對(duì)規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，但增速持續(xù)降溫。加工貿(mào)易向中西部地區(qū)的梯度轉(zhuǎn)移也在提速。 然而，美國(guó)次貸危機(jī)的同步襲來(lái)，似乎將所有不利出口的因素同時(shí)放大：能源資源與運(yùn)輸價(jià)格上升、資金供應(yīng)偏緊、勞動(dòng)成本增加、出口政策調(diào)整的后續(xù)影響、美國(guó)消費(fèi)疲軟、世界經(jīng)濟(jì)面臨下行風(fēng)險(xiǎn)等，讓外貿(mào)企業(yè)感到“山雨欲來(lái)”。市場(chǎng)發(fā)出預(yù)警，如這些因素疊加聚合襲來(lái)，將極大增加中國(guó)外貿(mào)和企業(yè)發(fā)展形勢(shì)的不確定性。據(jù)記者了解，目前很多勞動(dòng)密集型出口企業(yè)已經(jīng)面臨生存壓力。 對(duì)此，商務(wù)部部長(zhǎng)陳德銘在今年1月17日全國(guó)商務(wù)工作會(huì)議上緊急部署：“當(dāng)前商務(wù)工作面臨的困難和風(fēng)險(xiǎn)增加，今年可能是近年來(lái)矛盾最集中的時(shí)期。我們必須增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)，避免各種不利因素疊加聚合，防止在國(guó)際上成為矛盾焦點(diǎn)?！睂?duì)此，2008年我國(guó)外貿(mào)工作的重點(diǎn)是：“加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，在著力優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，保持出口穩(wěn)定增長(zhǎng)，更加重視擴(kuò)大進(jìn)口。” 這個(gè)會(huì)議釋放出的一個(gè)重要信號(hào)就是：今年中國(guó)外貿(mào)調(diào)控思路將更強(qiáng)調(diào)“調(diào)整進(jìn)出口結(jié)構(gòu)”。 很多貿(mào)易專(zhuān)家也建議：在外部環(huán)境不可預(yù)知的情況下應(yīng)盡量保持政策穩(wěn)定性。鑒于2008年中國(guó)外貿(mào)順差增幅會(huì)放緩，政策調(diào)整應(yīng)以溫和微調(diào)為主，并需參考今年上半年實(shí)際發(fā)展形勢(shì)，更多倚重自身結(jié)構(gòu)的調(diào)整。