中國首個(gè)邊境綜合保稅區(qū)將落戶廣西

被譽(yù)為“南疆第一路”的南友高速公路，一直挺進(jìn)中越友誼關(guān)邊境最后一厘米。在兩國邊境公路接駁處，“中國國道322線終點(diǎn)”深漆色中文字樣锃亮可見。 與此對(duì)應(yīng)的是，從越南首都河內(nèi)通達(dá)于此的1號(hào)公路，較為粗糙的路面與中方高速公路的平滑、光亮形成鮮明對(duì)照。于是，在兩國公路的接合處，越方的公路路面比中方高出約一厘米之多，成為越南在此方面贏回對(duì)中方的牌面分。 中越道路的這種比照，成為兩國共建“中越邊境合作區(qū)”進(jìn)程的剪影。 “根據(jù)海關(guān)總署的意見，我們正在修改方案，擬在崇左下屬的縣級(jí)市憑祥建設(shè)中國邊境線上首個(gè)綜合保稅區(qū)，定位已寫入國務(wù)院新近批準(zhǔn)的《北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》中?！?月25日，崇左市發(fā)改委主任勞寧軍興奮地告訴本報(bào)記者。 目前廣西已向國務(wù)院上交該項(xiàng)目的中方方案，并已進(jìn)入二稿階段。 “海關(guān)總署最近到憑祥做了數(shù)次調(diào)研，在對(duì)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)規(guī)劃提出贊賞的基礎(chǔ)上，要求不能拖，中方需要先行，憑祥先把中方的規(guī)劃及經(jīng)濟(jì)區(qū)建立起來?！眲趯庈姳硎荆缇辰?jīng)濟(jì)合作區(qū)涉及兩國的協(xié)調(diào)，比起國內(nèi)其他類型特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域的審批更為復(fù)雜，“同時(shí)啟動(dòng)相對(duì)艱難，越方也在‘摸著中國的腰子過河’，希望中方先行”。 三個(gè)方案 “中越跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)”起初由中方的崇左與越方的諒山省于2005年提出，后共同簽署《建立中越邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)備忘錄》。 根據(jù)初步的設(shè)想，越南諒山省同登市與廣西憑祥市在接壤地帶各劃出土地8.5平方公里，共同建設(shè)總面積為17平方公里的跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。 欽州海關(guān)關(guān)長岑立廷對(duì)記者透露，區(qū)域內(nèi)實(shí)行“兩國一區(qū)、境內(nèi)關(guān)外、自由貿(mào)易、封閉運(yùn)作”的管理模式，實(shí)行貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和投資的自由開發(fā)政策。該跨境合作區(qū)關(guān)鍵的一條，是兩國產(chǎn)品進(jìn)入合作區(qū)后，加工增值超過30%的，可視同國內(nèi)產(chǎn)品自由流通。 “如能運(yùn)作，為中越經(jīng)貿(mào)政策上的大突破?！贬惹叭螒{祥市海關(guān)關(guān)長，對(duì)于該方案極為熟悉。 2007年，廣西對(duì)越南的貿(mào)易額為23.8億美元，增長62.1%，占廣西與東盟貿(mào)易總額的81.8%。其中，憑祥口岸以9.8億美元的貿(mào)易額成為廣西對(duì)東盟進(jìn)出口的第一大口岸。 “先前已向國務(wù)院呈報(bào)了中方的《廣西憑祥中越邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)總體方案》，國務(wù)院征詢了海關(guān)總署、國家外匯管理局等部委的意見后，提出了一些修改意見，并根據(jù)意見進(jìn)行修訂，現(xiàn)在我們已向區(qū)政府上報(bào)了第二稿?！眲趯庈姺Q。 合作區(qū)構(gòu)想2004年開始萌發(fā)，按照跨國合作區(qū)域的大小，方案含小、中、大三策。小方案跨境區(qū)域?yàn)槌缱笫信c越南諒山省邊關(guān)接合部，在友誼關(guān)-友誼、憑祥-同登、浦寨-新清、弄懷-谷南展開;中方案為憑祥市、諒山省全區(qū)域合作;大方案為崇左全境和越南接壤的高平、諒山兩省。 目前提交的是同登-憑祥跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)協(xié)議草案，屬小方案思路。勞寧軍認(rèn)為，在中國—東盟自貿(mào)區(qū)零關(guān)稅推動(dòng)的政策環(huán)境下，小方案運(yùn)作難度相對(duì)較小;大、中方案越出純經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，要協(xié)調(diào)的環(huán)節(jié)增多，但意義更為重大，等于是中國—東盟自貿(mào)區(qū)小范圍實(shí)驗(yàn)場的“先行一步”，在跨國加工區(qū)內(nèi)就中越兩國文化、法律作全面對(duì)接，相互磨合，可以出大成果。 海關(guān)總署力推： “邊境綜合保稅區(qū)”浮現(xiàn) “在小方案提出的基礎(chǔ)上，海關(guān)總署提出了‘邊境綜合保稅區(qū)’的概念，令廣西方面很受震撼?！睆V西區(qū)政府一知情人士向記者透露，邊境綜合保稅區(qū)與其它類型保稅區(qū)不同，不只是保稅或物流，而為各項(xiàng)功能的疊加。 “海關(guān)總署給了貿(mào)易、加工、人員進(jìn)出管理、倉儲(chǔ)等方面的創(chuàng)新指導(dǎo)意見，政策優(yōu)惠方面甚至包括更優(yōu)惠的邊貿(mào)政策，統(tǒng)合起來有12個(gè)方面的優(yōu)惠，是所有的保陪區(qū)中優(yōu)惠政策比較多的。其中很重要一條，就是期望憑祥在國家邊境經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略中先試先行?！彼老驳卣f。 據(jù)悉，目前中方已啟動(dòng)該跨境經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)，中方8.5平方公里的跨境合作區(qū)的功能定位是：邊境貿(mào)易、國際物流、加工合作、國際旅游等，分為邊貿(mào)區(qū)、加工合作區(qū)、國際物流區(qū)等三個(gè)主要功能區(qū)，截至目前已投入10億元。 了解到，該項(xiàng)計(jì)劃在廣西內(nèi)部亦被提到了相當(dāng)重要的位置，已列入廣西壯族自治區(qū)成立50周年大慶重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目和自治區(qū)黨委常委會(huì)2008年重點(diǎn)工作。 而鑒于中越跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)之于國家間邊境合作的重要意義，聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署對(duì)該項(xiàng)目給予了極大的關(guān)注，并決定對(duì)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)立項(xiàng)給予150萬美元的首期資金援助。 聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署駐華代表處國別副主任麥瑞德表示，聯(lián)合國現(xiàn)今正探詢一種新的國家邊境合作模式，“即如何在兩國邊境上推進(jìn)跨國經(jīng)濟(jì)區(qū)的建立，我們對(duì)這個(gè)項(xiàng)目非常有信心，而且中越兩國人民都會(huì)從中受益?！? 越方的“深意” 越方對(duì)于此跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)興趣極濃。越南諒山省多次要員群集出動(dòng)，與中方的崇左市召開共建跨境合作區(qū)的推進(jìn)銜接工作;目前越南計(jì)劃投資部、貿(mào)易部和諒山省已在聯(lián)合做園區(qū)規(guī)劃，并向越南中央政府申請(qǐng)資金援助。 “我們正在加快《中越跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)總體方案》(越方)編制進(jìn)度，爭取在明年上半年前完成項(xiàng)目的研究報(bào)告并呈報(bào)中央政府?！痹侥贤顿Y計(jì)劃部發(fā)展戰(zhàn)略研究院副院長阮伯恩在2007年11月底稱。 根據(jù)雙方的約定，2008 年初，中越雙方將綜合各自的《中越跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)》總體方案最終形成一份中越聯(lián)合報(bào)告呈交兩國政府。 “越方對(duì)于建立跨境合作區(qū)很是迫切，阮伯恩即多次專門到崇左調(diào)研。”勞寧軍分析，越方之所以進(jìn)展遲緩的原因，主要在跨境合作區(qū)建設(shè)方面欠缺經(jīng)驗(yàn)，“現(xiàn)在是希望中國帶頭作個(gè)示范，然后越方克隆過去。越方關(guān)于跨境合作區(qū)的初步版本，就是在參考了中方版本主要內(nèi)容的基礎(chǔ)上擬定而成的”。 “但是在基建方面，越方比中方的動(dòng)作還要大”。勞寧軍同時(shí)表示，目前廣西與越南的交通仍以鐵路運(yùn)輸和公路運(yùn)輸為主，鐵路線南寧經(jīng)憑祥至河內(nèi)全長約387公里，越南段長167公里。 但越南現(xiàn)有鐵路大多為非國際標(biāo)準(zhǔn)的米軌，與我國的軌距(1435mm)不一致，如我國列車從廣西憑祥口岸出境，只能到距河內(nèi)市區(qū)約5公里處，目前往返中越兩國的旅客和貨物要轉(zhuǎn)車，十分不便?！岸鶕?jù)越方的規(guī)劃，2007-2010年間，將把到憑祥的鐵路改為復(fù)線標(biāo)軌，而我們目前還只是單軌鐵路。” 時(shí)任崇左市市長的肖化對(duì)記者表示，“邊境地區(qū)的發(fā)展多年一直弱勢，主因是一直依靠貿(mào)易，但是制造業(yè)并沒有發(fā)展起來，跨境合作區(qū)的建立，有利于解決這一瓶頸。而且極早建立，更有利于樹立中方邊境地區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢?！? 解讀邊境保稅區(qū) 所謂保稅區(qū)是指一個(gè)國家在邊境或其他地方劃出一個(gè)特殊區(qū)域，實(shí)行封閉管理，在海關(guān)的監(jiān)督下，對(duì)進(jìn)出口區(qū)內(nèi)的貨物免征關(guān)稅。 保稅區(qū)是中國繼經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)之后，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的新的經(jīng)濟(jì)性區(qū)域。由于保稅區(qū)按照國際慣例運(yùn)作，實(shí)行比其他開放地區(qū)更為靈活優(yōu)惠的政策，它已成為中國與國際市場接軌的“橋頭堡”。因此，保稅區(qū)在發(fā)展建設(shè)伊始就成為國內(nèi)外客商密切關(guān)注的焦點(diǎn)。