國家能源局“三定方案”有望本月出爐

在8日召開的中國水電發(fā)展論壇上，國家發(fā)改委副主任、國家能源局局長張國寶在發(fā)言中透露，國家能源局“三定方案”原則將有望本月出臺。 據(jù)報(bào)道，張國寶8日透露，國家能源局“三定方案”(即“大部制”機(jī)構(gòu)改革中，確定職能、機(jī)構(gòu)與編制的方案)正處于同中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室(下稱中編辦)研究過程中，尚未確定。但中編辦目前已確定國家能源局“三定方案”原則，有望本月出臺。 一直以來，在大部制機(jī)構(gòu)改革中備受矚目的“大能源部”最終并沒有出臺，中國的能源管理機(jī)構(gòu)最終由新成立的國家能源委員會和國家能源局組成。這其中具體部門組成，由原國家發(fā)改委能源局、國家能源辦、國防科工委主管核電工業(yè)的系統(tǒng)司局及國家發(fā)改委與能源行業(yè)相關(guān)的司局聯(lián)合組成。國家能源局局長由主管工業(yè)、對能源領(lǐng)域熟悉的國家發(fā)改委副主任張國寶兼任。 在此次機(jī)構(gòu)改革方案中，外界對國家能源局主要任職及職能都有一定了解，據(jù)相關(guān)人士介紹，包括煤炭、電力、石油、天然氣、核電、可再生能源在內(nèi)的所有能源宏觀管理職能，將歸口到國家能源局統(tǒng)一行使。張國寶曾公開表示，新的國家能源領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)與此前已經(jīng)有很大差別，而且這個(gè)差別還不僅僅體現(xiàn)為編制的升級。國家能源局并不謀求定價(jià)權(quán)，其職責(zé)是負(fù)責(zé)擬定和組織實(shí)施能源行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和標(biāo)準(zhǔn)，并承擔(dān)國家能源委員會辦公室的工作。 但有關(guān)具體“三定方案”的機(jī)構(gòu)設(shè)置一直懸而未決。其中與國家發(fā)改委職能有沖突的定價(jià)權(quán)成為其中重要的“未定”。張國寶早在今年3月正式上任時(shí)就表示，能源定價(jià)職能是否劃入還在協(xié)調(diào)，個(gè)人認(rèn)為，國家能源局不謀求定價(jià)權(quán)。 有分析人士認(rèn)為，能源局“三定方案”遲遲沒有推出時(shí)間表，還牽扯到與中電聯(lián)、中國煤炭工業(yè)協(xié)會等能源行業(yè)協(xié)會之間的關(guān)系具體的安排。這其中經(jīng)歷了一個(gè)機(jī)構(gòu)反復(fù)變化的整合，分開，再整合的過程。其中成立于1988年的中電聯(lián)，在當(dāng)年機(jī)構(gòu)改革中，撤銷了煤炭部、水電部、石油部和核工業(yè)部，成立了統(tǒng)一的能源部。原水電部的部分職能，被劃入新成立的中電聯(lián)，由能源部管轄。1993年，能源部撤銷，中國重新組建電力工業(yè)部和煤炭工業(yè)部，中電聯(lián)改由電力工業(yè)部管轄。2002年電力改革時(shí)，肩負(fù)市場監(jiān)管責(zé)任的國家電監(jiān)會成立，中電聯(lián)再次劃歸由國家電監(jiān)會管轄至今。 各方面都牽扯著各自的利益，改革就是在如何平衡這些利益關(guān)系。如此，針對與能源局業(yè)務(wù)相關(guān)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，就有分析評論認(rèn)為，假如讓電監(jiān)會游離于現(xiàn)有的能源管理機(jī)構(gòu)之外，勢必造成能源管理政出多門的現(xiàn)象。我們探索建立了煤電價(jià)格，電力與煤炭等基礎(chǔ)能源的聯(lián)系更加緊密，如果撤銷電監(jiān)會，將相應(yīng)的管理職能劃入能源局，相信對于完善煤電聯(lián)營機(jī)制會大有益處。這些問題，恰恰是新成立的能源局最需要解決的問題，但這些問題并不是能在短期內(nèi)完成的事情。