受通脹形勢拖累 煤電聯(lián)動或延至年底

在電煤價格大漲、行業(yè)虧損加劇的壓力下，五大發(fā)電集團日前集體呼吁政府盡快啟動煤電聯(lián)動。但在高企的CPI數(shù)據(jù)面前，這一愿望在奧運會之前幾無實現(xiàn)的可能。 分析人士認為，第三次煤電聯(lián)動可能在第四季度啟動，之前政府將采取干預(yù)電煤價格、提高上網(wǎng)電價等方式疏導(dǎo)煤電價格。 至少錯失兩次聯(lián)動機會 2004年底，國家發(fā)改委提出建立煤電價格聯(lián)動機制，規(guī)定在一個煤電價格聯(lián)動周期內(nèi)(原則上不少于6個月)，如果電煤平均出礦價比前一周期變化幅度達到或超過5%，在電力企業(yè)自行消化30%的基礎(chǔ)上，相應(yīng)調(diào)整電價；如變化幅度不到5%，則下一周期累計計算，直到累計變化幅度達到或超過5%，再進行電價調(diào)整。 2005年4月底和2006年6月底，國家發(fā)改委先后實施兩次煤電聯(lián)動政策，全國平均上網(wǎng)電價分別上調(diào)了1.78分/千瓦時和1.174分/千瓦時，全國平均銷售電價分別上調(diào)了2.52分/千瓦時和2.494分/千瓦時。 據(jù)中電聯(lián)介紹，2007年全國電煤價格平均上漲35-40元/噸，漲幅超過10%，2008年新簽訂電煤合同平均價格再次上漲35-45元/噸。而根據(jù)中國煤炭行業(yè)協(xié)會提供的數(shù)據(jù)，2006年下半年至2007年上半年，原中央財政煤炭企業(yè)供發(fā)電用煤平均售價較第二次煤電聯(lián)動前已上漲5%以上；2007年下半年至2008年一季度，原中央財政煤炭企業(yè)供發(fā)電用煤平均售價又進一步上漲10%以上。如果按照上述機制，煤電聯(lián)動至少應(yīng)啟動兩次。 但自去年年中以來高企的CPI數(shù)據(jù)壓制了煤電聯(lián)動的空間。電監(jiān)會副主席王野平日前也表示，由于電力價格是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)價格，電力價格的上漲勢必會引起連鎖反應(yīng)，將進一步推高已經(jīng)高企的CPI。 近期電煤供應(yīng)再趨緊張，有關(guān)第三次煤電聯(lián)動的猜測甚囂塵上。但國家發(fā)改委經(jīng)濟運行局巡視員許之敏日前表示，是否啟動煤電聯(lián)動，“更要注意現(xiàn)在整個物價的指數(shù)居高不下，而且今年的價格調(diào)控的目標任務(wù)也很艱巨”。因此，煤電聯(lián)動何時實施、如何實施，還要根據(jù)經(jīng)濟形勢、價格總水平的走勢，在物價指數(shù)可容納的范圍之內(nèi)統(tǒng)籌考慮。 年底或迎來重啟機遇 “煤電聯(lián)動在奧運會之前不會啟動?！眹倚畔⒅行慕?jīng)濟預(yù)測部副主任祝寶良向記者表示，電價肯定要上調(diào)，因為長時間管制的結(jié)果必然是供給下降造成電荒。但考慮到通脹形勢，煤電聯(lián)動可能拖到今年底才可能實施。 專家指出，今年的通脹形勢非常嚴峻，完成全年CPI漲幅控制在4.8%左右的任務(wù)很艱巨。二三季度CPI漲幅的翹尾因素本來就很高，如果貿(mào)然上調(diào)電價，必然引發(fā)連鎖反應(yīng)，加劇通脹風(fēng)險?！暗侥甑?，隨著翹尾因素逐漸消失，如果CPI漲幅能控制在3%左右，或許是一個不錯的機會。” 而在煤電聯(lián)動啟動之前，“市場煤”和“計劃電”的矛盾不僅沒有緩解，而且還可能隨著夏季用電高峰和奧運會的到來進一步激化。對此，專家建議，可以采取兌現(xiàn)重點電煤合同、增加有效供給、干預(yù)電煤價格、提高上網(wǎng)電價四種方式進行疏導(dǎo)。 許之敏表示，國家發(fā)改委正在研究制定保障煤炭供應(yīng)方案。而當務(wù)之急是督促煤電雙方執(zhí)行重點電煤合同，國家發(fā)改委正在會同有關(guān)行業(yè)協(xié)會和重點產(chǎn)煤省督促落實電煤合同，確保品種、數(shù)量、價格完全兌現(xiàn)。由于重點電煤合同價格低于市場價格，這一措施有利于降低發(fā)電企業(yè)成本。 他還表示，還可以增加有效供給，有效地組織鐵路交通的運輸，對價格還會起到一定的平抑作用。 同時，國家發(fā)改委有關(guān)負責(zé)人向透露，國家發(fā)改委已向重點產(chǎn)煤省打過招呼，希望企業(yè)自律，適當控制價格漲幅；如果不能做到，不排除出臺調(diào)控措施。 祝寶良則建議，可以考慮提高上網(wǎng)電價而保持銷售電價不變，同時對電網(wǎng)公司提供一定的財政補貼。一方面，這不會直接影響通脹形勢；另一方面，由于主要電網(wǎng)公司僅有兩家，操作起來也非常簡單。