中國積極應(yīng)對(duì)高油價(jià) 小步快跑調(diào)高成品油價(jià)格

    今年以來，國際油價(jià)大起大落。面對(duì)國際油價(jià)波動(dòng)對(duì)國內(nèi)油價(jià)及經(jīng)濟(jì)的沖擊，中國政府采取補(bǔ)貼主要石油生產(chǎn)企業(yè)和逐步調(diào)高成品油價(jià)格等多種措施積極應(yīng)對(duì)，有效緩解國際油價(jià)波動(dòng)帶來的不利影響。 
    國際油價(jià)在2008年1月2日首次突破每桶100美元大關(guān)，宣告了高油價(jià)時(shí)代的來臨。7月11日，國際油價(jià)一度上觸每桶147.27美元的歷史高點(diǎn)，隨后急速下挫。7月23日，油價(jià)首次跌破125美元，收于每桶124.44美元。至今油價(jià)沒有攀升逾越過130美元。 
    面對(duì)國際油價(jià)波動(dòng)，中國政府通過實(shí)施財(cái)政和政策雙重補(bǔ)貼政策給予國內(nèi)石油生產(chǎn)企業(yè)補(bǔ)償。今年3月，中國石化獲得國家財(cái)政123億元的補(bǔ)貼。4月財(cái)政部公告，對(duì)中石油以及中石化部分進(jìn)口成品油實(shí)行進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅先征后返。 
    另一方面，中國政府作出了“小步快跑”的調(diào)價(jià)策略，逐步提高國內(nèi)成品油價(jià)格。國家發(fā)改委宣布，從6月20日起將汽油、柴油價(jià)格每噸提高1000元，航空煤油價(jià)格每噸提高1500元，并對(duì)出租車行業(yè)、公共交通和農(nóng)業(yè)用油等方面給予了相應(yīng)補(bǔ)貼。 
    至此，國內(nèi)汽油和柴油基準(zhǔn)價(jià)格已經(jīng)上調(diào)了約16%到17%，成為歷次調(diào)整中調(diào)價(jià)幅度較大的一次。業(yè)內(nèi)分析師認(rèn)為，雖然此次成品油價(jià)格上調(diào)只是階段性的，但表明了油價(jià)調(diào)控的方向，即成品油定價(jià)機(jī)制逐步走向市場(chǎng)化。 
    作為石油消費(fèi)大國，中國石油對(duì)外依存度超過46%，國際油價(jià)的高漲無疑給中國帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。由于中國原油價(jià)格基本上與國際接軌，而成品油定價(jià)機(jī)制受政府定價(jià)水平限制，使得“原成油價(jià)倒掛”。不僅進(jìn)口支付增加，而且煉油企業(yè)虧損加劇，市場(chǎng)上油源短缺，造成“油荒”頻發(fā)。 
    一方面較低的成品油價(jià)格對(duì)災(zāi)后重建、穩(wěn)定短期CPI免受沖擊以及保持社會(huì)穩(wěn)定起到重要作用；另一方面長期扭曲的價(jià)格，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響日益嚴(yán)重，也明顯不利于節(jié)能減排和科學(xué)發(fā)展。 
    世界能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)正朝著高效、清潔、低碳或無碳的天然氣、核能、太陽能、風(fēng)能方向發(fā)展。而中國以煤為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，客觀上造成能源經(jīng)濟(jì)利用效率低，污染嚴(yán)重、產(chǎn)品能源成本高、市場(chǎng)競爭能力差等問題。 
    業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，未來中國能源發(fā)展應(yīng)著力解決兩大問題，一是調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，增加開發(fā)新能源和可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的比例，以政策助推可再生能源重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展。同時(shí)，推動(dòng)全社會(huì)節(jié)約能源，提高能源利用效率，繼續(xù)實(shí)施有利于節(jié)能的經(jīng)濟(jì)政策。二是推進(jìn)能源價(jià)格改革，擇機(jī)進(jìn)一步理順成品油價(jià)格。此次調(diào)價(jià)之后，中國成品油價(jià)格與國際價(jià)格仍有較大差距，在短期內(nèi)仍有調(diào)價(jià)的壓力，在長期內(nèi)則有必要加快能源價(jià)格改革，理順價(jià)格關(guān)系，讓價(jià)格真正發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)功能。