經(jīng)營者集中申報標準出臺 外資并購添規(guī)

    對于《反壟斷法》涉及的重要行為——經(jīng)營者集中行為，國務院4日正式公布了《關于經(jīng)營者集中申報標準的規(guī)定》（下稱《規(guī)定》）。今后，外資在中國的并購也將遵循這一新規(guī)定。
    商務部研究院高級研究員馬宇認為，《反壟斷法》系列細則的出臺，會有利于外商更好地在中國投資?！耙郧邦C布的有關外資并購的規(guī)定相對有些含糊，現(xiàn)在出臺的標準細化了很多內(nèi)容，讓外商知道了什么應該申報。”馬宇4日表示。根據(jù)商務部數(shù)據(jù)，今年上半年，我國實際使用外資金額523.88億美元，同比增長45.55%。外資并購長期以來都是我國吸引外資的重要渠道之一。
    根據(jù)《規(guī)定》，有兩種情況，經(jīng)營者應當事先向國務院商務主管部門申報，未申報的不得實施集中：其一，參與集中的所有經(jīng)營者上一會計年度在全球范圍內(nèi)的營業(yè)額合計超過100億元人民幣，并且其中至少兩個經(jīng)營者上一會計年度在中國境內(nèi)的營業(yè)額均超過4億元人民幣；另一種是參與集中的所有經(jīng)營者上一會計年度在中國境內(nèi)的營業(yè)額合計超過20億元人民幣，并且其中至少兩個經(jīng)營者上一會計年度在中國境內(nèi)的營業(yè)額均超過4億元人民幣。至于營業(yè)額的計算，《規(guī)定》稱應當考慮銀行、保險、證券、期貨等特殊行業(yè)、領域的實際情況。
    馬宇解釋了經(jīng)營者集中申報后會出現(xiàn)的情況：“一種情況是，一些商業(yè)行為申報后，商務主管部門認為沒有太大影響，經(jīng)過報備就通過了；另一種情況就要通過聽證會，征求行業(yè)協(xié)會、企業(yè)的意見，看看是不是構(gòu)成壟斷，但這種情況不多。”
    對外經(jīng)濟貿(mào)易大學反壟斷法研究中心主任黃勇表示，對于申報并購審查，申報的企業(yè)里最終被判定不予批準的，或者是有條件批準的，還是占少數(shù)。
    馬宇認為，審查不能過分關注市場份額，更應該看重利用市場集中度的不當行為，需要看到一定的表現(xiàn)，也就是證據(jù)。
    至于為什么要規(guī)定一個統(tǒng)一適用于各行業(yè)、領域的經(jīng)營者集中申報標準，國務院法制辦負責人4日表示，區(qū)分行業(yè)和領域規(guī)定經(jīng)營者集中的申報標準，在理論上有一定道理，但實際操作上不夠可行。一是分行業(yè)和領域規(guī)定申報標準的難度太大；二是分行業(yè)和領域規(guī)定申報標準會將導致申報標準過于復雜，經(jīng)營者和反壟斷執(zhí)法機構(gòu)都難以掌握、適用。
    此外，國務院法制辦負責人表示，由于經(jīng)濟生活非常復雜，在有些情況下，經(jīng)營者集中雖然沒有達到規(guī)定的申報標準，但仍有可能產(chǎn)生排除、限制競爭的效果。
    比如，有的行業(yè)經(jīng)營者的營業(yè)額普遍較低，達不到申報標準，但參與集中的經(jīng)營者的市場份額卻相對較大，其集中行為就很有可能排除、限制競爭。對這類經(jīng)營者集中，也需要有相應的控制措施。因此，《規(guī)定》借鑒美國、歐盟等國家和地區(qū)的做法，對此作出了相應的制度安排，即：經(jīng)營者集中沒有達到規(guī)定的申報標準，但按照規(guī)定程序收集的事實和證據(jù)表明該經(jīng)營者集中具有或者可能具有排除、限制競爭效果的，國務院商務主管部門應當依法進行調(diào)查。
    該負責人特別指出，強調(diào)“按照規(guī)定程序收集的事實和證據(jù)”，主要是為了防止執(zhí)法機關自由裁量權過大。
    該負責人還表示，各國都還沒有完全合理、精確的方法來事先確定經(jīng)營者集中的申報標準，我國的經(jīng)營者集中申報標準施行一段時間后，如果不合適，可以及時調(diào)整。