中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議有望從提高居民收入等尋突破

    12月10日，一個(gè)備受關(guān)注的時(shí)點(diǎn)。 
    從這一天開始，中國(guó)11月份宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)將陸續(xù)公布。而就在同一天，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議結(jié)束，按照慣例，會(huì)議將對(duì)外發(fā)布公告，為未來(lái)一年中國(guó)經(jīng)濟(jì)工作定調(diào)。 
    全球經(jīng)濟(jì)一片愁云慘霧，中國(guó)經(jīng)濟(jì)也在超預(yù)期加速下滑，嚴(yán)峻考驗(yàn)面前，中國(guó)政府將如何抉擇？“這是一次關(guān)鍵時(shí)刻召開的關(guān)鍵性會(huì)議?！比藗?nèi)缡窃u(píng)價(jià)。市場(chǎng)期盼“更富刺激性的政策出臺(tái)”。  
    據(jù)了解，以“保增長(zhǎng)”為首要任務(wù)，“保8”為首要目標(biāo)，中國(guó)政府正考慮讓積極財(cái)政政策發(fā)揮更大的能量：2009年有可能將財(cái)政赤字額度在今年的基礎(chǔ)上提高1000億元，至2800億元，與此同時(shí)，還將考慮增發(fā)5000億元長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債，以推動(dòng)4萬(wàn)億經(jīng)濟(jì)刺激方案的順利推進(jìn)。 
    與此同時(shí)，“家電下鄉(xiāng)”全國(guó)推開、出口退稅率進(jìn)一步上調(diào)、資源稅改革提速、個(gè)人所得稅稅前費(fèi)用扣除額提高，一系列相關(guān)配套措施也呼之欲出。 
    通縮來(lái)臨？ 
    中國(guó)方面的11月宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)將從12月10日起陸續(xù)公布，10日當(dāng)天，將公布工業(yè)品價(jià)格月度報(bào)告。 
    在這之前，許多經(jīng)濟(jì)方面的領(lǐng)先指標(biāo)已經(jīng)顯示經(jīng)濟(jì)加速惡化：一方面是用電量。據(jù)中電聯(lián)統(tǒng)計(jì)，11月全社會(huì)用電量同比下降7.49%，統(tǒng)調(diào)發(fā)電量也創(chuàng)下近年來(lái)較大跌幅；另一方面是11月PMI(采購(gòu)經(jīng)理指數(shù))大幅下跌至38.8%，新出口訂單指數(shù)下跌至29%的有史以來(lái)較低位。 
    鑒于此，12月8日發(fā)布的中金公司宏觀經(jīng)濟(jì)最新周報(bào)認(rèn)為，這些指標(biāo)預(yù)示工業(yè)生產(chǎn)進(jìn)一步低迷，出口面臨大幅下滑壓力。  
    中國(guó)11月外貿(mào)單月出口或出現(xiàn)7年以來(lái)第一次負(fù)增長(zhǎng)。而10月份的出口還保持在19.2%的增長(zhǎng)，這或?qū)⒃?1月出現(xiàn)完全逆轉(zhuǎn)。 
    除此之外，最近工業(yè)原材料價(jià)格指數(shù)的急速下降，將給今后幾個(gè)月中國(guó)的PPI(生產(chǎn)者價(jià)格指數(shù))帶來(lái)急速下行甚至為負(fù)數(shù)的壓力。而隨著農(nóng)產(chǎn)品(13.59,-0.34,-2.44%,吧)價(jià)格的持續(xù)下跌趨勢(shì)，CPI也將繼續(xù)下降。 
    更關(guān)鍵的問(wèn)題是，明年經(jīng)濟(jì)還會(huì)如何發(fā)展？2009年是否才是中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的最困難的一年？ 
    中金公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家哈繼銘在11月底就曾指出，2009年不是底，“外部環(huán)境和國(guó)內(nèi)投資需求將經(jīng)歷數(shù)年調(diào)整方可見底”。更關(guān)鍵的是，隨著全球大宗商品價(jià)格泡沫的破滅，以及國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)加速下滑引發(fā)的產(chǎn)能過(guò)剩和失業(yè)壓力，將使得中國(guó)在2009年面臨較大的通縮風(fēng)險(xiǎn)。哈繼銘還預(yù)計(jì)，明年P(guān)PI和非食品CPI 都將可能出現(xiàn)同比負(fù)增長(zhǎng)。 
    長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債或主要轉(zhuǎn)貸地方 
    人們將期待的目光投向了12月8日-10日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，中國(guó)股市也曾在這種預(yù)期中數(shù)日持續(xù)上揚(yáng)。 
    種種跡象表明，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為明年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)。這一思路實(shí)際上已得到11月28日中央政治局會(huì)議的認(rèn)可。同時(shí)，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策的提法也已幾成定局。 
    而這其中，市場(chǎng)尤其關(guān)注的是積極財(cái)政政策如何運(yùn)用，赤字財(cái)政將如何實(shí)現(xiàn)。11月5日政府刺激經(jīng)濟(jì)4萬(wàn)億方案發(fā)布后，財(cái)政政策越發(fā)引人矚目。“現(xiàn)在是經(jīng)濟(jì)的冬天，財(cái)政政策的春天。”有分析人士笑言。 
    而據(jù)了解，2009年預(yù)算的大盤子，將圍繞經(jīng)濟(jì)工作力保8%增長(zhǎng)目標(biāo)而展開。 
    以2008年為參照，當(dāng)年中國(guó)政府預(yù)算報(bào)告將GDP增長(zhǎng)即定為8%左右，與此相應(yīng)，財(cái)政收入預(yù)算增長(zhǎng)率為14%。 
    在此基礎(chǔ)上，一份計(jì)劃赤字總額可能達(dá)2800億元的2009年財(cái)政預(yù)算方案，也會(huì)在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上進(jìn)行討論。不過(guò)按照程序，這一方案最終要獲得通過(guò)，需要等待明年的全國(guó)兩會(huì)人大代表的審議和表決。 
    而如果該方案得以確認(rèn)，將意味著與2008年相比，2009年將增加1000億元赤字。 
    中國(guó)政府正醞釀明年增發(fā)5000億元長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債，為什么只增加1000億元財(cái)政赤字？“這5000億元擬議中的長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債屬于特別國(guó)債，很可能會(huì)選擇主要轉(zhuǎn)貸給地方，不列入中央預(yù)算，也不作擴(kuò)大中央財(cái)政赤字處理?！庇胸?cái)稅專家分析指出。 
    這一思路與1998年啟動(dòng)的上一輪積極財(cái)政政策相仿佛。 
    1998年下半年增發(fā)的1080億元國(guó)債，財(cái)政部曾向全國(guó)人大常委會(huì)建議增發(fā)的國(guó)債分兩年納入國(guó)家預(yù)算，其中580億元準(zhǔn)備列入1999年的財(cái)政赤字。 
    但實(shí)際操作中，這部分資金全部被用于了地方項(xiàng)目。當(dāng)時(shí)的思路是，為了增強(qiáng)地方的責(zé)任，提高資金的使用效益，中央決定將這部分國(guó)債資金轉(zhuǎn)貸給地方，由地方逐年歸還。而由于這部分資金不屬于中央財(cái)政本級(jí)支出，因此不再列入中央預(yù)算，也不作為擴(kuò)大中央財(cái)政赤字處理。 
    “如果按照這種思路，明年政府總體的赤字規(guī)模將達(dá)到7800億元，保八的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)起來(lái)問(wèn)題不大?！庇兄薪鸸狙芯繂T分析道。 
    原全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)成思危提醒說(shuō)，國(guó)家的4萬(wàn)億方案一宣布，各地紛紛報(bào)出投資計(jì)劃，合起來(lái)大概有18萬(wàn)億的“盤子”，“要防止草率決策”。 
    成思危根據(jù)目前財(cái)政支出、銀行儲(chǔ)蓄和準(zhǔn)備金率等因素分析認(rèn)為，政府和銀行可拿出來(lái)的錢并不多?！吧鐣?huì)的投資能不能帶動(dòng)？這需要思考?！?nbsp;
    新舉措 
    4萬(wàn)億經(jīng)濟(jì)刺激方案相配套，一系列財(cái)稅政策也在加緊醞釀生成。  
    從商務(wù)部綜合司有關(guān)人士處獲悉，在拉動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)方面，該部正在抓緊與相關(guān)部委協(xié)調(diào)，醞釀在明年2月1日左右將“家電下鄉(xiāng)”從目前的12個(gè)試點(diǎn)省份推向全國(guó)。 
    “我們正在加班加點(diǎn)，做文件起草、網(wǎng)絡(luò)完善、招標(biāo)的準(zhǔn)備工作?！痹撊耸空f(shuō)。 
    而在拉動(dòng)出口方面，財(cái)政部、商務(wù)部等部委也正在協(xié)商進(jìn)一步提高包括紡織品行業(yè)在內(nèi)的一批出口行業(yè)的出口退稅率的具體方案。 
    對(duì)此，中國(guó)紡織進(jìn)出口商會(huì)副秘書長(zhǎng)張錫安并不感到意外。在他看來(lái)，當(dāng)下出口形勢(shì)如此嚴(yán)峻，再度上調(diào)出口退稅率是在情理之中的?！艾F(xiàn)在是中國(guó)紡織業(yè)最糟糕的時(shí)期?！?nbsp;
    早在今年上半年，該商會(huì)便曾建言有關(guān)部委，應(yīng)該將紡織品業(yè)的出口退稅率一次性提高到17%。不過(guò)，中央政府最終選擇了小幅漸調(diào)的方式。 
    關(guān)于一次性提高出口退稅率的爭(zhēng)議在于，國(guó)內(nèi)紡織企業(yè)并非沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力，現(xiàn)在的問(wèn)題是外部環(huán)境太惡劣造成的?！耙淮涡蕴岬?7%能解決問(wèn)題嗎？提高后也不一定就能夠帶動(dòng)行業(yè)的增長(zhǎng)?！闭块T有關(guān)人士說(shuō)。 
    但在張錫安看來(lái)，進(jìn)一步加大出口退稅調(diào)整力度總會(huì)有些效果，起碼可以讓企業(yè)敢于接單子，讓企業(yè)可以挨過(guò)這個(gè)“不知道多長(zhǎng)的寒冬”。  
    據(jù)了解，資源稅改革也將加緊推出。資源稅改革的大方向是從目前的從量計(jì)征轉(zhuǎn)變?yōu)閺膬r(jià)計(jì)征。 
    國(guó)家信息中心宏觀部研究員祁京梅分析指出，資源產(chǎn)品目前價(jià)位比較低，出臺(tái)資源稅價(jià)格改革是比較好的切入點(diǎn)，對(duì)企業(yè)成本壓力影響比較小。 
    但她同時(shí)表示擔(dān)心，目前較大問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)第一位，出臺(tái)資源稅，企業(yè)短期成本會(huì)增加，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)盈利可能有沖擊，改革的出臺(tái)恐怕不那么簡(jiǎn)單。 
    此外，個(gè)人所得稅稅前費(fèi)用扣除額的上調(diào)也已幾成定局。據(jù)了解，目前方案更傾向于提高到3000元。 
    然而，專家學(xué)者則建議，應(yīng)該進(jìn)一步推進(jìn)個(gè)稅的改革。 
    中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)樊綱就指出，個(gè)稅調(diào)整應(yīng)該落腳在稅率累進(jìn)制度上。具體做法是，在不改變現(xiàn)行起征點(diǎn)的情況下，月應(yīng)納稅所得額在500元以下的保持5%的所得稅率；500-5000元按10%的稅率征收。而最關(guān)鍵的一步是，建議把5000-40000元的應(yīng)納稅所得額，調(diào)整為統(tǒng)一實(shí)行15%的稅率。 
    而人力資源和社會(huì)保障部勞動(dòng)科學(xué)研究所研究員張麗賓則提醒決策者，4萬(wàn)億投資主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這雖然能帶動(dòng)鐵路部門、水泥鋼鐵的投資，但新增不了多少就業(yè)崗位，而且鐵路部門自己以前還有冗員沒(méi)有解決。 
    張指出，政府不能代替市場(chǎng)，創(chuàng)造不了崗位，應(yīng)保障就業(yè)，創(chuàng)造一個(gè)促就業(yè)的環(huán)境，通過(guò)扶持創(chuàng)業(yè)企業(yè)來(lái)擴(kuò)大就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。