各地為拉動需求紛紛降電價 傳發(fā)改委將規(guī)范

    經(jīng)濟轉(zhuǎn)淡后，全國電力需求出現(xiàn)急速下降，國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，11月發(fā)電量同比下降超過7%，各地用電量下滑趨勢也在持續(xù)惡化。內(nèi)蒙古等部分地方政府為拉動用電需求而降低工業(yè)電價，對此，近期有消息稱，國家發(fā)改委對地方降電價的行為將進行規(guī)范，且相關(guān)文件將于近期出臺。業(yè)內(nèi)人士稱，這將使得全國電價下調(diào)的預(yù)期降低。 
    拉動需求各地紛降電價 
    今年9月起，全國電力需求出現(xiàn)急速下滑。自9月全國規(guī)模以上發(fā)電量增幅創(chuàng)下3.4%新低后，10月單月發(fā)電量首次出現(xiàn)4%的負增長，單月全國社會用電量也同比出現(xiàn)2.2%的負增長，11月發(fā)電量同比下降超過7%。山西、湖南、內(nèi)蒙古、貴州、云南等高耗能產(chǎn)業(yè)集中的省區(qū)，用電量同比降幅均在兩位數(shù)以上。 
    電力需求的下降使發(fā)電企業(yè)折舊和還貸等財務(wù)成本的壓力很大，因此，為保證電量回升、延緩經(jīng)濟增速下滑勢頭，各地政府紛紛以降價措施來拉動需求。11月17日，內(nèi)蒙古最先決定下調(diào)工業(yè)用電電價，將鐵合金、多晶硅等7種高耗能產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)用電在現(xiàn)行電價基礎(chǔ)上每度下浮0.08元；黑色金屬冶煉、有色冶金及深加工企業(yè)下浮0.045元。這次下調(diào)也被市場人士看做是電價市場化改革的探路之舉。 
    此舉一出，其他各省區(qū)也紛紛效仿，寧夏、云南政府在不久之后也相繼下調(diào)了工業(yè)電價0.03元/度、0.06元/度，以在經(jīng)濟增長放緩和下游需求萎縮的背景下，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。 
    據(jù)了解，這些省區(qū)的優(yōu)惠電價政策中，基本都采用多方共同承擔(dān)的方式降低電價。其中，不少地區(qū)的電網(wǎng)和煤炭企業(yè)承擔(dān)的比重相近，要略高于發(fā)電企業(yè)承擔(dān)的比重，原因是發(fā)電企業(yè)今年以來由于成本高漲依舊承擔(dān)著虧損壓力。此外，各地政府還依據(jù)具體情況對當(dāng)?shù)刂毓I(yè)企業(yè)實行減稅減費等政策，以保證經(jīng)濟穩(wěn)定。 
    將加大電力企業(yè)虧損 
    分析人士稱，盡管降電價的目的旨在刺激用電需求，促進地方經(jīng)濟發(fā)展，但這似乎與國家節(jié)能減排的方針不相統(tǒng)一，此外，由于發(fā)電企業(yè)和煤炭企業(yè)都面臨較大的壓力，上述地區(qū)的優(yōu)惠電價政策在落實上還有難度。 
    對地方政府下調(diào)工業(yè)電價一事，中國電力企業(yè)聯(lián)合會統(tǒng)計信息部主任薛靜認為，這中斷了之前節(jié)能減排、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的連續(xù)性。此外，擠壓電力企業(yè)，保證下游企業(yè)的做法也并不具有長期性。 
    長城證券研究員張霖認為，對于這些地區(qū)而言，煤價下行趨勢對行業(yè)的影響力度暫時超過了電企扭虧的重要性，當(dāng)?shù)仉娖笥芰Φ幕謴?fù)將受到一定影響。對于電廠來說，平均利用小時數(shù)約在5000小時以上才能盈利，目前電力企業(yè)被迫“以價保量”艱難讓利。 
    事實上，由于煤價高漲和用電量增速下滑輪流侵蝕電企利潤，電力企業(yè)今年面臨著全行業(yè)虧損。據(jù)了解，今年前8個月電力企業(yè)實現(xiàn)利潤總額193.2億元，同比下降82.6%；火電利潤總額為-216.1億元，同比下降147.5%，今年火電全行業(yè)虧損將達700億元。電力行業(yè)擔(dān)心，如果明年一季度后，國內(nèi)經(jīng)濟還沒有出現(xiàn)明顯回調(diào)，出于保增長的需要，可能出現(xiàn)全國性下調(diào)部分行業(yè)用電價格。如果全國性下調(diào)工業(yè)用電價格，這對剛剛出現(xiàn)扭虧苗頭的電力行業(yè)來說，無疑是雪上加霜。 
    不利節(jié)能發(fā)改委欲規(guī)范 
    12月23日有消息傳出，對以上地方政府的自主降價行為，發(fā)改委近期將出臺一份文件進行規(guī)范。一位接近發(fā)改委的人士透露，該文件認為，地方自行降價的行為打亂了國家節(jié)能減排、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的連續(xù)性，也會加大發(fā)電企業(yè)的虧損面。 
    國家電監(jiān)會相關(guān)負責(zé)人在接受媒體采訪時表示，其實，國家監(jiān)管部門也覺得比較為難，“一方面地方降價確實存在客觀因素，另一方面也跟國家的政策相抵觸。所以國家還是會對這些行為進行規(guī)范，但會留一個口子，不會"一刀切"。” 
    他透露，為了補充重工業(yè)用電需求不足的問題，國家發(fā)改委將加大電力直供試點。2008年11月17日，國家發(fā)改委首次公開了2007年度各省級電網(wǎng)輸配電價和銷售電價標(biāo)準(zhǔn)，要求以此為基礎(chǔ)，開展大用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電試點和“主輔分離”工作；同時健全財務(wù)會計和電力負荷統(tǒng)計制度，為實施新的輸配電價機制做好準(zhǔn)備。輸配電價的出臺，將成為進一步推廣直供電的基礎(chǔ)。 
    銷售電價下調(diào)預(yù)期減弱 
    此前，因用電需求和電煤價格的下調(diào)，市場上預(yù)期電價已存在下調(diào)空間。據(jù)了解，電煤價格已從七八月份的價格高點下跌超過了50%。然而，業(yè)內(nèi)人士認為，發(fā)改委若對各地方政府的自主降價行為進行規(guī)范，銷售電價的下調(diào)可能性就變得更小了。8月20日，國家發(fā)改委將全國火力發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價平均每千瓦時提高0.02元，而銷售電價不變。隨著上網(wǎng)電價的上調(diào)，銷售電價按兵不動，輸電環(huán)節(jié)兩頭受到擠壓，電網(wǎng)維護需要剛性成本，上調(diào)發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電價便存在其可能。此后，國家發(fā)改委內(nèi)部屢次討論上調(diào)銷售電價的方案。12月中旬召開的國家發(fā)改委工作會議上，也提出“完善煤電聯(lián)動機制，并適時提高銷售電價”。分析師指出，這一表態(tài)意味著，目前銷售電價下調(diào)的可能性很小。國家發(fā)改委即將出臺的這份文件，便使得電價下調(diào)的預(yù)期進一步降低。 
    廣東有改善投資環(huán)境下調(diào)電價先例 
    對于銷售用電電價，廣東省也一直存在下調(diào)預(yù)期。據(jù)了解，早在今年初，廣東就表示廣東電網(wǎng)利潤空間太大，將進行電力價格改革，全面下調(diào)工業(yè)和居民的銷售電價。 
    時任廣東省副省長的謝強華表示，珠三角的電價每度要比長三角貴8分到1角錢，廣東省電價水平一直偏高、價區(qū)過多、比價不合理，加大了經(jīng)濟社會的營運成本，影響了廣東的發(fā)展后勁。當(dāng)時提出的措施是，擬將廣東省劃分為5個價區(qū)，在審核廣東電網(wǎng)公司超額潤和電價空間的基礎(chǔ)上，實行區(qū)域性同網(wǎng)同價。 
    據(jù)了解，如果當(dāng)時通過該決策，廣東一年可以少交50億元以上的電費，平攤到居民家中，平均每度電下降1分錢左右，而工業(yè)電價每度可以下降2到3分錢。 
    然而，一年時間轉(zhuǎn)眼即將過去，該政策卻遲遲未有進展。而在今年，隨著全球金融危機漫延至國內(nèi)，并逐步影響實體經(jīng)濟，國內(nèi)用電需求也隨之大幅下降。那么在需求疲弱的此時，又是否是廣東下調(diào)電價的時機呢？ 
    廣東省在幾年前也曾為改善投資環(huán)境而下調(diào)電價。早在2002年，廣東曾先后下調(diào)省網(wǎng)銷售電價和省內(nèi)發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電價。當(dāng)時下調(diào)電價的原因在于，廣東省包括土地、工資、電價等要素價格成本明顯偏高。尤其是廣東地區(qū)遍布工業(yè)制造中心、來料加工中心，電力消耗量大，下調(diào)電價成為降低入駐企業(yè)成本、改善投資環(huán)境的重要一環(huán)。 
    在6年后的今天，廣東省是否再次為了拉動經(jīng)濟、改善投資環(huán)境而采取下調(diào)電價措施，就讓我們拭目以待。