美國(guó)轉(zhuǎn)嫁經(jīng)濟(jì)危機(jī) 用反補(bǔ)貼稅攪局中國(guó)財(cái)政政策

    當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月22日，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)以6:0的投票結(jié)果，批準(zhǔn)了美國(guó)商務(wù)部對(duì)產(chǎn)自中國(guó)的環(huán)狀焊接鋼管征收最多40.05%的反補(bǔ)貼稅，以抵消中國(guó)政府對(duì)本國(guó)鋼管制造行業(yè)的補(bǔ)貼。這一投票結(jié)果，為美國(guó)商務(wù)部發(fā)布其反補(bǔ)貼稅課征命令掃清了障礙。  
    當(dāng)天，中國(guó)要求WTO設(shè)立專家組，就美國(guó)對(duì)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)鋼管、矩形鋼管、復(fù)合編織袋和非公路用輪胎采取的反補(bǔ)貼和反傾銷措施的合法性進(jìn)行調(diào)查。  
    美方“轉(zhuǎn)嫁”經(jīng)濟(jì)危機(jī)      
    “中美之間關(guān)于鋼管產(chǎn)品的貿(mào)易大戰(zhàn)由來(lái)已久了，現(xiàn)在美國(guó)已經(jīng)陷入了經(jīng)濟(jì)衰退，自然會(huì)更多可能性地增加這種保護(hù)本國(guó)利益的貿(mào)易摩擦?！甭?lián)合鋼鐵網(wǎng)分析師王小娜23日表示。  
    我的鋼鐵網(wǎng)資訊總監(jiān)徐向春表示，美國(guó)商務(wù)部門在調(diào)查時(shí)所提出的“反補(bǔ)貼”，主要是針對(duì)中國(guó)各級(jí)政府對(duì)于中國(guó)國(guó)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行包括企業(yè)貸款貼息、出讓金貼息、免稅等方式的稅收政策優(yōu)惠。  
    對(duì)此，商務(wù)部研究院呂博尖銳地指出，按照美方的評(píng)估和指控，中國(guó)企業(yè)從政府方面得到的所有支持，包括技改項(xiàng)目基金、政策性銀行和國(guó)有銀行貸款、外資企業(yè)所得稅“三免兩減半”、開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)外資企業(yè)所得稅優(yōu)惠、地方政府對(duì)外資企業(yè)提供所得稅減免、外商投資企業(yè)采購(gòu)國(guó)產(chǎn)設(shè)備減免所得稅、外商投資企業(yè)采購(gòu)國(guó)產(chǎn)設(shè)備的增值稅退稅、外商投資企業(yè)進(jìn)口設(shè)備免收增值稅與關(guān)稅等政策，都可以被當(dāng)成“小辮子”抓住，作為發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查的理由。此前加拿大在對(duì)中國(guó)銅制管件進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查時(shí)，也將中國(guó)的稅務(wù)政策、低息貸款政策、土地優(yōu)惠政策、進(jìn)口設(shè)備和原材料補(bǔ)貼政策、原材料國(guó)內(nèi)采購(gòu)專項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼政策，以及貼息貸款、壞賬核銷、土地?zé)o償出租、稅收減免、水電價(jià)優(yōu)惠等補(bǔ)貼政策等等，列為政府對(duì)企業(yè)的補(bǔ)貼。因此，對(duì)我國(guó)許多現(xiàn)行政策的解釋、說(shuō)明、評(píng)估，甚至調(diào)整，已經(jīng)成為妥善應(yīng)對(duì)國(guó)外反補(bǔ)貼刻不容緩的任務(wù)。  
    美方阻止WTO設(shè)專家組  
    在12月22日WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)的一次會(huì)議上，中國(guó)常駐WTO代表團(tuán)參贊盧先堃指出，對(duì)于美國(guó)這些措施是否符合世貿(mào)組織規(guī)則，中國(guó)深感關(guān)切。盧先堃說(shuō)，中國(guó)被迫采取下一步行動(dòng)，要求爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)設(shè)立專家組就此案進(jìn)行調(diào)查。  
    但在當(dāng)天的會(huì)議上，美國(guó)按照相關(guān)程序阻止了專家組的設(shè)立。不過(guò)，如果中國(guó)在下一次會(huì)議上再次提出這種要求，專家組將自動(dòng)成立。  
    23日下午，中國(guó)外交部發(fā)言人秦剛在例行記者會(huì)上表態(tài)，在當(dāng)前金融危機(jī)愈演愈烈，給各個(gè)國(guó)家?guī)?lái)沖擊的情況下，我們一方面應(yīng)積極應(yīng)對(duì)，一方面也應(yīng)警惕和防止出現(xiàn)各種形式的貿(mào)易壁壘和保護(hù)主義。  
    產(chǎn)品用于油氣管和配電  
    中國(guó)于9月19日就美國(guó)對(duì)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)鋼管、矩形鋼管、復(fù)合編織袋和非公路用輪胎采取的反補(bǔ)貼和反傾銷措施向世貿(mào)組織提出申訴。按照相關(guān)程序，雙方于11月14日就此案進(jìn)行了磋商，但磋商未能解決中國(guó)重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。  
    這是中國(guó)第二次把美國(guó)的反補(bǔ)貼和反傾銷措施訴諸世貿(mào)組織。去年9月份，中國(guó)曾把美國(guó)針對(duì)中國(guó)銅版紙采取的反補(bǔ)貼和反傾銷措施訴諸世貿(mào)組織。  
    此次被提起訴訟的鋼管產(chǎn)品主要被用于油氣輸送管道和配電系統(tǒng)，是在年初由美國(guó)鋼鐵公司、一鋼鐵工人工會(huì)和兩家得克薩斯鋼管制造商提請(qǐng)美國(guó)商務(wù)部裁決?！懊绹?guó)國(guó)內(nèi)對(duì)于該種雙反(反傾銷與反補(bǔ)貼)一般都是先由美國(guó)商務(wù)部裁定，最終由貿(mào)易委員會(huì)仲裁?！蔽业匿撹F網(wǎng)資訊總監(jiān)徐向春23日表示。  
    專家觀點(diǎn) 美方存在嚴(yán)重悖論  
    “這次提到的產(chǎn)品屬于無(wú)縫鋼管，這是我國(guó)政府鼓勵(lì)出口的高端品類，是少數(shù)享有出口退稅的品種，在商務(wù)部出口品類標(biāo)號(hào)中屬于73項(xiàng)以下的，這兩年調(diào)整的出口關(guān)稅退稅率中并未做任何調(diào)整?！本兔绹?guó)對(duì)中國(guó)設(shè)反補(bǔ)貼稅，王小娜對(duì)如是說(shuō)。  
    從商務(wù)部相關(guān)稅率表獲知，在73061100項(xiàng)(不銹鋼制石油或天然氣焊縫管道管)，出口退稅率為13%。  
    徐向春表示，美國(guó)商務(wù)部門在調(diào)查時(shí)所提出的“反補(bǔ)貼”，主要是針對(duì)中國(guó)各級(jí)政府對(duì)于中國(guó)國(guó)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行包括企業(yè)貸款貼息、出讓金貼息、免稅等方式的稅收政策優(yōu)惠，但是問(wèn)題在于，中國(guó)目前雖然具備年產(chǎn)5億噸鋼鐵的產(chǎn)能，是第二到第八產(chǎn)能國(guó)的總和，但是中國(guó)的鋼鐵業(yè)屬于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)，并不存在所謂的政府特意扶持哪一個(gè)企業(yè)。  
    蘭格鋼鐵信息研究中心分析師房榮榮對(duì)表示，這里存在一個(gè)嚴(yán)重的悖論，中國(guó)雖然加入了世貿(mào)組織，但是美國(guó)一向都不承認(rèn)中國(guó)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位國(guó)家，那么在“雙反”征稅中，就只能通過(guò)反傾銷征關(guān)稅，而不能通過(guò)反補(bǔ)貼關(guān)稅來(lái)“懲罰”中國(guó)的鋼鐵出口。