經(jīng)濟體改意見將公布 改革目標鎖定保增長

    在當前宏觀經(jīng)濟形勢下，2009年經(jīng)濟體制改革目標鎖定在保增長上。  
    4月29日，國務(wù)院常務(wù)會議審議并原則通過《關(guān)于2009年深化經(jīng)濟體制改革工作的意見》(下稱《意見》)。按照慣例，通過國務(wù)院審議后，《意見》不久將對外公布，具有改革任務(wù)的各部委將圍繞改革重點制定相應(yīng)的實施步驟。  
    據(jù)國家發(fā)改委有關(guān)人士透露，相比往年改革指導意見，今年經(jīng)濟社會體制改革的重點將圍繞擴內(nèi)需、保增長等主題展開。也就是說，盡管09年的《意見》也包括財稅、金融、農(nóng)村、投資、社會體制、民生、行政管理體制等十幾項改革要求，但從操作時間上給出了近期和中長期安排。  
    圍繞保增長擴內(nèi)需，近期重點將進行四項改革：投資體制改革、拓寬民間投資渠道、加快就業(yè)和收入分配改革、推進民生領(lǐng)域改革。而中遠期改革任務(wù)，即事關(guān)全局與長遠的改革重點鎖定在財稅、農(nóng)村、金融三個領(lǐng)域。  
    而從操作細節(jié)上看，修改政府核準投資項目目錄、收入分配改革方案、包括社?；痤A算制度在內(nèi)的財稅改革，將成為今年體制改革的三大重要看點。  
    下放投資核準權(quán)限  
    作為具有“改革”職能的國家發(fā)改委，每年都會受國務(wù)院委托制定當年經(jīng)濟體制改革的重點領(lǐng)域。上述國家發(fā)改委人士表示，相比往年改革意見上報和審議時間（大概每年7月），今年提前了2個月。中央要求發(fā)改委盡快出臺改革方案，在推出保增長的措施同時，要抓住時機消除深層次體制機制障礙。  
    《意見》第一項改革重點就鎖定在我國投資審批體制政策改革上。  
    《意見》明確提出，今年要抓緊出臺修訂后的政府核準投資項目目錄，較大限度地縮減核準范圍，下放核準權(quán)限。
    作為我國投資體制改革的破題之舉，2004年7月，國家正式公布了《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》(以下簡稱《決定》)。與此同時，《政府核準的投資項目目錄(2004年本)》(以下簡稱《目錄》)也于同日公布。  
    按當時計劃，《目錄（2004年）》大約每兩年調(diào)整一次，但此后4年一直未有修改和調(diào)整。  
    實際上，國家發(fā)改委已經(jīng)在今年1月初召開內(nèi)部會議進行討論。核心議題即是重新調(diào)整《目錄(2004年)》的內(nèi)容。據(jù)參與討論的發(fā)改委有關(guān)人士透露，修訂的初步方向是，將把部分投資項目權(quán)限下放給地方，同時把部分投資權(quán)“平移”給國務(wù)院其他五部門。  
    其中，將對一般性“社會事業(yè)”領(lǐng)域的投資審核權(quán)全部下放到地方。  
    “這種修訂有利于擴大地方積極性，減少跑部現(xiàn)象。”中國改革基金會國民經(jīng)濟研究所副所長王小魯對本報記者分析，如果投資權(quán)下放，就能更多地發(fā)揮地方和社會的積極性。  
    而《意見》對推進投資體制改革的意義定義為，“轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟管理職能，激發(fā)市場投資活力。”  
    除修訂《目錄》、下放投資權(quán)外，《意見》也提出投資體制領(lǐng)域中的深層次改革要求，即科學界定政府投資領(lǐng)域和范圍，充分發(fā)揮政府投資對社會投資的引導和帶動作用。  
    “投資拉動短期看可以解決內(nèi)需不足，但長期看出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性偏差。”和諸多經(jīng)濟學家一樣，王小魯擔心，政府投資如果過多鎖定在生產(chǎn)領(lǐng)域，會帶來產(chǎn)能過剩，擴大了供給矛盾。同時，可能導致對社會資本的“擠出效應(yīng)”。  
    中央黨校研究室副主任周天勇認為，“應(yīng)該由市場來決定投資主體的投資意愿，而不是政府?！苯缍ㄕ顿Y的范圍，是投資體制改革的關(guān)鍵。而民間不投資的非盈利性、社會又必需的項目，政府要投資；民間要投資的盈利性項目，不涉及國家安全的，政府要退出。  
    顯然決策者已看到上述問題。據(jù)悉，《意見》提出，要“加快研究鼓勵民營資本進入石油、鐵路、電力、電信、市政公用設(shè)施等重要領(lǐng)域的相關(guān)政策，帶動社會投資”。  
    其中，《意見》提出要加快出臺鐵路體制改革方案。  
    除了修訂《目錄（2004年）》，調(diào)整政府投資權(quán)限和范圍，《意見》還提出，要制定出臺《政府投資條例》、《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》。  
    “出臺全國性政府投資條例，有利于規(guī)范各級政府投資活動?！鄙鲜霭l(fā)改委人士分析，政府投資從項目論證、立項、工程招標、資金管理，到質(zhì)量跟蹤、項目驗收、綜合評價，再到事后審計和責任追究，需要有一系列規(guī)范要求。但目前還沒有制定相關(guān)的全國性文件。  
    收入分配改革方案將出  
    除投資體制改革外，2009年改革另一“重頭戲”是收入分配改革。  
    據(jù)悉，《意見》提出加快出臺關(guān)于加強收入分配調(diào)節(jié)的指導意見及實施細則。據(jù)國家發(fā)改委人士透露，盡管前兩年體制改革意見中也寫入了該點，但從高層態(tài)度和操作上看，今年有望出臺收入分配總體改革方案，即收入分配改革的指導意見。  
    事實上，有關(guān)收入分配制度改革的方案已于2006年初步擬定。消息顯示，《推進收入分配制度改革的意見》草稿一度進入最后征求意見階段。但此后改革方案卻一直沒有亮相。  
    “一是制度設(shè)計難度大，二是利益調(diào)整阻力大。”王小魯分析，收入分配涉及財稅體制改革、社保制度設(shè)計等多個層面，這樣，政策設(shè)計和重構(gòu)利益格局，不是一件簡單的事情。  
    據(jù)國家發(fā)改委有關(guān)人士透露，發(fā)改委在2007年、2008年，分別舉行了四次內(nèi)部征求意見討論會，組織有關(guān)部委官員和學者，進一步論證和修訂改革總體方案。并于今年3月再次組織了內(nèi)部討論會。目前，收入分配總體方案基本成型，有望今年出臺。  
    “要真正改變經(jīng)濟增長模式，根子還在收入分配領(lǐng)域?！蓖跣◆敺Q，當前宏觀背景下啟動收入分配改革的意義在于，通過收入分配調(diào)整真正啟動國內(nèi)內(nèi)需和消費，尤其解決中低收入者消費不足的問題。  
    對此，《意見》也給出了明確要求，即“加快推進民生領(lǐng)域改革，改善居民支出預期與消費意愿”。   
                                                                                          信息來源：（南方網(wǎng)） 采編：信息2