預(yù)算法修訂提上日程　解決三大問(wèn)題

    全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員、全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)工委主任高強(qiáng)13日說(shuō)，備受關(guān)注的預(yù)算法修訂正在緊鑼密鼓進(jìn)行中，按照計(jì)劃今年年底前將提出修訂草案，明年將向財(cái)政界、學(xué)術(shù)界等社會(huì)各界和廣大民眾廣泛征求意見(jiàn)。 
　　高強(qiáng)是在中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)所和中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社聯(lián)合舉辦的“《中國(guó)財(cái)政政策報(bào)告2008/2009首發(fā)式》暨實(shí)行全口徑預(yù)算管理研討會(huì)”上透露的這一消息。
　　高強(qiáng)說(shuō)，此次修訂預(yù)算法重點(diǎn)解決三大問(wèn)題：預(yù)算管理的統(tǒng)一完整性、預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)格規(guī)范性以及預(yù)算監(jiān)督的嚴(yán)肅有效性?！斑@是修改預(yù)算法最關(guān)鍵的三大問(wèn)題，如果解決不好，預(yù)算法還是不能真正起到規(guī)范預(yù)算管理的作用?！?
　　我國(guó)現(xiàn)行預(yù)算法是1994年3月22日在八屆全國(guó)人大二次會(huì)議上通過(guò)的，迄今已實(shí)施了15年。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，預(yù)算法逐漸暴露出一些不完善的地方，如違反預(yù)算制度的處罰性規(guī)定不是很具體、很嚴(yán)格。同時(shí)，預(yù)算本身缺乏科學(xué)、合理的定額和標(biāo)準(zhǔn)，有些預(yù)算還不夠細(xì)化，預(yù)算的公開(kāi)度、透明度還不夠。
　　高強(qiáng)說(shuō)，當(dāng)前我國(guó)預(yù)算管理中存在的最主要問(wèn)題，一是還有相當(dāng)多的政府性收支沒(méi)有納入預(yù)算，二是已經(jīng)納入預(yù)算的資金也沒(méi)有完全嚴(yán)格按照預(yù)算法管理，一句話概括就是“預(yù)算管理不完整，不規(guī)范，不嚴(yán)格。”
　　他指出，預(yù)算不完整必然會(huì)帶來(lái)一系列不良后果。主要表現(xiàn)在人為地縮小了預(yù)算收入規(guī)劃，不能真實(shí)地反映企業(yè)和社會(huì)的負(fù)擔(dān)水平；分散了國(guó)家財(cái)力；一些未納入預(yù)算的政府性收支存在很大的隨意性，對(duì)實(shí)行統(tǒng)一管理政府性收支是不利的；此外，預(yù)算在執(zhí)行中存在的問(wèn)題也弱化了預(yù)算的法律地位和嚴(yán)肅性，并帶來(lái)一些不正之風(fēng)，甚至消極腐敗現(xiàn)象，如一些小金庫(kù)資金和亂收費(fèi)資金的存在。
　　高強(qiáng)表示，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制的統(tǒng)一性和完整性，就要實(shí)行全口徑的預(yù)算管理——該納入預(yù)算的政府性收支要納入進(jìn)去，同時(shí)納入預(yù)算的資金要嚴(yán)格按照預(yù)算管理制度去執(zhí)行和落實(shí)，兩者缺一不可。“預(yù)算的完整統(tǒng)一性、公開(kāi)性、透明性、執(zhí)行規(guī)范嚴(yán)肅性等問(wèn)題都會(huì)在預(yù)算法修訂中體現(xiàn)。”
　　出席此次研討會(huì)的財(cái)政部副部長(zhǎng)廖曉軍也透露，按照全國(guó)人大立法安排，最近全國(guó)人大預(yù)工委、財(cái)政部、審計(jì)署等部門已經(jīng)成立了預(yù)算法的修訂領(lǐng)導(dǎo)小組，高強(qiáng)任組長(zhǎng)，他任副組長(zhǎng)。他表示，當(dāng)前我國(guó)財(cái)政預(yù)算管理存在的深層次問(wèn)題還很多，也加大了未來(lái)財(cái)政預(yù)算改革的難度。但任何改革都是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，相信隨著改革的不斷推進(jìn)，我國(guó)的財(cái)政預(yù)算會(huì)不斷完善、規(guī)范。