循序漸進推進綠色經(jīng)濟

    《我國宏觀經(jīng)濟與財政政策分析》課題組在其剛剛完成的階段性成果中，分析了在后危機時代綠色復蘇與無就業(yè)增長的經(jīng)濟模式下的財政政策。課題組組長、中國社會科學院研究員閻坤和課題組另一主要成員、財政部財科所助理研究員張鵬透露，我國財政政策將以綠色經(jīng)濟為基礎建立整體戰(zhàn)略性財政政策體系，這個體系具體包括四次調整方案和一次解決方案。  
    一次調整方案：將“經(jīng)濟平穩(wěn)快速發(fā)展”調整為“提高就業(yè)水平”和“調整經(jīng)濟結構”  
經(jīng)濟平穩(wěn)快速發(fā)展包括三個方面的政策要求，即：第一，財政引導投資的力度使其保持在一定的規(guī)模水平上；第二，消費得到有效擴張，消費結構和水平都得到相應的改善；第三，出口逐步改善，并恢復成為國民經(jīng)濟發(fā)展的重要動力。根據(jù)上述要求，戰(zhàn)略性財政政策體系的調整方案為：以新能源、新技術、新產品等產業(yè)扶持和建設為基礎引導和配置市場資本，并努力獲得國際上的競爭優(yōu)勢；切實提升勞動者的收入水平，鼓勵居民收入來源的多元化；扶持勞動密集型企業(yè)的發(fā)展，提升勞動密集型產品的質量和自有品牌建設。  
    二次調整方案：將“防止通貨膨脹”調整為“提高就業(yè)水平”和“調整經(jīng)濟結構”  
防止通貨膨脹主要包括三個方面的政策要求，即：第一，控制輸入性通脹，防止國際貨幣危機的傳播；第二，實施國內通貨膨脹的預期管理，加強通貨膨脹預期的溝通和引導；第三，實施合理的匯率政策，保持匯率水平的適度、穩(wěn)定。根據(jù)上述要求，戰(zhàn)略性財政政策的調整方案為：引入貨幣政策的力量，通過利率政策、貨幣供應量管理消除不必要的通貨膨脹預期，并適當安排和鞏固有效的匯率水平；建立重要能源產品和大宗商品的國家儲備，避免由投機所引起的價格驟漲驟降；扶持新能源、新技術產業(yè)的發(fā)展，改善我國在國際制造業(yè)體系中的分工地位。  
    三次調整方案：由“提高就業(yè)水平”調整到“調整經(jīng)濟結構”  
提高就業(yè)水平是金融危機轉型期各國經(jīng)濟恢復方案的重要難題。其解決思路是：第一，大力發(fā)展中小企業(yè)；第二，推動勞動密集型產業(yè)的發(fā)展壯大；第三，提供良好的就業(yè)培訓機制；第四，建立新能源、新材料產業(yè)發(fā)展的有效機制。為推進問題的調整，戰(zhàn)略性財政政策的實施方案為：鼓勵中小企業(yè)大力開展自主創(chuàng)新，提供完善的擔保體系和多層次融資體系；實施以現(xiàn)代服務業(yè)為主要形式的勞動密集型企業(yè)扶持方案；以新能源設備制造、新能源技術應用和新材料制作為主要內容開展就業(yè)培訓計劃；大力扶持新能源產業(yè)、新材料產業(yè)和清潔型新產品產業(yè)的發(fā)展。  
    四次調整方案：由“調整經(jīng)濟結構”優(yōu)化為“綠色經(jīng)濟”發(fā)展  
在現(xiàn)階段，調整經(jīng)濟結構的核心在于提高經(jīng)濟增長效益，堅持經(jīng)濟與自然生態(tài)的協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。因此，“調整經(jīng)濟結構”本身就是以綠色經(jīng)濟發(fā)展為核心的。  
    解決方案：以“戰(zhàn)略性財政政策”推進“綠色經(jīng)濟”發(fā)展  
    當前“戰(zhàn)略性財政政策”的核心是供給管理，這種政策形式是通過財政對總供給的調節(jié)來達到宏觀經(jīng)濟目標，其中包括財政直接對勞動力、工資、價格、產量增長等的管理與調節(jié)。從政策內涵來看，供給管理的財政政策與我國現(xiàn)階段“ 綠色經(jīng)濟”的發(fā)展水平基本適當：在我國“綠色經(jīng)濟”的發(fā)展初期，大量技術研發(fā)成本、設備購入成本、高技術人才的人力資本和市場風險成本無力通過現(xiàn)有的資本市場得到有效的解決，必須依賴政府的直接規(guī)劃、投資和扶持突破相關“瓶頸”。當前，戰(zhàn)略性財政政策的推進重點是以新能源產業(yè)、節(jié)能減排產業(yè)和生態(tài)環(huán)保產業(yè)作為實現(xiàn)“綠色經(jīng)濟”發(fā)展的重要抓手，加強政策支持，引導企業(yè)跟進，切實加大資源節(jié)約和環(huán)境保護的工作力度。