山西抬高門檻對(duì)小煤礦致命一擊 業(yè)內(nèi)稱加大壟斷

    新春伊始，繼全國(guó)矚目的山西煤改于2009年底大局初定后，山西省近日再次推出新政，從資金與人力管理方面對(duì)整合重組的煤炭企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)了規(guī)范和限制，提高了行業(yè)門檻。
    同時(shí)，國(guó)家能源局有關(guān)發(fā)言人表示，2010年我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)有望保持較快增長(zhǎng)勢(shì)頭，其中預(yù)計(jì)隨著產(chǎn)煤省煤炭生產(chǎn)趨于正常和山西煤炭的產(chǎn)能釋放，煤炭供應(yīng)量將相應(yīng)提高并且我國(guó)煤炭進(jìn)口增勢(shì)將相應(yīng)有明顯減緩。
    一時(shí)間，業(yè)內(nèi)人士眾說(shuō)紛紜。專家普遍認(rèn)為此舉對(duì)產(chǎn)能和煤價(jià)影響不大，但有業(yè)內(nèi)人士質(zhì)疑，提高采煤門檻對(duì)中小煤礦是致命的，同時(shí)也會(huì)提高壟斷程度。
    聚焦山西省抬高重組門檻，精減煤礦提升產(chǎn)能
    山西省政府辦公廳下發(fā)通知，要求做實(shí)做強(qiáng)煤炭主體企業(yè)。為此，山西省政府要求，兼并重組后形成的主體企業(yè)注冊(cè)資本金原則上不得低于2億元，主要負(fù)責(zé)人必須具有8年以上管理大、中型煤礦的經(jīng)歷，企業(yè)所有主要專業(yè)技術(shù)人員工程師及以上職稱人數(shù)不得少于90人等。此外公司所屬的保留煤礦須建立健全組織機(jī)構(gòu)，配齊生產(chǎn)、通風(fēng)、機(jī)電、安全等專業(yè)工程技術(shù)人員；公司保留的生產(chǎn)礦井須六證齊全，全部實(shí)現(xiàn)機(jī)械化開(kāi)采，符合安全生產(chǎn)條件。
    經(jīng)過(guò)一年多的煤礦企業(yè)兼并重組整合，山西煤炭行業(yè)辦礦主體已由2200多家減少到130家，礦井?dāng)?shù)量由2600座減少到1053座，年產(chǎn)30萬(wàn)噸以下煤礦已全部淘汰，平均單井規(guī)模提升至年產(chǎn)100萬(wàn)噸以上。山西省省長(zhǎng)王君在2010年《山西省人民政府工作報(bào)告》中表示煤礦整合重組協(xié)議簽訂率已達(dá)到98.5%，兼并重組主體到位率達(dá)到96%，采礦許可證換證率達(dá)到90%。
    來(lái)自中國(guó)科學(xué)院預(yù)測(cè)科學(xué)研究中心的一份報(bào)告稱，由新組建的煤炭企業(yè)對(duì)現(xiàn)有煤礦進(jìn)行技術(shù)改造而帶來(lái)的新增產(chǎn)能將在2到3年內(nèi)逐步釋放，產(chǎn)能上應(yīng)較兼并、停產(chǎn)前的小煤礦總產(chǎn)量會(huì)略有提高。盡管2010年這部分產(chǎn)能還無(wú)法顯現(xiàn)，并且河南、河北等省份對(duì)山西煤礦兼并重組的效仿在一定程度上壓縮了未來(lái)產(chǎn)量的釋放進(jìn)程，但該報(bào)告依然預(yù)計(jì)2010年全國(guó)煤炭產(chǎn)量將保持平穩(wěn)增長(zhǎng)。
    國(guó)家安監(jiān)總局信息研究院李宏軍博士也認(rèn)為山西煤炭重組對(duì)產(chǎn)能不會(huì)有大影響?！霸诿禾空系倪^(guò)程中，不少煤礦只是暫時(shí)停止生產(chǎn)，現(xiàn)在山西煤改整合接近尾聲，留下來(lái)的煤礦都被要求增加規(guī)模，所以只會(huì)在今后提高產(chǎn)能?！崩詈贶娬f(shuō)。同時(shí)他很明確地預(yù)測(cè)2010年山西的煤炭產(chǎn)量必然會(huì)增加。一家國(guó)內(nèi)民營(yíng)煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)的業(yè)務(wù)人員表示，山西煤炭重組在一定程度上對(duì)煤炭產(chǎn)量增長(zhǎng)勢(shì)頭有所抑制，“但減少的產(chǎn)能只是那些在兼并過(guò)程中被關(guān)停的不達(dá)標(biāo)煤礦，一旦技術(shù)整頓過(guò)關(guān)復(fù)產(chǎn)后，產(chǎn)能勢(shì)必將大幅提升?！彼f(shuō)，“我們收購(gòu)的一家年產(chǎn)量90萬(wàn)噸的煤礦將于3月份復(fù)產(chǎn)?！蓖蹙谏轿魇蓵?huì)上表示，春節(jié)后煤炭資源整合將轉(zhuǎn)戰(zhàn)到技術(shù)改造上，對(duì)于參加資源整合的礦井，在加強(qiáng)監(jiān)管的基礎(chǔ)上，將全部實(shí)現(xiàn)復(fù)產(chǎn)。
    聚焦整合之舉惹質(zhì)疑，海外尋煤無(wú)可厚非
    談及山西煤炭整合的舉措，參與了修訂與起草《煤炭法》的煤炭信息研究院法律研究所副所長(zhǎng)司坡森認(rèn)為，此次山西提高煤炭開(kāi)采企業(yè)的準(zhǔn)入門檻代表了中國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的大方向。
    “從18號(hào)文件到發(fā)改委發(fā)布的煤炭產(chǎn)業(yè)政策，國(guó)家都是在這個(gè)方向上努力。過(guò)去不少小煤礦的開(kāi)采門檻很低，容易導(dǎo)致資源浪費(fèi)、生態(tài)環(huán)境破壞，礦工的合法權(quán)益得不到合法保障，有的連安全生產(chǎn)狀況也沒(méi)有保障?！彼酒律硎?。同李宏軍一樣，司坡森同樣不認(rèn)為山西煤改對(duì)全國(guó)的產(chǎn)能有太大影響，“國(guó)家有總體的發(fā)展思路和全面考量，在大基地、大集團(tuán)的戰(zhàn)略下，整合后的煤礦規(guī)?；⒓s化程度大幅提高?！?
    但中國(guó)煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)市場(chǎng)觀察員李朝林并不完全贊同山西對(duì)煤炭開(kāi)采企業(yè)抬高門檻的做法?！捌髽I(yè)所有主要專業(yè)技術(shù)人員工程師及以上職稱人數(shù)不得少于90人，這一條就是直接不讓小煤礦干了，這對(duì)一些中小煤礦是致命的?！崩畛滞瑫r(shí)表示，“這肯定會(huì)提高壟斷程度?！?
    對(duì)于山西抬高開(kāi)采企業(yè)門檻在短期內(nèi)對(duì)煤炭產(chǎn)能的影響，李朝林坦言對(duì)山西省會(huì)有些影響，但總的來(lái)說(shuō)影響不大，“山西現(xiàn)在主要是一些國(guó)有重點(diǎn)煤礦在那里開(kāi)采，這些標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于這些國(guó)有重點(diǎn)煤礦而言是很容易達(dá)到的?！?
    李朝林認(rèn)為這樣的標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)對(duì)山西省的投資環(huán)境有惡化的作用?！吧轿魇”緛?lái)對(duì)外來(lái)者不怎么歡迎，或者不讓外來(lái)投資者控股，或者不提供優(yōu)質(zhì)資源，讓外來(lái)投資者白扔錢?！崩畛终f(shuō)。
    而針對(duì)外貿(mào)煤在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)所占的份額，司坡森認(rèn)為近來(lái)有一些海外購(gòu)煤的舉措是很正常的行為?！霸谑袌?chǎng)煤的大背景下，部分東南沿海省份考慮到運(yùn)輸成本就近從越南和澳洲進(jìn)口一些煤是很可以理解的，”司坡森說(shuō)，“至于最近出現(xiàn)的電力企業(yè)和冶金企業(yè)有海外購(gòu)煤的舉措就要綜合考慮很多因素，比如長(zhǎng)期的合作關(guān)系，比如穩(wěn)定的煤源，比如電煤之間的博弈等等，國(guó)內(nèi)的電煤合同談不下來(lái)，不妨先從海外進(jìn)口一些煤。歸根結(jié)底，這還是由市場(chǎng)決定的。聚焦外貿(mào)煤炭?jī)?yōu)勢(shì)漸弱，寬松供求影響煤價(jià)
    從能源局獲得的數(shù)據(jù)顯示，受2009年國(guó)際煤炭?jī)r(jià)格及航運(yùn)費(fèi)大幅下跌以及南方沿海電廠購(gòu)買國(guó)際煤炭的成本低于從國(guó)內(nèi)購(gòu)買等因素的影響，去年我國(guó)累計(jì)進(jìn)口煤1.26億噸，比上年增長(zhǎng)211.9%；出口煤2240萬(wàn)噸，下降50.7%，第一次成為煤炭?jī)暨M(jìn)口國(guó)。
    去年11月以來(lái)，華東、華北多省電煤全線告急，使得貿(mào)易商們不得不趕赴海外找煤。據(jù)中國(guó)海關(guān)的統(tǒng)計(jì)顯示，2009年12月，中國(guó)進(jìn)口煤1639萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)了5.1倍。煤炭進(jìn)口量增加，代替一部分國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)彌補(bǔ)了國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)供應(yīng)的嚴(yán)重不足，并緩解了煤炭市場(chǎng)供不應(yīng)求的形勢(shì)。在如此的情況下，一些煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)從國(guó)外進(jìn)口煤無(wú)疑是力求在供應(yīng)緊張的市場(chǎng)中獲得一張王牌。一家大型煤炭貿(mào)易商在一月份透露，數(shù)家粵企共同瓜分了越南煤炭總公司2010年首批放出的1800萬(wàn)噸左右的越南煤合同。該貿(mào)易商表示去年11月以來(lái)，華東、華北多省電煤全線告急，使得貿(mào)易商們不得不趕赴海外找煤?！?月全國(guó)進(jìn)口煤數(shù)字再創(chuàng)新高可能難以避免?！钡袠I(yè)內(nèi)人士指出，與國(guó)內(nèi)煤炭相比，外貿(mào)煤往往水分較大不易于燃燒，因此一直以價(jià)格低廉為主要優(yōu)勢(shì)。然而，隨著國(guó)內(nèi)外煤炭供應(yīng)的恢復(fù)，外貿(mào)進(jìn)口煤的價(jià)格優(yōu)勢(shì)已逐漸減弱。
    節(jié)后，隨著氣溫不斷攀升各地電煤需求有了明顯的減少，煤炭消費(fèi)淡季已悄然到來(lái)。華東、華中、華南的煤炭庫(kù)存明顯增加，并出現(xiàn)了局部地區(qū)部分煤種在煤炭市場(chǎng)上供過(guò)于求的局面，煤炭?jī)r(jià)格也出現(xiàn)了不同程度的下滑。華中地區(qū)電煤庫(kù)存已由告急轉(zhuǎn)為飽和。2010年1月下旬以來(lái)，秦皇島、天津、京唐港等沿海重點(diǎn)集散地區(qū)各主流品種的市場(chǎng)動(dòng)力煤價(jià)格普遍出現(xiàn)了較為明顯的下滑走勢(shì)。由于山西的煤炭產(chǎn)能從去年12月份起已開(kāi)始釋放，而全國(guó)煤炭需求并沒(méi)有明顯增加，目前全國(guó)煤炭市場(chǎng)已由供應(yīng)緊張逐步轉(zhuǎn)為寬松狀態(tài)。“原煤、電煤價(jià)格下降后，焦煤、動(dòng)力煤受聯(lián)動(dòng)作用也會(huì)下降?！崩畛直硎尽?
    盡管受到世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)回暖預(yù)期的影響，國(guó)際煤價(jià)出現(xiàn)了一定程度的上漲，工業(yè)用煤需求的回升在一定程度上抵消了冬季取暖用煤需求的回落，在支撐國(guó)際煤價(jià)保持相對(duì)高位的同時(shí)保持了國(guó)內(nèi)動(dòng)力煤價(jià)格水平，但高企的庫(kù)存依然是動(dòng)力煤價(jià)不小的壓力。有分析認(rèn)為，雖然有國(guó)際煤價(jià)的支撐，但是國(guó)內(nèi)動(dòng)力煤價(jià)格的走勢(shì)還要視國(guó)內(nèi)工業(yè)企業(yè)節(jié)后開(kāi)工的情況而定。
    煤價(jià)無(wú)疑和煤炭的產(chǎn)能息息相關(guān)。司坡森表示，煤炭?jī)r(jià)格的趨勢(shì)一直是穩(wěn)中有升。“國(guó)家制定的一系列政策正是因?yàn)榭紤]到要防止煤價(jià)的大起大落，山西煤炭整合期間，陜西、新疆、河南、山東、內(nèi)蒙古的煤炭產(chǎn)能也在不斷提升，所以綜合來(lái)看煤炭?jī)r(jià)格還會(huì)是比較平穩(wěn)的?！彼f(shuō)