中國(guó)國(guó)土資源報(bào):海南3月1日起實(shí)施礦產(chǎn)資源管理新條例

    海南省國(guó)土環(huán)境資源廳副廳長(zhǎng)吳開(kāi)成就今年3月1日起實(shí)施的《海南省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》（修正）“以下簡(jiǎn)稱(chēng)新《條列》”給予了詳細(xì)解讀，他表示，新《條例》的突破與亮點(diǎn)，主要表現(xiàn)在六個(gè)方面。 
    ——關(guān)于海域礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用管轄的問(wèn)題。為加強(qiáng)海南省對(duì)海域礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用管理，新《條例》明確地規(guī)定：在本省管轄的陸域和海域勘查、開(kāi)采礦產(chǎn)資源的，應(yīng)當(dāng)按照審批權(quán)限經(jīng)省、市、縣、自治縣地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)審批登記，但依法應(yīng)當(dāng)由國(guó)務(wù)院主管部門(mén)審批登記的礦種除外。 
    ——關(guān)于探礦權(quán)、采礦權(quán)出讓的問(wèn)題。針對(duì)原《條例》以行政審批為主的出讓制度已不適應(yīng)海南礦業(yè)市場(chǎng)發(fā)展需要的現(xiàn)狀，新《條例》明確規(guī)定除國(guó)家和海南省規(guī)定可以協(xié)議出讓以及探礦權(quán)人申請(qǐng)采礦權(quán)的情形以外，海南陸地探礦權(quán)、采礦權(quán)全部采取招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式出讓。 
    ——關(guān)于促進(jìn)和鼓勵(lì)特定礦產(chǎn)資源深加工的問(wèn)題。新《條例》將鋯英石砂礦、鈦鐵礦砂礦、鉬礦、石英砂礦列為海南特定礦產(chǎn)資源，并規(guī)定海南省人民政府可以適時(shí)調(diào)整特定礦產(chǎn)資源的范圍，規(guī)定在海南省開(kāi)采特定礦產(chǎn)資源的，應(yīng)當(dāng)繳納特定礦產(chǎn)資源附加費(fèi)，主要用于特定礦產(chǎn)資源深加工補(bǔ)貼，并規(guī)定省人民政府根據(jù)需要，可以將對(duì)特定礦產(chǎn)資源進(jìn)行深加工作為采礦權(quán)出讓和延續(xù)的條件。
    ——關(guān)于礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的問(wèn)題。新《條例》強(qiáng)調(diào)勘查、開(kāi)采礦產(chǎn)資源應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的規(guī)定，并采取措施防治污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。同時(shí)還規(guī)定采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案，履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)義務(wù)，實(shí)施開(kāi)采前應(yīng)當(dāng)交納履行義務(wù)的保證金。這些規(guī)定將已經(jīng)實(shí)施一段時(shí)間的規(guī)章上升到了地方法規(guī)的層面。 
    ——關(guān)于探礦權(quán)、采礦權(quán)抵押的問(wèn)題。為規(guī)范探礦權(quán)、采礦權(quán)抵押行為，防范由于抵押帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和糾紛，新《條例》進(jìn)一步規(guī)范了探礦權(quán)、采礦權(quán)抵押和因?qū)嵤┑盅簷?quán)而產(chǎn)生礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)移的程序,規(guī)定不符合探礦權(quán)、采礦權(quán)法定轉(zhuǎn)讓條件的，不得辦理因?qū)嵤┑盅簷?quán)而發(fā)生的礦業(yè)權(quán)變更登記。 
    ——關(guān)于法律責(zé)任強(qiáng)制措施的問(wèn)題。新《條例》按照“對(duì)號(hào)入座，一一對(duì)應(yīng)”的思路全面規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任，對(duì)地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)在履行檢查職責(zé)、查處違法行為時(shí)可以采取的扣押、沒(méi)收用于違法活動(dòng)的機(jī)具、設(shè)備和運(yùn)輸工具等措施作出了規(guī)定。這些新規(guī)定讓新《條例》“能用，管用”，便于執(zhí)法。
    《海南省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》出臺(tái)時(shí)間較早，與當(dāng)前條件下的礦產(chǎn)資源管理規(guī)定和要求已不一致，有必要對(duì)《條例》進(jìn)行修訂。2009年9月7日，海南五屆省政府第38次常務(wù)會(huì)議對(duì)審查稿進(jìn)行了審議。根據(jù)該次會(huì)議的審議意見(jiàn)，形成了《海南省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例（修訂草案）》，報(bào)送海南省人大常委會(huì)審議。2009年11月，海南省四屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議審議通過(guò)了這一條例。