專家提醒防止碳資產(chǎn)分配國進民退

    盡管碳稅開征時間表尚未有，但有關(guān)專家已開始思考碳稅的用途問題。      
    “碳稅專收專支，而不是放到財政大盤子里消失了?！?月19日，在2010中國環(huán)境發(fā)展報告發(fā)布會上，氣候組織大中華區(qū)政策與研究總監(jiān)喻捷表示。     
    同時，喻捷提醒，在下一步碳資產(chǎn)分配中應(yīng)防止國進民退。     
    碳稅應(yīng)具有定向性     
    “西方國家征收上來的碳稅都是有專收專支這樣一個渠道，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)功能通過賦予外部性進入，通過稅收收上來，再把一部分投入補貼，用于市場競爭相對較弱產(chǎn)業(yè)的成果轉(zhuǎn)換，用財稅手段來調(diào)整結(jié)構(gòu)?！庇鹘菡f。     
    由于碳稅收入運用的定向化。對大多數(shù)發(fā)達國家而言，征收碳稅或能源稅的主要目的是為了提高能效，降低能耗，并非是為了擴大稅源，增加財政收入。因此，在使用上，相應(yīng)的碳稅收入一般都具有定向性或?qū)？顚Ｓ玫男再|(zhì)。     
    “在這方面我想我們已經(jīng)看到了一些跡象，比如說去年下半年討論的可再生能源法修訂案規(guī)定，居民繳納的每度電費中，有兩厘錢的可再生能源附加都要進入財政部的可再生能源基金，這部分基金將用來補貼電網(wǎng)收購可再生能源的附加電費和國內(nèi)進行技術(shù)研發(fā)需要的資金。這個錢的來源和去向都是非常明確的?！庇鹘菡f。   
    她認為，在政策出臺之前，政府應(yīng)該有比較好的溝通方式向公眾解釋提高能源價格的理由是什么，這個錢未來的走向是什么，這樣將減少在節(jié)能減排當中類似經(jīng)濟政策的阻力，獲得更多的支持。  
    她建議：財政里面可以成立更多專項基金，比如針對電價補貼或者鼓勵研發(fā)的基金，而具體財政支配上可以有多種支出手段。     
    防止碳資產(chǎn)分配國進民退     
    想用市場機制來解決減排問題的專家，也往往提倡企業(yè)應(yīng)該把碳排放作為一種資產(chǎn)。即企業(yè)分配到的碳排放額實際上相當于企業(yè)分得的資產(chǎn)。     
    “很多國有企業(yè)在資源分配中是有優(yōu)勢的，這些在發(fā)展傳統(tǒng)經(jīng)濟中出現(xiàn)的問題在將來低碳經(jīng)濟也同樣會面臨?！庇鹘輰Υ吮硎緭鷳n。     
    “既然它成為了稀缺資源，成為了資產(chǎn)，那么就有這個資產(chǎn)如何分配的問題。將來在‘十二五’當中我們也會用市場手段，包括你征收能源稅的時候都有一個稅基?！坝鹘莘Q，核定數(shù)字是根本，企業(yè)征收多少稅和它的排放量是相關(guān)的，怎樣準確測算這個量成為必須解決的問題。     
    對于排放量的配給，喻捷認為可以根據(jù)企業(yè)的歷史排放、未來排放來測算，根據(jù)行業(yè)特征，技術(shù)潛力，到底減排多少，最后都可以通過立法來完成。     
    “立法文本本身是否充分征求意見，照顧到各方利益，另外在執(zhí)行的時候能不能具有公開透明，把資源公平分配，都和企業(yè)的利益息息相關(guān)?！庇鹘莘Q。