遼寧省人民政府關(guān)于做好淘汰落后產(chǎn)能工作的實施意見

遼寧省人民政府關(guān)于  
做好淘汰落后產(chǎn)能工作的實施意見  

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：  
    為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》（國發(fā)[2010]7號）精神，加快推進全省淘汰落后產(chǎn)能工作，現(xiàn)結(jié)合我省實際，提出如下實施意見。  
    一、指導(dǎo)思想  
    以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主線，堅持經(jīng)濟、法律、行政手段相結(jié)合，通過采取產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)和投資、環(huán)保、土地以及績效考評等綜合措施，加大力度、落實責(zé)任，全面推進淘汰落后產(chǎn)能工作，經(jīng)過三年努力，凡屬淘汰標準范圍的落后產(chǎn)能基本得到淘汰，落后產(chǎn)能退出機制基本建立，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平明顯提升。   
    二、淘汰落后產(chǎn)能重點行業(yè)及其目標任務(wù)   
    （一）建材行業(yè)。2010年底前，淘汰水泥機立窯、干法中空窯（生產(chǎn)特種水泥除外）；平板玻璃平拉法(含格法)工藝；實心粘土磚。2011年底前，淘汰直徑2.2米以下水泥粉磨設(shè)備，2.2米(含)—2.5米水泥粉磨設(shè)備 。2012年底前，淘汰2.5米(含)—3.0米水泥粉磨設(shè)備。   
    （二）鋼鐵行業(yè)。2010年底前，淘汰30平方米以下燒結(jié)機；300立方米及以下的煉鐵高爐；200立方米及以下的專業(yè)鑄鐵管廠高爐；100立方米及以下的錳鐵高爐；生產(chǎn)地條鋼、鋼錠或連鑄坯的工頻和中頻感應(yīng)爐；化鐵煉鋼；20噸及以下轉(zhuǎn)爐（不含鐵合金轉(zhuǎn)爐）；20噸及以下電爐（不含機械鑄造電爐）；10噸及以下的高合金鋼電爐。2011年底前，淘汰400立方米及以下的煉鐵高爐；30噸及以下煉鋼轉(zhuǎn)爐、電爐。   
    （三）有色金屬行業(yè)。2011年底前，淘汰密閉鼓風(fēng)爐、電爐、反射爐煉銅工藝及設(shè)備；采用馬弗爐、馬槽爐、橫罐、小豎罐（單日單罐產(chǎn)量8噸以下）等進行焙燒，采用簡易冷凝設(shè)施進行收塵等落后方式煉鋅或生產(chǎn)氧化鋅制品的生產(chǎn)工藝及設(shè)備；采用燒結(jié)鍋、燒結(jié)盤、簡易高爐等落后方式煉鉛工藝及設(shè)備；采用土坑爐或坩鍋爐焙燒、簡易冷凝設(shè)施收塵等落后方式煉制氧化砷或金屬砷制品；100千安及以下電解鋁預(yù)焙槽。   
    （四）焦炭行業(yè)。2010年底前，淘汰土法煉焦（含改良焦），包括無煤氣回收利用與焦油回收利用的半焦（干餾煤）生產(chǎn)裝置；炭化室高度小于4.3米的機焦爐；炭化室高度小于3.8米的搗固焦爐。   
    （五）鐵合金行業(yè)。2010年底前，淘汰6300千伏安及以下鐵合金礦熱電爐；3000千伏安以下鐵合金半封閉直流電爐和精煉電爐；5000千伏安以下鐵合金硅鈣合金電爐和硅鈣鋇鋁合金電爐。   
    （六）電石行業(yè)。2010年底前，淘汰6300千伏安以下礦熱爐；12500千伏安以下電石爐（密閉式電石爐除外）；開放式電石爐。   
    （七）造紙行業(yè)。2011年底前，淘汰年產(chǎn)3.4萬噸以下的草漿生產(chǎn)裝置；年產(chǎn)1.7萬噸以下化學(xué)制漿生產(chǎn)線；年產(chǎn)1萬噸以下以廢紙為原料的造紙生產(chǎn)線。   
    （八）酒精行業(yè)。2011年底前，淘汰落后酒精生產(chǎn)工藝及年產(chǎn)3萬噸以下的酒精生產(chǎn)工藝及裝置，廢糖蜜制酒精除外。   
    （九）味精行業(yè)。2011年底前，淘汰3萬噸/年以下味精生產(chǎn)工藝及裝置。   
    （十）印染行業(yè)。2011年底前，淘汰74型染整生產(chǎn)線、使用年限超過15年的前處理設(shè)備、浴比大于1：10的間歇式染色設(shè)備；落后型號的印花機、熱熔染色機、熱風(fēng)布鋏拉幅機、定型機；高耗能、高耗水的落后生產(chǎn)工藝設(shè)備。   
    （十一）化纖行業(yè)。2011年底前，淘汰R531型酸性老式粘膠紡絲機、年產(chǎn)2萬噸以下粘膠生產(chǎn)線、濕法及DMF溶劑法胺綸生產(chǎn)工藝、DMF溶劑法腈綸生產(chǎn)工藝、滌綸長絲錠軸長900毫米以下的半自動卷繞設(shè)備、間歇法聚酯設(shè)備。   
    （十二）電力行業(yè)。2010年底前，淘汰服役期滿的單機容量在10萬千瓦及以下的常規(guī)火電機組；5萬千瓦及以下以發(fā)電為主的燃油鍋爐及發(fā)電機組。   
    （十三）煤炭行業(yè)。2010年底前，淘汰未按批準的礦區(qū)規(guī)劃確定的井田范圍和井型而建設(shè)的煤礦；單井規(guī)模在3萬噸/年及以下未申請技術(shù)改造的煤礦；既無降硫措施，又無達標排放用戶的高硫煤炭(含硫高于3%)生產(chǎn)礦井；不能就地使用的高灰煤炭(灰分高于40%)生產(chǎn)礦井；達不到規(guī)定回采率指標的煤礦；采用自然通風(fēng)礦井；未采用壁式開采的小煤礦；不具備基本安全生產(chǎn)條件的各類煤礦；沒有采礦許可證、礦長安全資格證、安全生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照、礦長資格證、煤炭生產(chǎn)許可證的煤礦。   
    （十四）鎂砂制品行業(yè)。2010年底前，淘汰1200千伏安及以下的電熔鎂砂爐；土焙燒窯或土煅燒窯；煙塵排放濃度大于200毫克/立方米的生產(chǎn)設(shè)備；有效容積≤18立方米輕燒反射窯；有效容積≤30立方米重?zé)V砂豎窯。2011年底前，淘汰不按礦山開發(fā)利用方案中三率指標即開采回采率、采礦貧化率、選礦回收率實施的菱鎂礦山。   
    三、強化政策約束和激勵機制   
    （一）嚴格市場準入。強化安全、環(huán)保、能耗、質(zhì)量、土地等指標的約束作用。嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入標準等有關(guān)規(guī)定，提高準入門檻，鼓勵發(fā)展低消耗、低污染的先進產(chǎn)能。加強投資項目審核管理，對產(chǎn)能過剩行業(yè)堅持新增產(chǎn)能與淘汰落后產(chǎn)能“等量置換”或“減量置換”的原則，嚴格環(huán)評、土地和安全生產(chǎn)審批，遏制低水平重復(fù)建設(shè)，防止新增落后產(chǎn)能。嚴禁向落后產(chǎn)能和產(chǎn)能過剩行業(yè)建設(shè)項目提供土地。支持優(yōu)勢企業(yè)通過兼并、收購、重組落后產(chǎn)能企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能。   
    （二）強化經(jīng)濟和法律手段。提高落后產(chǎn)能企業(yè)和項目使用能源、資源、環(huán)境、土地的成本，對落后產(chǎn)能用電堅決實行差別電價，嚴格執(zhí)行資源和環(huán)境保護稅費制度。加強環(huán)境保護監(jiān)測、減排核查和對企業(yè)執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量標準、能耗限額、安全生產(chǎn)規(guī)定的監(jiān)督檢查。   
    （三）加大執(zhí)法處罰力度。對未按規(guī)定期限淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，環(huán)保部門吊銷排污許可證，銀行業(yè)金融機構(gòu)不得提供任何形式的新增授信支持，投資管理部門不予審批和核準新的投資項目，國土資源管理部門不予批準新增用地，相關(guān)管理部門不予辦理生產(chǎn)許可證，已頒發(fā)生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證的要依法撤回。對未按規(guī)定淘汰落后產(chǎn)能、被地方政府責(zé)令關(guān)閉或撤銷的企業(yè)，工商管理部門限期辦理工商注銷登記或依法吊銷工商營業(yè)執(zhí)照。必要時，政府相關(guān)部門可要求電力供應(yīng)企業(yè)依法對落后產(chǎn)能企業(yè)停止供電。   
    （四）加強財政資金引導(dǎo)。各級政府要籌措資金，支持企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，重點支持解決淘汰落后產(chǎn)能有關(guān)職工安置、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、債務(wù)處理等問題。對淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)較重且完成任務(wù)較好的地區(qū)和企業(yè)，在安排淘汰落后產(chǎn)能獎勵資金、技術(shù)改造資金、節(jié)能減排資金等專項資金上給予傾斜。   
    （五）做好職工安置工作。各市政府要指導(dǎo)關(guān)停企業(yè)制定職工安置方案，妥善處理好淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)的職工安置及就業(yè)問題，做好職工社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移和接續(xù)工作，避免職工集中大規(guī)模失業(yè)，防止因職工安置等問題群體性上訪事件的發(fā)生。   
    （六）支持企業(yè)升級改造。統(tǒng)籌安排技術(shù)改造資金，運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)，圍繞提高產(chǎn)品質(zhì)量、節(jié)能降耗、達標排放、保護環(huán)境、改善安全生產(chǎn)條件等方面改造落后生產(chǎn)工藝設(shè)備，改擴建項目要履行安全生產(chǎn)“三同時”，在改造中淘汰落后產(chǎn)能。   
    四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)   
    為做好淘汰落后產(chǎn)能工作，成立遼寧省淘汰落后產(chǎn)能工作協(xié)調(diào)小組。其主要職責(zé)是：研究確定全省淘汰落后產(chǎn)能規(guī)劃；制定全省淘汰落后產(chǎn)能實施方案；協(xié)調(diào)有關(guān)部門制定、實施淘汰落后產(chǎn)能政策，解決淘汰落后產(chǎn)能的重大問題，確保國家和省確定目標的完成。協(xié)調(diào)小組成員單位要互相支持，互相配合，充分發(fā)揮職能作用。省經(jīng)濟和信息化委要認真組織制定全省淘汰落后產(chǎn)能三年規(guī)劃和年度計劃，將淘汰落后產(chǎn)能年度計劃指標分解到各市，加大督促檢查力度，加強工作指導(dǎo)。各有關(guān)部門要抓緊制定限制落后產(chǎn)能企業(yè)生產(chǎn)、鼓勵落后產(chǎn)能退出、促進落后產(chǎn)能改造等方面的配套政策措施，確保各項法規(guī)和政策落到實處。各市也要成立相應(yīng)機構(gòu)，積極推進本地淘汰落后產(chǎn)能工作的開展。   
    各級政府要建立淘汰落后產(chǎn)能工作目標責(zé)任制，對淘汰落后產(chǎn)能工作實行問責(zé)制，并將淘汰落后產(chǎn)能工作目標完成情況納入政府績效考核體系。對未按要求完成淘汰落后產(chǎn)能工作任務(wù)的地區(qū)要及時通報，限期整改；對瞞報、謊報淘汰落后產(chǎn)能情況及整改不到位的地區(qū)，要追究該地區(qū)有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，切實將淘汰落后產(chǎn)能工作落到實處。   
     

二○一○年五月二十七日