加工貿(mào)易政策調(diào)整近期可能再度啟動

    塵封一年多的加工貿(mào)易政策調(diào)整,近期可能再度啟動。  
    迫于節(jié)能減排的壓力,財政部在6月23日發(fā)布消息稱,將自7月15日起,取消部分鋼材、化工產(chǎn)品、有色金屬加工材等六大類“兩高一資”（高污染、高能耗、資源型）產(chǎn)品的出口退稅。  
    有外貿(mào)系統(tǒng)官員6月23日透露,與出口退稅下調(diào)政策配套的,還有加工貿(mào)易禁止目錄的擴大,此次退稅調(diào)整涉及的六大類產(chǎn)品,將被納入加工貿(mào)易禁止類目錄,不再享受進出口保稅的優(yōu)惠,且這一政策出臺的時間點也在逼近。  
    5月底6月初,商務部、發(fā)改委等部委曾分赴廣東、浙江等外貿(mào)出口重鎮(zhèn)調(diào)研,據(jù)參與調(diào)研的外貿(mào)系統(tǒng)人士說,之前為應對金融危機力保增長的臨時政策與轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式的長效政策之間,當下應該如何平(博客)衡取舍,是調(diào)研組最為頭疼的難題。  
    上述人士說,雖然這輪外貿(mào)政策的微調(diào)旨在緩解減排壓力,不過長期來看,外貿(mào)的結(jié)構(gòu)調(diào)整尤其是加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型的重啟無法避免。  
    減排大環(huán)境  
    根據(jù)財政部的公告,這一輪出口退稅全額取消的商品包括部分鋼材;部分有色金屬加工材;銀粉;酒精、玉米(資訊,行情)淀粉;部分農(nóng)藥、醫(yī)藥、化工產(chǎn)品;部分塑料及制品、橡膠及制品、玻璃及制品等六大類共406個稅號的商品。  
    鋼材、部分有色產(chǎn)品出口退稅將遭取消在坊間盛傳已近一個月,上述產(chǎn)品此前一直享有5%-17%不等的出口退稅率。  
    前述外貿(mào)系統(tǒng)人士說,不論是剛剛出臺的出口退稅政策的調(diào)整,還是或即將出臺的加工貿(mào)易禁止目錄的擴容,這一系列外貿(mào)政策的變動都是國家一攬子減排措施的組成部分。  
    今年一季度,在去年基數(shù)較低的基礎上,電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工六大高耗能行業(yè)能耗大幅反彈。初步計算,全國能耗同比上升3.2%,12個地區(qū)單位產(chǎn)值能耗由降轉(zhuǎn)升,加劇了今年后三季度減排工作的壓力。  
    前五礦商會副會長周世儉6月22日表示,按照“十一五”單位GDP能耗下降20%的要求,今年GDP能耗再下降5%以上,才能確保目標完成,減排難度將超過“十一五”過去4年中的任何一年?！邦A計未來5-10年,節(jié)能減排都將是制約中國外貿(mào)乃至中國經(jīng)濟發(fā)展的較大話題?！?nbsp; 
    有發(fā)改委官員5月在內(nèi)部一場節(jié)能減排會議上定調(diào)說,去年三季度以來的單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降減緩甚至反彈,主要原因是高耗能高排放行業(yè)過快增長造成的。今年能否實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標,關(guān)鍵要看“兩高”行業(yè)過快增長能否得到有效控制。  
    而控制措施之一,便是嚴控該類別的出口。  
    也有消息指,此次加工貿(mào)易禁止類目錄的擴容,可能波及之前已經(jīng)被列入加工貿(mào)易限制類目錄的商品,部分限制類商品或?qū)⒈徽{(diào)整到禁止類別,不再享受進出口的保稅優(yōu)惠。  
    發(fā)改委對外經(jīng)濟研究所所長張燕生6月22日分析,取消部分產(chǎn)品的出口退稅,更為嚴格地控制“兩高一資”出口,是源于金融危機的沖擊已經(jīng)告一段落,國家將繼續(xù)延續(xù)危機前的“調(diào)結(jié)構(gòu)”、轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式。  
    金融危機前的2007年、2008年,“減順差、調(diào)結(jié)構(gòu)”的壓力下,決策層數(shù)次下調(diào)商品的出口退稅率,并不斷擴大加工貿(mào)易禁止類目錄,增設加工貿(mào)易限制類目錄,波及類別多為鋼鐵、有色金屬等“兩高一資”產(chǎn)品以及紡織服裝等勞動密集型產(chǎn)品。  
    危機爆發(fā)后,為保出口增長,決策層數(shù)次上調(diào)多類商品的出口退稅率,并大手筆地剔除了加工貿(mào)易限制類目錄和禁止類目錄中的數(shù)千個商品編碼,幾乎徹底消解了危機前兩年的外貿(mào)政策調(diào)整。  
    廣東六市試點  
    加工貿(mào)易政策的收緊,一直被認為是代表了外貿(mào)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的大方向。這一政策調(diào)整的重新啟動,對占全國加工貿(mào)易額約四成的廣東影響至深。  
    廣東外貿(mào)系統(tǒng)人士6月21日介紹,若按照金融危機前中央調(diào)研團隊傳達的思路,加工貿(mào)易政策的調(diào)整還遠遠沒有結(jié)束,更嚴厲的措施只是受制于金融危機不得不暫時擱置。  
    他透露,這兩年,廣東一直在爭取能有5-10年的加工貿(mào)易政策的自主調(diào)整期,爭取成為“加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的試點省”。雖然關(guān)于政策調(diào)整的自主性問題兌現(xiàn)不易,不過《珠三角改革發(fā)展規(guī)劃綱要》中明確要將廣東建設為全國加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的示范區(qū)。  
    實際上,近兩年雖然加工貿(mào)易政策的調(diào)整暫時停滯,廣東卻一直在進行自發(fā)調(diào)整。  
    繼廣東省政府下發(fā)69號文《關(guān)于促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的若干意見》后,2009年末廣東省省長黃華華在全省加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級現(xiàn)場會上進一步明確了加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的時間表――2012年基本完成省內(nèi)不具備法人資格的來料加工企業(yè)不停產(chǎn)轉(zhuǎn)型為具有獨立法人資格的外資企業(yè)或者其他類型企業(yè);到2020年率先基本實現(xiàn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級,加工貿(mào)易企業(yè)基本實現(xiàn)從貼牌生產(chǎn)、委托設計向自主品牌轉(zhuǎn)型,ODM（原始設計商）、OBM（自有品牌生產(chǎn)商）比重達70%以上,加工貿(mào)易內(nèi)銷額較2008年實現(xiàn)翻番。  
    上述廣東官員說,黃的講話和早前的文件基本搭建起廣東加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型的基本思路,廣東近期又剛剛敲定將廣州、深圳、東莞、佛山、惠州、中山作為加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型的試點城市,“這六個城市都正在擬定具體的轉(zhuǎn)型方案,初期對試點企業(yè)的評估診斷是轉(zhuǎn)型的第一步?！?nbsp; 
    以東莞為例,東莞市的三個“1000”轉(zhuǎn)型已經(jīng)被作為廣東加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型經(jīng)驗之一上報給商務部。三個“1000”,即推動1000家來料加工企業(yè)由“非法人企業(yè)”轉(zhuǎn)為“法人企業(yè)”,推動1000家加工貿(mào)易企業(yè)拓展內(nèi)銷市場,推動1000家加工貿(mào)易企業(yè)提升生產(chǎn)水平。  
    與東莞市政府合作推進這一項目的香港生產(chǎn)力促進局廣州辦事處首席代表孫海峰6月22日介紹,去年7月開始,該機構(gòu)啟動了幫助其中600家東莞港資企業(yè)提升生產(chǎn)水平的評估項目,東莞市政府單在這一項目上的投入就超過數(shù)千萬。  
    超過300人的專家團隊將對300家企業(yè)進行基本診斷,對200家企業(yè)做深度診斷,對100家企業(yè)安排輔導項目。診斷旨在幫助企業(yè)更合理地安排生產(chǎn)線,也涉及產(chǎn)品的開發(fā)和工藝技術(shù)的提升。孫海峰說,啟用了評估建議的企業(yè)生產(chǎn)效率普遍提升了20%甚至50%。  
    東莞的經(jīng)驗被其他試點城市廣泛借鑒,佛山、中山、珠海、廣州等市都在醞釀劃撥專款幫助企業(yè)完成轉(zhuǎn)型診斷。 
    重啟“調(diào)結(jié)構(gòu)”
    實際上,廣東的種種加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級措施更多針對珠三角代工企業(yè)的中間群體。
    前述廣東省官員說,代工企業(yè)頂端是歐美大型跨國公司放在珠三角的生產(chǎn)環(huán)節(jié),這部分企業(yè)依賴的是中國廉價的勞動力資源,“這類企業(yè)不可能去引導轉(zhuǎn)型,我們的思路是分類指導,爭取他們能逐步把研發(fā)等環(huán)節(jié)放到國內(nèi)。”
    他表示,廣東系列措施推動轉(zhuǎn)型的主體其實是港澳臺資以及民營資本加工貿(mào)易企業(yè),這類企業(yè)能否完成從低端向中低端產(chǎn)品生產(chǎn)的轉(zhuǎn)型至為關(guān)鍵。
    發(fā)改委對外經(jīng)濟研究所所長張燕生介紹,對珠三角港澳臺資代工企業(yè)的調(diào)研發(fā)現(xiàn),有20%的企業(yè)可以順利完成轉(zhuǎn)型,有20%的企業(yè)將會在轉(zhuǎn)型過程中被淘汰,問題在于剩余的這60%的企業(yè)如何轉(zhuǎn)？他提醒,廣東當前推動加工貿(mào)易企業(yè)向東西兩翼和粵北山區(qū)轉(zhuǎn)移等政策思路,更多是政府的選擇,而并非企業(yè)的選擇。
    他表示,在連續(xù)多年對勞動力的過度消費之后,如何改變跨國公司前30年形成的國際分工體系,形成能在中國本土扎根的貿(mào)易體系,是加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型要面對的核心問題。
    商務部研究院梅新育提醒,加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型的目標就是提高中國在國際分工中的收益份額,而并非將現(xiàn)有份額拱手讓給對手。
    他分析,加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型分為三個層次,一是產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)層次的提升;其二是加工貿(mào)易方式的提升,要從國際分工中收益份額較少的來料加工轉(zhuǎn)變?yōu)槭找娓叩倪M料加工;加工貿(mào)易的主體要從當前的以外資為主轉(zhuǎn)向以內(nèi)資企業(yè)為主。
    加工貿(mào)易究竟該如何轉(zhuǎn)型升級？具體的指導思路有可能在7月中旬左右明晰。
    前述外貿(mào)系統(tǒng)人士透露,去年開始,商務部一直在組織研究《后危機時代中國外貿(mào)的發(fā)展戰(zhàn)略》這一重大課題,預計國務院會在7月中下旬出臺一份關(guān)于加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式的指導意見,配套的政策措施也會陸續(xù)出臺。
    這一課題報告的起草人之一商務部研究院研究員李鋼曾在春季廣交會上提及,外貿(mào)戰(zhàn)略的方向之一就是做強一般貿(mào)易、提升加工貿(mào)易、發(fā)展其他貿(mào)易方式。  
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