資源稅改將擴(kuò)容至整個(gè)西部 多省已開始整體調(diào)研

    資源稅改擴(kuò)容：西部開發(fā)增收新空間 
    中國西進(jìn)再出發(fā)，資源成為西部地區(qū)新的觸發(fā)點(diǎn)。 
    7月5日至6日，中共中央、國務(wù)院召開西部大開發(fā)工作會(huì)議，國務(wù)院總理溫家寶在會(huì)上表示，將對(duì)西部地區(qū)的煤炭、原油、天然氣等資源稅，由目前的“從量征收”改為“從價(jià)征收”。 
    這意味著，一個(gè)月前在新疆啟動(dòng)的資源稅改，將擴(kuò)大到西部12?。▍^(qū)市）。不惟開征地域擴(kuò)大，資源種類也有增加。目前的試驗(yàn)，僅針對(duì)石油和天然氣兩類資源品的資源稅收進(jìn)行改革。 
    此次資源稅改擴(kuò)容，借助于西部大開發(fā)再推進(jìn)的東風(fēng)。在此項(xiàng)政策宣布之前，西部資源大省就已未雨綢繆。從陜西、青海、內(nèi)蒙古等西部省區(qū)分別得到證實(shí)，在新疆資源稅改破冰前后，各地相關(guān)調(diào)研統(tǒng)計(jì)和數(shù)據(jù)測(cè)算工作已然展開。 
    “一個(gè)月前，我們就已在全省部署了整體調(diào)研，進(jìn)行資源稅改政策下發(fā)前的準(zhǔn)備工作，并測(cè)算稅改帶來的地方增收情況?！标兾魇∝?cái)政廳稅政處官員說，測(cè)算結(jié)果將在8月初出爐。 
    激發(fā)地方政府積極性的，正是資源稅率上調(diào)給他們帶來增收的想象空間。稅率由此成為關(guān)注焦點(diǎn)。據(jù)此前測(cè)算，新疆因資源稅改年地方財(cái)政收入增加超30億元。 
    “稅改后，西部12?。▍^(qū)市）石油和天然氣的征收稅率將改為目前新疆實(shí)行的5%，但煤炭將會(huì)根據(jù)各省情況確定不同的地區(qū)稅率。”7月7日，西部某省財(cái)政廳官員透露，這主要是出于煤炭的行業(yè)特征和地區(qū)成本收益差別的考慮。 
    業(yè)內(nèi)人士指出，資源稅改擴(kuò)容，勢(shì)將盤活西部地區(qū)豐富的資源，為西部大開發(fā)提供一定的資金支持。而1984年就推出的資源稅，也將面臨一次顛覆性的稅制改革。 
    西部各省綢繆稅改新政 
    7月7日，中央舉行的西部大開發(fā)工作會(huì)議結(jié)束的第二天，西部各資源大省的財(cái)政稅務(wù)系統(tǒng)即召開緊急會(huì)議，對(duì)會(huì)上提及的資源稅改“擴(kuò)容”進(jìn)行討論。 
    “此次總理表態(tài)，將煤炭亦納入資源稅改的行列，這對(duì)于我們來說非常重要?！标兾魇∝?cái)政廳稅政處官員表示，新疆的資源生產(chǎn)格局以油、氣為主，相比而言，煤炭資源稅改對(duì)于陜西含金量更高。2009年，該省生產(chǎn)原煤接近3億噸，僅次于山西和內(nèi)蒙古，居全國第三。 
    這位官員說，在新疆稅改出臺(tái)后的幾天內(nèi)，陜西省有關(guān)方面就著手組織一支規(guī)模龐大的調(diào)研隊(duì)伍，進(jìn)行為期2個(gè)月的深入調(diào)研，綢繆資源稅改的推進(jìn)工作，并測(cè)算其對(duì)陜西省經(jīng)濟(jì)和財(cái)政帶來的影響。 
    “比起新疆先行先試的石油、天然氣兩個(gè)品類，我們?cè)跍?zhǔn)備工作中走的更遠(yuǎn)一些，包括煤炭等七大資源品類的數(shù)百種礦產(chǎn)，都納入了調(diào)研統(tǒng)計(jì)范疇?！鄙鲜龉賳T透露，這是為了能讓地方上爭(zhēng)取到更大的政策力度。 
    相對(duì)于新疆的油氣和陜西的煤炭，對(duì)于青海來說，鹽業(yè)資源是非常重要的礦產(chǎn)資源。7月7日，該省財(cái)政廳及相關(guān)處室亦分別召開臨時(shí)會(huì)議，商討新一輪西部大開發(fā)下的財(cái)稅新政。 
    “新疆稅改方案出臺(tái)之后，我們馬上就和中央部委進(jìn)行溝通，研究如何將中央的資源稅改、以及新一輪西部大開發(fā)中的相關(guān)財(cái)稅政策，同青海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、尤其是柴達(dá)木盆地循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展相聯(lián)系?！鼻嗪Ｊ∝?cái)政廳辦公室的官員表示。 
    柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)被看作青海省未來發(fā)展的經(jīng)濟(jì)命脈。目前，試驗(yàn)區(qū)對(duì)石油、天然氣、鹵水、鹽等12個(gè)礦產(chǎn)品采取“從量計(jì)征”的方式開征資源稅，稅率普遍偏低，未能把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和財(cái)政優(yōu)勢(shì)。 
    省內(nèi)的一份調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2006至2008年度，試驗(yàn)區(qū)鉀肥、純堿等工業(yè)產(chǎn)品銷售價(jià)格和利潤均呈現(xiàn)較好增長態(tài)勢(shì)，但資源稅實(shí)際稅負(fù)卻呈下降趨勢(shì)。 
    此外，征收的資源補(bǔ)償稅費(fèi)與所減免的企業(yè)所得稅不成比例，從而加劇了對(duì)資源的掠奪性開采。本報(bào)記者從青海省了解到，目前在柴達(dá)木地區(qū)，一般征收的資源稅和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)僅占減免企業(yè)所得稅額的10%左右。 
    “對(duì)于這些情況，我們已經(jīng)形成了調(diào)研報(bào)告，將建議資源稅征收范圍擴(kuò)大到鹽類等資源品種?！鄙鲜龉賳T說。 
    稅率設(shè)定：油氣5%、煤炭分省而定 
    “稅改后，西部12?。▍^(qū)市）石油和天然氣的征收稅率將改為目前新疆實(shí)行的5%，但煤炭將會(huì)根據(jù)各省情況確定不同的地區(qū)稅率?！蔽鞑磕呈∝?cái)政廳官員透露。 
    從西部各?。▍^(qū)市）了解到，目前各省正在展開的資源稅改前期調(diào)研工作中的一項(xiàng)重要任務(wù)，即是根據(jù)該省煤炭生產(chǎn)和運(yùn)輸?shù)木唧w情況，以及綜合成本因素，做出初步的稅率估定。 
    上述官員表示，煤炭資源稅改革在一定程度上比石油和天然氣稅改更具緊迫性。不過，由于油氣企業(yè)以大型央企為主，改革較易實(shí)施，而煤炭與此相反，況且各省產(chǎn)區(qū)的運(yùn)輸條件也更為復(fù)雜。 
    按照目前煤炭的資源稅率，幾乎是每省一價(jià)，如開采條件好的山西和內(nèi)蒙古，每噸煤炭課稅3.2元；運(yùn)輸條件不太發(fā)達(dá)的新疆，則僅對(duì)每噸煤炭課以0.5元的資源稅。從新疆烏魯木齊礦務(wù)局了解到，其實(shí)際稅率甚至還低于這個(gè)數(shù)字。 
    不過，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康認(rèn)為，由于資源稅是地方性稅種，稅率定多少，與地方上是否做好準(zhǔn)備、及時(shí)形成方案也有一定關(guān)系。 
    資源稅改之后，“從價(jià)計(jì)征”的方式將帶來頗為可觀的地方收入。 
    前述官員對(duì)記者測(cè)算，2000年，煤炭資源稅稅率為1.6元/噸，煤炭平均價(jià)格為35元/噸，資源稅稅負(fù)為4.6%；2010年，煤炭資源稅稅率為3.2元/噸，煤炭平均價(jià)格為400元/噸左右，資源稅稅負(fù)則不到1%，稅負(fù)率降低為原來的四分之一。 
    即使稅負(fù)提高一個(gè)百分點(diǎn)，僅陜西一省增加的資源稅收即達(dá)數(shù)十億元。 
    2006年，國家曾下文調(diào)高陜西等省的煤炭資源稅適用稅額。但彼時(shí)在“從量計(jì)征”原則下進(jìn)行的調(diào)節(jié)，當(dāng)年僅為該省地方財(cái)政帶來1億多元的收入增量。 
    “西部經(jīng)濟(jì)的增長點(diǎn)仍然主要依靠資源?！鼻嗪Ｊ∝?cái)政廳的一位官員表示，目前“從量計(jì)征”的方式，稅率普遍偏低，未能把西部地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和財(cái)政優(yōu)勢(shì)。 
    先行一步的新疆，僅在油氣領(lǐng)域的稅改，即會(huì)為其帶來每年31億元的地方財(cái)政收入?！靶陆拿禾窟h(yuǎn)期可開采儲(chǔ)量非常大，但近期能帶來稅收增量的主要還是油氣這一塊。”新疆財(cái)政廳的一位官員說，目前各礦區(qū)的煤田專運(yùn)線建成尚需時(shí)日。 
    “全覆蓋”愿景 
    從新疆到西部12?。▍^(qū)市），從油、氣到整個(gè)資源品類，中央西部大開發(fā)工作會(huì)議上透露的資源稅改新政，或?qū)⑼瓿蓮脑囼?yàn)地域到征稅品類的雙重推廣。 
    這是資源稅自1984年推出以來，幅度較大的根本性稅制改革。但出乎意料的是，本屬于宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的資源品價(jià)格改革，卻借西部大開發(fā)之機(jī)開始試行推廣。 
    現(xiàn)行資源稅的征稅范圍，包括原油、天然氣、煤炭、其他非金屬礦原礦、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦，以及鹽等七種資源。 
    一位曾參與資源稅改方案討論的地方財(cái)政廳官員透露，本來在財(cái)政部上交國務(wù)院的方案中，稅改征收對(duì)象包括了煤炭在內(nèi)的其他礦產(chǎn)品種，但“后來被上面拿掉了”。 
    “上面主要考慮到價(jià)格的連鎖反應(yīng)?！边@位人士稱，如煤炭在稅改后，其價(jià)格上升將會(huì)增加發(fā)電成本，高層擔(dān)心一系列的價(jià)格連鎖反應(yīng)會(huì)增大本已棘手的通脹壓力問題。 
    了解到，新疆自2004年起就開始向財(cái)政部提交資源稅改的方案，2007年財(cái)政部聯(lián)合國稅總局始向國務(wù)院上報(bào)，直到今年5月“新疆座談會(huì)”召開之后，該方案才部分付諸實(shí)施。 
    “資源稅改早晚要推進(jìn)，我們已經(jīng)錯(cuò)過了去年資源品價(jià)格陷入谷底的較佳改革時(shí)間，現(xiàn)在不容回避了?！标兾魇∝?cái)政廳稅政處官員說。 
    在5月27日國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》中，要求一方面由發(fā)改委、能源局等牽頭，繼續(xù)完善成品油價(jià)格形成機(jī)制；另一方面，則由財(cái)政部、國稅總局等部門牽頭，出臺(tái)資源稅改革方案。 
    “應(yīng)抓緊時(shí)機(jī)，盡快同步推進(jìn)全國范圍內(nèi)的資源稅改和資源價(jià)改。”財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長劉尚希說，下一步要實(shí)行“全覆蓋”，既包括列入稅目的范圍全覆蓋、也包括全國各地區(qū)的全覆蓋。 
    西部大開發(fā)“新政”有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型 
    中共中央、國務(wù)院于7月5日至6日在北京召開了西部大開發(fā)工作會(huì)議。會(huì)議指出，今后10年西部大開發(fā)的總體目標(biāo)是，西部地區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力要上一個(gè)大臺(tái)階，要進(jìn)一步提升發(fā)展保障能力、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善民生，基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，建成國家重要的能源基地、資源深加工基地、裝備制造業(yè)基地和戰(zhàn)略性新興基地。 
    中國西部大開發(fā)政策實(shí)行已有十年，對(duì)中國的區(qū)域平衡發(fā)展起到了很大作用。當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)正在從金融危機(jī)后的逐步復(fù)蘇，邁向通過結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵階段。這時(shí)，中央決定延長西部大開發(fā)的既有優(yōu)惠政策，并且有針對(duì)性地推出一些新政策，它的意義不僅在于平衡中國不同區(qū)域發(fā)展的一貫訴求，更在于為當(dāng)前的中國經(jīng)濟(jì)找到一個(gè)可以迅速啟動(dòng)，且中長期內(nèi)均有拉動(dòng)效力的經(jīng)濟(jì)新引擎。 
    根據(jù)有關(guān)政策部署，中央會(huì)在財(cái)政項(xiàng)目投資上向西部傾斜，尤其是西部的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并將對(duì)西部地區(qū)合乎國家產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)業(yè)企業(yè)保留15%的優(yōu)惠稅率，在石油、天然氣和煤炭領(lǐng)域?qū)嵭匈Y源稅稅改，還將在整個(gè)西部建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。那么，對(duì)于今年下半年到明、后年而言，繼續(xù)西部大開發(fā)、提升西部基礎(chǔ)設(shè)施的這一項(xiàng)計(jì)劃，將給財(cái)政政策靈活、有針對(duì)性的發(fā)揮經(jīng)濟(jì)刺激作用提供可行平臺(tái)。對(duì)于宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控任務(wù)而言，西部大開發(fā)的整個(gè)政策組合，明顯比2009年的全面刺激政策效果更佳。考慮到包括轉(zhuǎn)移支付、民生保障等方面對(duì)西部進(jìn)行的專門性、擴(kuò)張性財(cái)政投資，我們可以預(yù)期到，接下來，中央對(duì)經(jīng)濟(jì)的財(cái)政刺激計(jì)劃，將會(huì)避免2009年到2010年上半年期間在東部的重復(fù)建設(shè)弊端，回避了可能會(huì)加重局部經(jīng)濟(jì)泡沫的東部基建領(lǐng)域，將把財(cái)政刺激的負(fù)面效果壓到最小，對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)的正面效果放到較大。 
    通過稅收優(yōu)惠將企業(yè)投資吸引到西部， 符合中國經(jīng)濟(jì)向內(nèi)需轉(zhuǎn)型，停止西部廉價(jià)出售資源、東部向中西部和國外輸出低端工業(yè)品的經(jīng)濟(jì)模式的發(fā)展要求。過去多年的中國東、西部工業(yè)流程及經(jīng)濟(jì)循環(huán)模式，是中國的出口依賴型經(jīng)濟(jì)和區(qū)域發(fā)展與投入嚴(yán)重不平衡的結(jié)果。未來中國要向內(nèi)需經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，西部的資源條件、成本價(jià)格、勞動(dòng)力供給以及面向內(nèi)需市場(chǎng)的地理位置，都是西部地區(qū)成為新的制造業(yè)基地的可行基礎(chǔ)。 
    資源稅的改革，則解決了多年的央、地稅收和東西部工業(yè)利益分配不均的矛盾。多年來，富于石油、煤炭、電力等基礎(chǔ)資源的西部，絕大部分利益經(jīng)由央企、央地分稅和受到控制的資源廉價(jià)價(jià)格等原因而流失。雖然資源利益的大部分無法留在地方，但地方還須承擔(dān)資源耗竭后的各種自然環(huán)境補(bǔ)償和社會(huì)人口矛盾隱患的成本。新的西部大開發(fā)戰(zhàn)略決定的資源稅改革6月份已在新疆推開，現(xiàn)在推廣到整個(gè)西部，今后仍然有必要，進(jìn)一步提高資源稅稅率，給地方財(cái)政留足資源補(bǔ)償和經(jīng)濟(jì)發(fā)展再投入的財(cái)政能力。 
    中國經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)歷一個(gè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的轉(zhuǎn)折期，而這一過程中的能源資源安全是十分關(guān)鍵的。這也要求中國通過更積極的西部開發(fā)政策，系統(tǒng)地對(duì)重點(diǎn)能源資源進(jìn)行保護(hù)與儲(chǔ)備。那些傳統(tǒng)的能源依賴地區(qū)需要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)再造，促進(jìn)替代性的新興工業(yè)體系盡早成型，將關(guān)系著這一區(qū)域的社會(huì)穩(wěn)定與民族安定。 
    未來十年的西部開發(fā)，以及逐漸成為潮流的制造業(yè)企業(yè)內(nèi)遷潮，也意味著中國東部經(jīng)濟(jì)的重新定位和產(chǎn)業(yè)升級(jí)要加快。然而，東西部之間并不是競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。東部要在高端制造、工業(yè)服務(wù)業(yè)、品牌提升等領(lǐng)域，從西部的工業(yè)化中獲得新的利益和發(fā)展機(jī)會(huì)。