新“十產(chǎn)業(yè)規(guī)劃”將出金融財(cái)稅資源方面支持

    經(jīng)濟(jì)二次探底的聲音在市場上不斷涌現(xiàn)，6月底7月初，中央高層密集調(diào)研，未雨綢繆。據(jù)最新消息，目前工信部起草的“支持行業(yè)兼并重組”的政策已經(jīng)上報(bào)國務(wù)院，將2009年被列入十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的汽車、鋼鐵等九個(gè)行業(yè)列入其中，但將十大產(chǎn)業(yè)中的物流業(yè)換成了建材產(chǎn)業(yè)。從目前情況來看，今年經(jīng)濟(jì)增速已不是管理層唯一擔(dān)心的問題，而結(jié)構(gòu)調(diào)整成為下一階段的主要任務(wù)。 
    兼并重組蓄勢待發(fā) 
    據(jù)6日消息，目前工信部起草的“支持行業(yè)兼并重組”政策已上報(bào)國務(wù)院，將主要從金融、財(cái)稅、資源配給三方面支持大型企業(yè)進(jìn)行兼并重組。所涵蓋的行業(yè)除了去年調(diào)整和振興規(guī)劃涉及的汽車、鋼鐵、紡織、裝備制造、造船、電子信息、石化、輕工、有色金屬九大產(chǎn)業(yè)外，新增了建材產(chǎn)業(yè)。 
    消息中透露，雖然文件涵蓋十大產(chǎn)業(yè)，但各行業(yè)的具體政策描述并不相同。比如鋼鐵行業(yè)，政策明確了幾家兼并重組主體企業(yè)，建材產(chǎn)業(yè)則沒有對(duì)重組主體作出明確要求。 
    雖然目前還看不到明確的方案，但從近期管理層的表態(tài)來看，此次的新版“十產(chǎn)業(yè)規(guī)劃”與2009年版的“十產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃”有著深刻的區(qū)別。 
    2009年，在金融危機(jī)沖擊下，全球經(jīng)濟(jì)陷入衰退，彼時(shí)的主要矛盾是如何解決外需迅速收窄的問題，保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長。“十產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃”也是在此背景下出臺(tái)，強(qiáng)調(diào)的是刺激經(jīng)濟(jì)增長。 
    數(shù)據(jù)顯示，相關(guān)政策確實(shí)起到明顯效果，如今年上半年我國汽車產(chǎn)銷數(shù)據(jù)便分別增長44.37%和30.45%，穩(wěn)居全球第一。 
    正如此前溫家寶總理在長沙召開湖北、湖南、廣東三省經(jīng)濟(jì)形勢座談會(huì)時(shí)所強(qiáng)調(diào)的，由于國際金融危機(jī)影響的嚴(yán)重性和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的曲折性都超過了人們的預(yù)期，宏觀調(diào)控面臨的“兩難”問題增多。管理層要大力解決長期存在的結(jié)構(gòu)性問題，同時(shí)有針對(duì)性地解決當(dāng)前存在的“突出的緊迫性問題”，而這些都要在經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的前提下進(jìn)行。 
    對(duì)此，國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所所長、央行貨幣政策委員會(huì)委員夏斌在6月28日和6月29日國務(wù)院召開的經(jīng)濟(jì)形勢座談會(huì)上曾經(jīng)明確建言，應(yīng)該“在可承受的較低經(jīng)濟(jì)增速下，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，這是中國可持續(xù)發(fā)展的百年大計(jì)”。 
    考慮到此次工信部起草的政策核心為“支持行業(yè)兼并重組”，管理層以“調(diào)結(jié)構(gòu)”為核心的思路已躍然紙上。 
    行業(yè)形勢料將劇變 
    可以預(yù)見的是，新版規(guī)劃和2009年出臺(tái)的振興規(guī)劃在外部環(huán)境和出發(fā)點(diǎn)上有明顯的區(qū)別，在新版規(guī)劃推動(dòng)下，很難再現(xiàn)如2009年般全行業(yè)整體產(chǎn)銷情況受到明顯提升的情況。 
    此前，國際上已有聲音質(zhì)疑，中國如果持續(xù)靠投資增長拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，而非提高單位產(chǎn)出拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，最終難以持續(xù)穩(wěn)定增長。而目前，國內(nèi)部分行業(yè)的情況也證實(shí)了這種擔(dān)憂。如汽車行業(yè)，盡管上半年穩(wěn)居全球第一，但今年3月份后，終端銷量不斷下滑，產(chǎn)量也出現(xiàn)逐月遞減現(xiàn)象。 
    同時(shí)，去年短暫復(fù)蘇并脫離虧損的鋼鐵行業(yè)，今年要面臨比2008年更為困難的局面。需求萎縮壓制了鋼價(jià)，鐵礦石等原材料價(jià)格暴漲，鋼企又開始進(jìn)入虧損。據(jù)中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)公布的數(shù)據(jù)，截至今年5月底，全國26個(gè)主要鋼材市場五種鋼材社會(huì)庫存量合計(jì)為1578萬噸。目前的鋼鐵庫存是2008年同期的5.5倍，2009年同期的1.8倍。產(chǎn)能過剩已經(jīng)愈演愈烈。 
    內(nèi)憂外患之下，工信部提出的“行業(yè)兼并重組”政策正當(dāng)其時(shí)。值得注意的是，目前各行業(yè)龍頭在兼并重組的積極性上已經(jīng)有了明顯的轉(zhuǎn)變。 
    以寶鋼為例，雖為國家指定的行業(yè)整合龍頭之一，但寶鋼明確表示，已將產(chǎn)能擴(kuò)張規(guī)劃明顯縮減。這當(dāng)中有地域因素的限制，也有盈利情況的考慮。畢竟，在產(chǎn)能越大越容易虧損的鋼鐵業(yè)，“做大”的吸引力對(duì)寶鋼而言已不如“做強(qiáng)”。但對(duì)于鞍鋼這類還在努力躋身行業(yè)前列、趕超行業(yè)龍頭的鋼企而言，整合正是發(fā)展的好契機(jī)。 
    有分析人士表示，未來十大行業(yè)很可能經(jīng)歷一次大規(guī)模的“洗牌”。 
    此外，有消息人士表示，由于現(xiàn)在大型企業(yè)尤其是央企的資產(chǎn)負(fù)債水平對(duì)其日后并購重組構(gòu)成障礙，因此各行業(yè)協(xié)會(huì)建議，在支持行業(yè)兼并重組政策中提出適當(dāng)調(diào)減并購企業(yè)上繳國家利潤的比例，但這一建議最終是否會(huì)成為政策變數(shù)很大。