“兼并重組”和“民間投資”--可持續(xù)發(fā)展的新引擎

    當(dāng)前，隨著世界經(jīng)濟進入后危機時代的恢復(fù)性增長，經(jīng)濟增長的新動力成為各界關(guān)注的重點。就中國而言，大量的政府投資無疑是在金融危機期間保證中國經(jīng)濟增長的“法寶”，但這一方法必定無法持續(xù)。在下一階段，怎樣調(diào)整好結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)增長，成為政府政策調(diào)整的重心。近日，國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于促進企業(yè)兼并重組的意見》，對此工信部表示將支持七大行業(yè)重組。另一方面，國家發(fā)展改革委表示，將抓緊貫徹落實民間投資健康發(fā)展政策措施。“兼并重組”和“民間投資”正在成為中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的新引擎。
    【1】2010收官年，企業(yè)兼并重組打響百天攻堅戰(zhàn)
    隨著國慶的臨近，2010年剩下不足百天。對于國務(wù)院國資委而言，要完成將央企數(shù)量從目前的123家減少至100家以內(nèi)，無疑是時間緊、任務(wù)重。早在2006年，國資委就明確提出中央企業(yè)必須做到行業(yè)前三名，達不到要求的要強制重組，2007年12月5日國資委發(fā)布《關(guān)于推進國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組的指導(dǎo)意見》，拉開了央企資產(chǎn)注入、整體上市的序幕。隨后，國務(wù)院及中央其他部委也對央企重組提供了相應(yīng)的政策支持。特別是作為重組收官年的2010年，推動央企重組的力度不斷加大。 
    6月30日溫總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署促進企業(yè)兼并重組，意在消除企業(yè)兼并重組的制度障礙，堅決取消地方自行出臺的限制外地企業(yè)對本地企業(yè)實施兼并重組的規(guī)定，為跨區(qū)域并購重組掃清障礙。時任國資委主任的李榮融在7月23日舉行的中央企業(yè)負責(zé)人會議上表示，下半年要以組建國新資產(chǎn)管理公司為契機，加快中央企業(yè)重組和調(diào)整步伐，年底前確保把央企家數(shù)調(diào)整到100家以內(nèi)。 
    進入9月份以來，國家推動企業(yè)兼并重組的政策力度顯著加大。統(tǒng)計顯示，僅9月以來，就已有至少22家公司發(fā)布了資產(chǎn)重組公告。央企占了大頭。
    9月6日國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于促進企業(yè)兼并重組的意見》，要求各省從體制改革突破和財政信貸政策傾斜等方面，積極推動企業(yè)兼并重組工作?！兑庖姟穼⑵嚒撹F、水泥、機械制造、電解鋁、稀土等行業(yè)作為兼并重組推進的重點。為盡快落實這些領(lǐng)域的企業(yè)兼并重組，工信部要求各地方在10月份前至少上報一例兼并重組案例。在此前國務(wù)院出臺的一系列行業(yè)振興規(guī)劃和有關(guān)政策中，鼓勵企業(yè)兼并重組都被多次提及，各地也有不少企業(yè)兼并重組的案例出現(xiàn)，尤其是在鋼鐵、煤炭等行業(yè)。不過，此前的企業(yè)兼并重組大多有濃厚的行政色彩，在一定程度上影響了行業(yè)整合進程。
    隨后，9月16日證監(jiān)會公布《并購重組共性問題審核意見關(guān)注要點》，涉及監(jiān)管層在審核重組項目時重點關(guān)注的十大方面，意味著指導(dǎo)企業(yè)兼并重組的文件在進一步細化和落實，而如何防控重組風(fēng)險將成為焦點。 
    近期，工信部頻頻針對兼并重組發(fā)言，9月26日，工信部總工程師、新聞發(fā)言人朱宏任在接受中國政府網(wǎng)采訪時表示，工信部近期將重點從四個方面開展工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)企業(yè)兼并重組工作，促進重點行業(yè)和領(lǐng)域企業(yè)兼并重組，促進重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的貫徹落實。這是繼9月6日國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于促進企業(yè)兼并重組的意見》以來，具體主管部門的一次表態(tài)。
    下一步，工信部將按照國務(wù)院要求，建立由工信部牽頭，發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、商務(wù)部、人民銀行、國資委、稅務(wù)總局、工商總局、銀監(jiān)會、證監(jiān)會等部門參加的企業(yè)兼并重組工作協(xié)調(diào)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)企業(yè)兼并重組工作，研究解決推進企業(yè)兼并重組工作的重大問題。同時，以汽車、鋼鐵、水泥、機械制造、電解鋁、稀土等行業(yè)為重點，切實抓好促進企業(yè)兼并重組各項工作部署和相關(guān)政策的貫徹落實。 
    在此期間，工信部部長李毅中也表示，促進企業(yè)兼并重組既是推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的需要，亦是在未來國際競爭中搶占制高點的重大舉措。
    【2】推動民間投資一周年，工作進入實質(zhì)化階段
    2010年是鞏固經(jīng)濟回升向好態(tài)勢的關(guān)鍵之年，也是經(jīng)濟形勢異常復(fù)雜的一年。在上半年，發(fā)改委就表示，要在保持一定范圍和力度政府投資的同時，需要更加重視采取有效的措施全面啟動民間投資，切實將民間儲蓄的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為投資增長的內(nèi)生動力和活力，形成推動經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生機制，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。
    在去年中央經(jīng)濟工作會議召開之前，民間投資動力不足的問題就被政府提出。
    2009年10月27日：國家發(fā)展和改革委員會有關(guān)負責(zé)人首次提到：國家將“進一步發(fā)揮中央投資帶動作用，支持引導(dǎo)民間資本投向政府鼓勵和符合國家產(chǎn)業(yè)政策的領(lǐng)域，廣泛參與各種民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)”。
    2009年12月27日：國務(wù)院總理溫家寶表示在民間投資從政策上我們一定要堅持兩個“毫不動搖”，要堅持公有制經(jīng)濟為主體，同時又要堅持發(fā)展多種所有制經(jīng)濟，特別是民營經(jīng)濟的發(fā)展。最為重要的就是擴大準(zhǔn)入，簡單說來，凡是政府政策沒有規(guī)定不可以進入的，都應(yīng)該讓民間資本進入。
2010年3月14日：國務(wù)院政府工作報告提出將鼓勵擴大民間投資，完善和落實促進民間投資的相關(guān)政策。
    2010年3月16日：2009年中央和地方預(yù)算執(zhí)行與2010年預(yù)算草案報告指出，將注重運用財政資金和政策引導(dǎo)民間投資和消費，調(diào)動企業(yè)和居民等市場主體的積極性，更好地發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。加強宏觀經(jīng)濟政策的協(xié)調(diào)配合，形成宏觀調(diào)控合力。
    2010年3月24日：國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議確定了鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的政策措。
    2010年3月25日：國務(wù)院發(fā)布關(guān)于落實《政府工作報告》重點工作部門分工的意見，鼓勵擴大民間投資，完善和落實促進民間投資的相關(guān)政策。
    2010年4月15日：國務(wù)院常務(wù)會分析一季度經(jīng)濟形勢部署下階段工作提出將鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展，抓緊出臺具體實施辦法。
    2010年4月29日：國務(wù)院常務(wù)會審議通過深化經(jīng)濟體制改革工作意見，其中會議確定了2010年重點改革任務(wù)。其中，鼓勵支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。消除制約民間投資的制度性障礙。完善對小企業(yè)的支持政策。放在的任務(wù)的第一項。
    2010年5月13日：國務(wù)院發(fā)布關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見，提出將進一步拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍：鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域、鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)領(lǐng)域、鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入社會事業(yè)領(lǐng)域、鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入金融服務(wù)領(lǐng)域、鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入商貿(mào) 流通領(lǐng)域、鼓勵和引導(dǎo)民間資本重組聯(lián)合和參與國有企業(yè)改革、推動民營企業(yè)加強自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級、鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)積極參與國際競爭、為民間投資創(chuàng)造良好環(huán)境、加強對民間投資的服務(wù)、指導(dǎo)和規(guī)范管理等是大方針，共36條意見，《意見》將鼓勵民間投資提到了前所未有的高度。
    雖然“引導(dǎo)民間投資”這一話題已經(jīng)討論了多年，但是由于我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，在民間投資的發(fā)展過程中，體制性因素阻礙著我國民間投資的發(fā)展。特別是在壟斷性的領(lǐng)域，就算有落實鼓勵民間投資的措施，但從體制上摒棄對非公有制經(jīng)濟的歧視，追求公有制和私有制企業(yè)間的公平競爭依然是個難題。
    2010年7月26日：國務(wù)院再度下發(fā)《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展重點工作分工的通知》（以下簡稱《通知》），要求相關(guān)部門制定具體措施，鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的10大方面。促進民間投資從放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域開始進入到具體操作層面，未來民間投資將成為促進我國經(jīng)濟健康發(fā)展的新力量。
    2010年9月26日：國家發(fā)展改革委刊文表示將抓緊貫徹落實民間投資健康發(fā)展政策措施，文中提到國家發(fā)展改革委積極行動，抓緊做好貫徹落實工作。發(fā)改委已經(jīng)將負責(zé)的重點工作，印發(fā)了委內(nèi)分工意見，落實了責(zé)任單位，提出了工作要求，明確了工作進度，要求加快研究起草相關(guān)實施細則，力爭盡快出臺。其中，醫(yī)療，鐵路產(chǎn)業(yè)民間投資方案已經(jīng)提交。發(fā)改委表示將積極做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，協(xié)助部門和地方抓緊貫徹落實有關(guān)政策措施。印發(fā)了關(guān)于落實鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展重點工作分工有關(guān)事項的通知，請國務(wù)院有關(guān)部門和各省級人民政府就所承擔(dān)的工作任務(wù)提出具體工作計劃，明確準(zhǔn)備出臺的政策文件及擬采取的具體措施，并明確擬完成時間。
    與此同時，地方政府關(guān)于《意見》的配套細則已經(jīng)陸續(xù)出臺。8月28日，《寧波市人民政府關(guān)于進一步鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》印發(fā)實施。 9月19日，南京市《鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的意見》征求意見稿面世，推出了總投資額超過2000億元的100個重大項目，從稅費減免、擴大引導(dǎo)性資 金、降低注冊門檻等方面切實給民企實惠。25日，廣東省發(fā)布《關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展上水平的意見》，提出以拓展領(lǐng)域、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提升質(zhì)量為重點，遴選并重 點扶持100家民營企業(yè)及500家高成長性民營企業(yè)，把民營經(jīng)濟打造成為支撐廣東經(jīng)濟內(nèi)生增長的主體力量。《浙江省關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的實施意見》擬于9月底前印發(fā)實施。
    就在發(fā)改委刊文之前，工信部部長李毅中也撰文指出，目前工信部正牽頭研究制定相關(guān)具體辦法，鼓勵民間資本參與電信業(yè)務(wù)和進入國防科技工業(yè)領(lǐng)域，并會同有關(guān)部門推動民營企業(yè)加強自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極參與國內(nèi)外市場競爭。工信部將及時發(fā)布相關(guān)投資目錄和信息，不斷拓寬民間資本投資渠道。
    可以看到，發(fā)改委和工信部的上述舉措表明民營資本有望在醫(yī)療、鐵路、電信、國防科技等國有壟斷性行業(yè)方面取得實質(zhì)性進展，隨著其他牽頭部委相關(guān)細則的逐步出臺，能源、石化等行業(yè)的民資運作亦存在突破的可能性，但是民資在這些壟斷行業(yè)的自由空間究竟會有多大還需拭目以待。此外，相比地方政府的支持力度，民資目前更多的還是看重國家層面的細則，因為地方政府對民資的扶持政策重點多在于優(yōu)化民間投資環(huán)境、提升民企服務(wù)水平等方面等軟約束，而國家層面的相關(guān)規(guī)定則是硬約束。
數(shù)據(jù)顯示，目前我國私營企業(yè)已經(jīng)達到750萬家,占全國法人企業(yè)總數(shù)的70%以上,成為我國較大的企業(yè)群體。民營經(jīng)濟已經(jīng)占到全國GDP的一半以 上,成為國民經(jīng)濟的重要組成部分。另外民營經(jīng)濟吸納的就業(yè)人數(shù)占到全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)的80%以上,提供了70%的技術(shù)創(chuàng)新、65%的發(fā)明專利和80% 以上的新產(chǎn)品,成為自主創(chuàng)新的主要力量。
    點評：
    2010年無疑是諸多政府目標(biāo)的收工年。從節(jié)能減排到兼并重組，從區(qū)域經(jīng)濟到促進民間資本，其推進速度都大大快于往年。就鋼鐵產(chǎn)業(yè)來說，規(guī)模大，集中度不高，一直是行業(yè)發(fā)展中的突出難題。業(yè)內(nèi)專家表示，近年來在全球金融危機、進口鐵礦石危機、鋼鐵產(chǎn)品出口不暢等的影響下，鋼鐵行業(yè)兼并重組，做大做強的需求變得更加迫切。為了改變這種局面，從十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃到《關(guān)于進一步加大節(jié)能減排力度加快鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見》，不同層級的政府部門都發(fā)文支持優(yōu)勢大型鋼鐵企業(yè)集團開展跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，鼓勵各地方政府繼續(xù)推動本地區(qū)鋼鐵企業(yè)的兼并重組。與此同時，企業(yè)兼并重組的步伐也一直在加快。7月以來，天津4家鋼鐵企業(yè)聯(lián)合組建天津渤海鋼鐵集團；首鋼跨區(qū)域重組通鋼；山西省也正在制定其省內(nèi)企業(yè)兼并重組的相關(guān)政策。
    雖然兼并重組的步伐沒有停歇，業(yè)內(nèi)人士普遍認為地方利益割據(jù)，已成鋼企重組的障礙所在。此次國務(wù)院《意見》明確，要清理限制跨地區(qū)兼并重組的規(guī)定，尤其要堅決取消各地區(qū)自行出臺的限制外地企業(yè)對本地企業(yè)實施兼并重組的規(guī)定。同時，在理順地區(qū)間利益分配關(guān)系方面也提出了明確的要求。盡管跨地區(qū)阻力依然很大，但分析人士認為，在淘汰落后、兼并重組的大趨勢下，未來跨省、跨區(qū)域?qū)で筚Y源互補方式的并購重組將明顯增加。