中國產(chǎn)業(yè)結構如何調(diào)整？

中國產(chǎn)業(yè)結構將向高效、節(jié)約、生態(tài)型轉變 原本想著過了春節(jié)就可以開工建設自己的煉鐵廠了，可朱一民怎么也沒有想到，建廠的審批手續(xù)在市政府被卡住了，市政府工作人員告訴他，國家有規(guī)定，100立方米及以下高爐煉鐵不只是不再批準，而且必須限期淘汰。 位于中國中部的山西省古交市不只煤炭資源豐富，而且有儲量豐富的鐵礦。朱一民有個朋友就靠開采鐵礦石賺了很多錢。在朋友的鼓動下，朱一民從去年就開始了建一個小煉鐵廠的構想，并請人繪好了圖紙。 “現(xiàn)在看來，我這個夢想破滅了?！敝煲幻襁z憾地說。 在中國，夢想破滅的不只是朱一民一個人。由于出現(xiàn)產(chǎn)能過?，F(xiàn)象，中國政府開始了為穩(wěn)定經(jīng)濟健康運行的產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。這次產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整被一些經(jīng)濟學者看作是中國的第四次產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，追求節(jié)約、環(huán)保、安全的發(fā)展方式是這次產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的目標，高污染、高能耗，生產(chǎn)手段落后的企業(yè)將被“徹底”淘汰。由于出現(xiàn)產(chǎn)能過剩行業(yè)的小企業(yè)都存在這種現(xiàn)象，因此都在淘汰之列，而這些企業(yè)有許多是屬于私人建起的小型企業(yè)。 “在這次產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整中，我們鼓勵高新技術、創(chuàng)新型企業(yè)，以及環(huán)保節(jié)能型企業(yè)的發(fā)展。堅決淘汰那些生產(chǎn)手段、設備、工藝都落后的企業(yè)。”中國發(fā)展和改革委員會產(chǎn)業(yè)政策司司長劉治說。 七大行業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩 據(jù)中國發(fā)展和改革委員會主任馬凱介紹，從2005年下半年開始，中國的鋼鐵、電解鋁、鐵合金、電石、焦炭、銅、汽車等行業(yè)就開始顯現(xiàn)產(chǎn)能過剩。目前這些行業(yè)的生產(chǎn)能力已大于市場需求。而且部分行業(yè)生產(chǎn)能力雖然已經(jīng)閑置，但仍然有不少在建或擬建項目在上或準備上。此外，水泥、電力、煤炭、紡織行業(yè)等也潛在著產(chǎn)能過剩的問題。 根據(jù)發(fā)改委此前公布的資料，中國鋼鐵行業(yè)2005年產(chǎn)能達4.7億噸，生產(chǎn)能力已大于市場需求1.2億噸，中國的鋼鐵生產(chǎn)能力比美國、日本和歐盟的綜合能力還要多；電解鋁行業(yè)目前產(chǎn)能已高達1030萬噸，閑置能力就有260萬噸。 產(chǎn)能過剩帶來了不良后果，馬凱介紹，由于產(chǎn)能過剩，使得產(chǎn)品價格大幅回落。2005年10月末，鋼材價格綜合指數(shù)僅為105.2點，比2005年初下降20點，相當于2003年末的水平。相當部分鋼材產(chǎn)品價格已經(jīng)跌破成本。 由于產(chǎn)能過剩，中國虧損企業(yè)虧損額同比上升57.6%，虧損主要集中在石化、電子、機械、電力、冶金行業(yè)，五個行業(yè)新增虧損額占全部規(guī)模以上工業(yè)新增虧損額的80%。 如何解決產(chǎn)能過剩？如何防止出現(xiàn)新的產(chǎn)能過剩？中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所所長呂政認為，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整是較好的辦法。 馬凱認為，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩，一方面給經(jīng)濟和社會發(fā)展帶來許多負面影響，另一方面也可以成為推動結構調(diào)整的難得機遇。 在出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的行業(yè)中，幾乎都是近兩年出現(xiàn)的投資過熱行業(yè)。2004年，中國就對鋼鐵、電解鋁、焦化、水泥等行業(yè)出現(xiàn)的投資過熱行為進行了宏觀調(diào)控，已經(jīng)取得了比較明顯的成效，過熱的投資規(guī)模明顯下降，一些違規(guī)項目也已停建或是緩建，原來部分高耗能產(chǎn)品大量出口的局面得到了控制。 但宏觀調(diào)控只起到了限制作用，產(chǎn)業(yè)結構并沒有得到進一步的優(yōu)化。在對一些行業(yè)投資過熱進行宏觀調(diào)控的同時，中國出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩，這使得中國政府對產(chǎn)業(yè)結構開始了大的調(diào)整。 調(diào)整重點 2005年11月9日，中國國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，審議并原則通過《促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整暫行規(guī)定》和《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄》。 根據(jù)這次中央會議的精神，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持走新型工業(yè)化道路，以改革開放和科技進步為動力，增強自主創(chuàng)新能力，鼓勵和支持發(fā)展先進生產(chǎn)能力，限制和淘汰落后生產(chǎn)能力，防止盲目投資和低水平重復建設，促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，是中國今后調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構的主要工作。 這次會議確定了中國產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的8個重點：一是鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎地位，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變。二是加強基礎工業(yè)和基礎設施建設，增強經(jīng)濟社會發(fā)展的保障能力。三是大力發(fā)展先進制造業(yè)，發(fā)揮其對經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐作用。四是加快發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，增強對經(jīng)濟增長全局的帶動作用。五是促進服務業(yè)全面快速發(fā)展，提高服務業(yè)比重和水平。六是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。七是調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結構。八是統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展與對外開放，推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。 中國科技信息研究所軟科學研究與共享平臺分析，目前中國在產(chǎn)業(yè)結構方面存在的問題主要是農(nóng)業(yè)基礎仍然薄弱，農(nóng)民收入增長緩慢。以及基礎設施發(fā)展嚴重不足、加工工業(yè)水平低，市場有效需求不足、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后、技術結構、企業(yè)組織結構、地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構不合理等現(xiàn)象。因此此次中國產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整重點，是在構建一種以農(nóng)業(yè)為基礎、高新技術產(chǎn)業(yè)為先導、基礎產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐、服務業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新格局，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。 呂政指出，結構調(diào)整目前主要應當著眼于兩方面問題，第一，消除短缺和嚴重的生產(chǎn)能力的過剩；第二，解決生產(chǎn)要素配制效率，推進產(chǎn)業(yè)升級。因為中國當前的工業(yè)結構既存在著短缺，比如石油，同時也存在著生產(chǎn)能力的嚴重過剩。“解決短缺和過剩，要靠提高效率，靠競爭來解決，所以結構調(diào)整的重點仍然是以提高企業(yè)和產(chǎn)品競爭力為中心?！眳握f。 399類生產(chǎn)工藝、裝備和產(chǎn)品將被淘汰 2月7日，國務院頒布了《關于發(fā)布實施〈促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整暫行規(guī)定〉的決定》，同日，經(jīng)國務院批準，國家發(fā)展和改革委員會配套發(fā)布了《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄》。 這兩個文件是中國當前及今后一段時期產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的目標、原則、方向和重點。 根據(jù)這兩個文件，國有煤礦礦區(qū)范圍內(nèi)的各類小煤礦、單機容量5萬千瓦及以下的常規(guī)小火電機組、安全環(huán)保達不到國家標準的成品油生產(chǎn)裝置、100立方米及以下高爐、鋁自焙電解槽等一批落后的生產(chǎn)工藝裝備，以及毒鼠強、熱軋硅鋼片、汞電池、一次性發(fā)泡塑料餐具、直排式燃氣熱水器等399類落后的生產(chǎn)工藝、裝備和產(chǎn)品限期淘汰。 除淘汰類外，還有539類鼓勵發(fā)展類項目和190類限制類項目。 對淘汰類項目，國家將禁止投資，各金融機構停止各種形式的授信支持，并采取措施收回已發(fā)放的貸款，相關部門將采取措施，按規(guī)定限期淘汰，在淘汰期限內(nèi)國家價格主管部門可提高供電價格，對國家明令淘汰的生產(chǎn)工藝技術、裝備和產(chǎn)品，一律不得進口、轉移、生產(chǎn)、銷售、使用和采用；對不按期淘汰生產(chǎn)工藝技術、裝備和產(chǎn)品的企業(yè)，地方各級人民政府及有關部門要依據(jù)國家有關法律法規(guī)責令其停產(chǎn)或予以關閉。 而對鼓勵類投資項目，發(fā)改委將按照國家有關投資管理規(guī)定進行審批、核準或備案，各金融機構應按照信貸原則提供信貸支持，并給予有關稅收優(yōu)惠政策支持，對屬于限制類的新建項目，禁止投資，投資管理部門不予審批、核準或備案，各金融機構不得發(fā)放貸款，土地管理、城市規(guī)劃和建設、環(huán)境保護、質(zhì)檢、消防、海關、工商等部門不得辦理有關手續(xù)；對屬于限制類的現(xiàn)有生產(chǎn)能力，允許企業(yè)在一定期限內(nèi)采取措施改造升級，金融機構按信貸原則繼續(xù)給予支持。 “能耗是劃分的重要標準?！敝袊l(fā)展和改革委員會產(chǎn)業(yè)政策司司長劉治說。 劉治介紹，凡是符合節(jié)約能源和資源，能夠綜合利用的一些項目，特別是一些采用高新技術來降低能耗的項目都被列入鼓勵類，這類項目對經(jīng)濟社會發(fā)展有促進作用，有利于節(jié)約資源、保護環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。限制類主要是指工藝技術落后，不符合行業(yè)準入條件，不利于產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的產(chǎn)品。淘汰類主要是指嚴重浪費資源、污染環(huán)境、不具備安全生產(chǎn)條件，需要淘汰的落后工藝技術、裝備及產(chǎn)品。 馬凱介紹，中國發(fā)展和改革委員會已經(jīng)采取了以下措施：一是完善行業(yè)規(guī)劃政策，加強與金融、土地、環(huán)保、安全監(jiān)管等部門的協(xié)調(diào)配合，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、市場準入條件，國家明令淘汰的項目和企業(yè)，不得提供貸款和土地，環(huán)保和安全監(jiān)管部門不得辦理相關手續(xù)。二是嚴格市場準入，控制新上項目。制定嚴格的環(huán)境、能耗、水耗、資源綜合利用和安全、質(zhì)量、技術、規(guī)模等標準，提高準入門檻。原則上不批準新上鋼廠。三是依據(jù)法律法規(guī)，淘汰落后產(chǎn)能。在主要依靠市場優(yōu)勝劣汰的同時，依法關閉一批破壞資源、污染環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件的小企業(yè)。