引進(jìn)外資的成本與代價(jià)

中國(guó)引進(jìn)外資已經(jīng)走過(guò)了近30年的歷程。隨著外資越來(lái)越多地涌入中國(guó)，有關(guān)外資對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)作用的爭(zhēng)論也激烈了起來(lái)。有人說(shuō)，從各行業(yè)的產(chǎn)出構(gòu)成看，外資沒(méi)有形成壟斷威脅。但近日發(fā)表的“2005年非國(guó)有經(jīng)濟(jì)報(bào)告”對(duì)此提出了異議。 報(bào)告認(rèn)為，這種說(shuō)法沒(méi)有回答一個(gè)問(wèn)題，即在中國(guó)產(chǎn)業(yè)集中度普遍偏低的情況下，外資在進(jìn)入各重要產(chǎn)業(yè)時(shí)率先占領(lǐng)其戰(zhàn)略制高點(diǎn)，大面積控制了中國(guó)裝備工業(yè)的龍頭企業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的高端領(lǐng)域，國(guó)內(nèi)的民企、國(guó)企紛紛淪落為“二奶、小妾”，這是不是一種另類(lèi)的要命威脅呢？因此，報(bào)告建議，要謹(jǐn)防外資的產(chǎn)業(yè)“斬首計(jì)劃”。 2005年底北京市統(tǒng)計(jì)局的通報(bào)也印證了報(bào)告的擔(dān)憂(yōu)。以2004年為例，平均每個(gè)外資企業(yè)具有研究生及研究生以上學(xué)歷的人員4人，大學(xué)本科學(xué)歷的20人，高級(jí)技術(shù)人員2人，均為內(nèi)資企業(yè)的二至四倍。外資企業(yè)平均獲利潤(rùn)750萬(wàn)元，是內(nèi)資企業(yè)的八倍；平均實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售營(yíng)業(yè)收入7032萬(wàn)元，是內(nèi)資企業(yè)的五倍。 應(yīng)該承認(rèn)，外資對(duì)實(shí)現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和一體化進(jìn)程，以及建立一個(gè)良好的制度環(huán)境，特別是在用開(kāi)放促改革方面，功莫大焉。但外資來(lái)到中國(guó)，也使中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和未來(lái)發(fā)展充滿(mǎn)了不確定性。假以時(shí)日，中國(guó)很可能出現(xiàn)“增產(chǎn)而不增收”、“繁榮而不富裕”的后果。事實(shí)上，這樣的苗頭已經(jīng)顯現(xiàn)。 計(jì)算顯示，每年約1000億元人民幣流向外國(guó)變成別國(guó)國(guó)民的財(cái)富。而這不過(guò)是為引資而付出的代價(jià)之一。各地在吸引有限的外資面前，形成惡性競(jìng)爭(zhēng)，超出國(guó)家政策規(guī)定的界限，才是更大程度地?fù)p害了國(guó)家的利益。 首先是稅款的流失。稅收本來(lái)是政府提供公共產(chǎn)品的條件，外企得到了不低于國(guó)內(nèi)企業(yè)的公共產(chǎn)品，卻提供相對(duì)較少的稅收，其差額就是中國(guó)引進(jìn)外資的成本。其次是地價(jià)的流失。各地為引資競(jìng)相壓低土地價(jià)格甚至出現(xiàn)“零地價(jià)”、“倒貼三通一平”等，也帶來(lái)了國(guó)家財(cái)源的流失。另外還有資源和環(huán)境的損失。某些外資企業(yè)利用中國(guó)產(chǎn)業(yè)政策的漏洞，向我國(guó)轉(zhuǎn)移高污染、對(duì)環(huán)境有極大破壞性的行業(yè)。 中國(guó)70%的外資屬于制造業(yè)，其中又有70%是密集勞動(dòng)力類(lèi)型，也就是說(shuō)，差不多一半的外資都是沖著中國(guó)的廉價(jià)勞動(dòng)力來(lái)的。由此可見(jiàn)，“中國(guó)出口”可能會(huì)越來(lái)越多地只有國(guó)家的地理意義，而少有國(guó)家的國(guó)民意義和生產(chǎn)要素意義，更少有出口增長(zhǎng)的國(guó)民福利意義。 外資的這些負(fù)面作用，有些是引資不得不付出的代價(jià)，但有些純粹是我們自身的原因造成的。 這并不是說(shuō)從現(xiàn)在起中國(guó)不需要引進(jìn)外資了。中國(guó)畢竟已經(jīng)成為第三貿(mào)易大國(guó)和第二吸收外資大國(guó)，因而在這種情況下，應(yīng)仔細(xì)考慮大規(guī)模大范圍引資的成本與代價(jià)問(wèn)題，對(duì)外資在中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用作新的審視。