吳敬璉：改革爭論已逐漸明朗化

改革爭論已逐漸明朗化 倒退沒有出路 3月15-16日，中國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉在香港連續(xù)舉行了兩場學(xué)術(shù)演講，就十一五規(guī)劃及中國經(jīng)濟(jì)增長方式變革等問題作了討論，并回答了聽眾的提問。 “粗放經(jīng)營”的缺陷 吳敬璉在演講中以十一五規(guī)劃開篇，并表示，最近全國人民代表大會批準(zhǔn)國務(wù)院提交的第十一個五年規(guī)劃?！耙粋€很重要的特點(diǎn)，就是它標(biāo)志著中國內(nèi)地的增長模式實際轉(zhuǎn)變?！? 中國在1995年的時候提出來要轉(zhuǎn)變增長方式，強(qiáng)調(diào)關(guān)鍵要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)體制，從計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)到市場經(jīng)濟(jì)。 “但是這些方面的改革，應(yīng)該說沒有完全到位。所以使得我們的增長方式有所變化，但是沒有能夠根本改變。”吳敬璉說道。他介紹，從實際政策來看，第九個五年計劃就提出了要進(jìn)行增長方式的轉(zhuǎn)變，但是一直沒有真正落實。而本屆領(lǐng)導(dǎo)人提出了科學(xué)發(fā)展觀，從理論上確立了這個問題，而且把它落實到五年規(guī)劃上，從而成為十一五的突出特點(diǎn)。 他總結(jié)了目前對增長方式轉(zhuǎn)變?nèi)匀淮嬖诘乃膫€體制性障礙：第一是政府仍然保持對重要經(jīng)濟(jì)資源的配置權(quán)力；第二個就是以GDP的增長速度為主要的政績標(biāo)準(zhǔn)；第三是中國財政體制雖然做了改變，但仍然以生產(chǎn)型增值稅為主，一半的財政收入來自這個稅種，而該稅種跟產(chǎn)值又是直接聯(lián)系的，產(chǎn)值越高，各級政府的收入就越多；第四個問題就是對于生產(chǎn)要素保持著行政定價，在很大范圍內(nèi)是受到行政命令，價格的決定不是完全由市場決定的。 此外，由于重化工業(yè)創(chuàng)造新就業(yè)崗位的能力較差，所以在十五計劃期間，實際上中國就業(yè)問題變得更嚴(yán)重。他說：“在1980年代的時候，GDP每增長一個百分點(diǎn)，就業(yè)能夠增長0.43，而1990年代就變成了0.11了。到了21世紀(jì)前四年平均值是0.098?！? 同時，粗放式經(jīng)濟(jì)增長，消耗了中國大量不可再生的資源，承受著環(huán)境污染、背負(fù)著“傾銷”之名，可是較大的利潤，卻不是落入中國企業(yè)的手里。 “十一五規(guī)劃里面確定的戰(zhàn)略重點(diǎn)，一個貫穿在里面的東西，就是要從粗放增長到集約增長，并且要強(qiáng)化服務(wù)業(yè)的發(fā)展?！眳蔷喘I說，“這次十一五規(guī)劃有專章講發(fā)展服務(wù)業(yè)，特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，另外有一章是講要發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)?！? 結(jié)束爭論 自主創(chuàng)新 規(guī)劃做好了，下一步的關(guān)鍵就在于能否建立起一個有利于這種轉(zhuǎn)變的制度、體制和機(jī)制?！坝梦仪皫啄曛v到高新技術(shù)發(fā)展時候用的一句話，叫做制度重于技術(shù)，或者說制度重于投入?？傊@個制度、體制、機(jī)制是決定性的?！眳蔷喘I說。 在吳敬璉看來，服務(wù)業(yè)發(fā)展不快決不是一個技術(shù)問題，而是一定要把這樣一個制度環(huán)境建立起來，才是最重要的?！八羞@些改革關(guān)鍵在于政府職能的轉(zhuǎn)變?！彼f，“妨礙增長模式轉(zhuǎn)變有體制性因素，最關(guān)鍵的一點(diǎn)就是政府在市場里面伸的手太長，行政性的配置資源，導(dǎo)致價格扭曲。所以不是像有些人說的，所有的毛病都出自市場化的改革?！? 吳敬璉此番話意有所指：十六屆三中全會以來，體制改革的推進(jìn)不是很順利，在改革過程中，出現(xiàn)了貧富差距拉大、腐敗、人民基本福利得不到足夠保障、看病難、上學(xué)難等一些問題。因此從2004年開始，就有人將所有這些問題歸因于被新自由主義的主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家所誤導(dǎo)的市場化改革。 “雖然溫總理提出2005年是改革攻堅年，但進(jìn)展不大，因為這一年爆發(fā)了很大的爭論，到底經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)問題的原因是什么？”他不無惋惜說，“這一年好像是就陷于這個爭論之中了，好些應(yīng)該出臺的改革被延遲了?！彼嘎?，甚至在不久前的兩會期間，在全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)組的小組討論中，還有委員提出，所有大的社會問題，原因在于市場化本身的缺陷，因此建議加強(qiáng)政府干預(yù)。 “恐怕這個‘處方’開的不大對。”吳敬璉說，“(當(dāng)時)參與討論的國務(wù)院總理溫家寶沒有直接回答，但講了一句話：‘堅持改革開放不動搖?！? 吳敬璉對記者表示，“這個問題已逐漸明朗化。胡錦濤總書記和溫家寶總理都反復(fù)重申，一定要堅持改革開放毫不動搖。記者招待會上溫總理還說，倒退是沒有出路的。因為那種意見，實際上退回到舊體制去了?！? 在解決改革爭論之后，中國應(yīng)該如何實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變？ 吳敬璉認(rèn)為，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長的源泉主要是技術(shù)進(jìn)步，中國應(yīng)該加強(qiáng)技術(shù)在生產(chǎn)力中的比重，核心是增強(qiáng)自主創(chuàng)新的能力。 他特別把“科技”一詞分開，認(rèn)為中國應(yīng)該實現(xiàn)“科學(xué)的制度化”和“技術(shù)創(chuàng)新的市場化”。前者要建立嚴(yán)格的學(xué)術(shù)規(guī)范和以科學(xué)發(fā)現(xiàn)優(yōu)先權(quán)為核心的激勵機(jī)制，改革目前的官本位和行政化的教育、科研和技術(shù)開發(fā)體制；而后者則要實現(xiàn)創(chuàng)新者的收益與社會收益一致，建立法治基礎(chǔ)上的市場經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境。 “對于技術(shù)而言，最重要的是營建良好的市場競爭環(huán)境和產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，使創(chuàng)新者能夠得到實實在在的利益。”吳敬璉說。 他建議，政府應(yīng)該減少干預(yù)市場，為企業(yè)營造良好經(jīng)營環(huán)境，尤其在保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)方面，部分地方政府更應(yīng)改變舊觀念。他指出，曾有一些服裝企業(yè)在推出創(chuàng)新之后，地方政府卻以“抄襲有助提升整體競爭力”為由，鼓勵其他企業(yè)仿冒，結(jié)果導(dǎo)致沒有任何企業(yè)再愿意創(chuàng)新。 不過，吳敬璉并不只給政府下單，對企業(yè)，他也提出相應(yīng)忠告。他笑道：“中國人都是天生的企業(yè)家”，在市場環(huán)境不斷惡化的情況下，許多中國企業(yè)已經(jīng)開始自主創(chuàng)新求生之路，但是他認(rèn)為，不能總要等走投無路了才想到創(chuàng)新。 吳老也不否認(rèn)，中國仍處于轉(zhuǎn)型過程中，行政權(quán)力在資源配置中仍有重要作用，這更增加了問題的復(fù)雜性，結(jié)交官府、尋求“租金”成為一些企業(yè)家的處世哲學(xué)，但是他意味深長地說：“人也是要有點(diǎn)精神的?！?/div>