國家發(fā)改委：能源消耗降低4%目標導(dǎo)向效應(yīng)顯現(xiàn)

重點行業(yè)節(jié)能降耗取得了新進展。今年一季度，71家大中型鋼鐵企業(yè)噸鋼綜合能耗下降4.8％，噸鋼耗新水下降21.6％。高污染、資源性產(chǎn)品出口繼續(xù)下降，鋼坯、未鍛軋鋁、焦炭出口量同比分別下降68.6％、23.9％和23.4％。國家發(fā)展改革委于日前發(fā)布的這則消息，為“十一五”節(jié)能降耗的開局之年吹來了一股和煦的春風(fēng)。 高耗能行業(yè)、領(lǐng)域正呈現(xiàn)一股節(jié)能降耗的熱潮。在全國范圍內(nèi)，從政策層面、管理層面到節(jié)能個體，節(jié)能降耗正引起國人的廣泛關(guān)注與參與。按照“十一五”規(guī)劃鋼要所指出的，到2010年末我國要實現(xiàn)單位GDP能源消耗降低20%左右、2006年單位GDP能源消耗降低4%左右的目標。這一目標就如同一盞指示燈，為節(jié)能降耗提供了宏觀層面的參考方向。中國標準化研究院有關(guān)人士透露：就連小小的家用洗衣機，年底也要強制執(zhí)行能耗標準了。 然而，國家發(fā)展改革委發(fā)布的相關(guān)數(shù)據(jù)卻表明：由產(chǎn)能過剩壓力而導(dǎo)致的能源原材料價格猛漲、煤電油運局部緊張的局面卻未能得到預(yù)想的控制效果，能源的利用效率還遠未如愿。 4%的壓力有多大 節(jié)能降耗4%，這是一個難以實現(xiàn)但又必須實現(xiàn)的目標，也是國家發(fā)展改革委所預(yù)想與期盼的目標。 值得注意的是，高耗能行業(yè)產(chǎn)能過剩的壓力繼續(xù)加大的現(xiàn)實使得這一目標卻不容樂觀。從國家發(fā)展改革委最新發(fā)布的鋼鐵、建材經(jīng)濟運行情況看，同比增加值、投資的過速增長都強烈地傳遞出高耗能行業(yè)產(chǎn)能過剩的壓力依然不減。 高耗能行業(yè)產(chǎn)能過剩的背后，是揮之不去的地方政府的GDP情結(jié)，這使得節(jié)能降耗的指標在不少地方成為虛設(shè)的花架子。在全國的“十一五”規(guī)劃中，年均經(jīng)濟增長率預(yù)期目標為7.5%。而據(jù)有關(guān)人士透露，在全國31個省市公布的“十一五”規(guī)劃中，預(yù)計平均GDP增速是10.1%，最高的達13%，但對于單位GDP能耗下降20％的目標，許多地方的表態(tài)卻不明朗。目前我國大約有2/3省市同意采用20％的指標，最高一個省同意下降30％，有6個省市明確表示達不到，只能在13％～15％左右，還有4個省市沒有明確概念。 國家發(fā)展改革委有關(guān)人士不無擔(dān)憂地分析認為，因經(jīng)濟增長過快導(dǎo)致的直接后果，是經(jīng)濟增長方式難以轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)難以優(yōu)化，資源環(huán)境難以支撐，這樣就很難把經(jīng)濟社會發(fā)展切實轉(zhuǎn)入到全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道上來。 新舉措頻出 顯然，盡管中央層面在推進節(jié)能降耗目標進程中所遇到的阻力非常之大，但全方位構(gòu)筑節(jié)約型社會的宏偉藍圖卻不容置疑，正可謂是“開弓沒有回頭箭”。 從時間段來看，4月21日，國務(wù)院召開國家能源領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議，審議《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》，要求調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展可再生能源，將制定和完善鼓勵節(jié)能的財稅信貸政策。這意味著有了相關(guān)政策和財稅補貼的大力支持，新能源產(chǎn)業(yè)將面臨難得的歷史性發(fā)展機遇。 4月7日，國家發(fā)展改革委、國家能源辦、國家統(tǒng)計局、國家質(zhì)檢總局、國務(wù)院國資委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)千家企業(yè)節(jié)能行動實施方案的通知》，明確規(guī)定鋼鐵、有色、煤炭、電力、石油石化、化工、建材、紡織、造紙等9個重點耗能行業(yè)的千家規(guī)模以上獨立核算企業(yè)，2004年企業(yè)綜合能耗消費量達到18萬噸標準煤以上。這為加強重點耗能企業(yè)節(jié)能管理，促進合理利用能源，提高能源利用率指明了方向和目標。 從各地的動向來看，不少地方政府不但將節(jié)能降耗納入政績考核體系，還積極地制定并實施著節(jié)能降耗的新目標。在山東，該省將資源節(jié)約責(zé)任和實際效果納入各級政府目標責(zé)任制和干部考核體系，在考核各地經(jīng)濟社會發(fā)展指標的同時考核資源節(jié)約指標。同時，各項節(jié)能措施及相關(guān)立法也列入日程；在江蘇，該省將在每年7月底向全社會公布各地區(qū)上一年度的節(jié)能降耗統(tǒng)計指標。這些公布的指標主要包括各地區(qū)萬元GDP能耗、萬元GDP能耗降低率、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)萬元工業(yè)增加值能耗和萬元GDP電力消耗量等。以此為依據(jù)，將工作目標、措施、成效列入年度目標考核，并將考核結(jié)果納入各級政府目標責(zé)任制和干部考核體系，逐步建立起與考核結(jié)果掛鉤的激勵機制。