美國(guó)畫(huà)出自由貿(mào)易安排全球路線圖

近日，美國(guó)商務(wù)部發(fā)表統(tǒng)計(jì)報(bào)告，稱美國(guó)今年1月份國(guó)際貿(mào)易進(jìn)口1829億美元，出口1144億美元，貿(mào)易赤字達(dá)到685億美元，超過(guò)了678億美元的歷史單月赤字紀(jì)錄。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1月份美國(guó)對(duì)華貿(mào)易赤字達(dá)179億美元，同比增長(zhǎng)9.9%。美媒體對(duì)此認(rèn)為，布什政府近年來(lái)在全球范圍內(nèi)廣泛簽署自由貿(mào)易協(xié)定，導(dǎo)致美國(guó)的工人與其它低收入國(guó)家的工人不公平競(jìng)爭(zhēng)，是造成近年來(lái)美國(guó)喪失近300萬(wàn)制造業(yè)工作機(jī)會(huì)的主要原因。布什政府卻堅(jiān)持認(rèn)為，貿(mào)易赤字實(shí)際反映出美國(guó)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)優(yōu)于其它國(guó)家，國(guó)內(nèi)需求迅猛，而海外市場(chǎng)相對(duì)疲軟。政府簽訂自貿(mào)協(xié)定正是為了減少美國(guó)產(chǎn)品出口的障礙。 在3月1日提交國(guó)會(huì)的2005年度貿(mào)易報(bào)告和2006年貿(mào)易工作計(jì)劃中，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室(USTR)也明確和系統(tǒng)地提出了美國(guó)今后在拉美、亞太、中東和非洲等地區(qū)的區(qū)域和雙邊自由貿(mào)易安排的戰(zhàn)略目標(biāo)：在拉美地區(qū)，致力于建立世界較大的自由貿(mào)易區(qū)一美洲自由貿(mào)易區(qū)；在亞太地區(qū)，到2008年左右建立美國(guó)一東盟自由貿(mào)易區(qū)；在中東地區(qū)，到2013年建立美國(guó)一中東自由貿(mào)易區(qū)(MEFTA)；在非洲地區(qū)，繼續(xù)與南部非洲關(guān)稅同盟(SACU)五個(gè)成員國(guó)進(jìn)行談判，爭(zhēng)取早日締結(jié)FTA協(xié)定。 美國(guó)大力推進(jìn)自由貿(mào)易安排 為完成上述戰(zhàn)略目標(biāo)，USTR制定了2006年推進(jìn)自由貿(mào)易安排的工作計(jì)劃，稱將爭(zhēng)取在2007年7月1日TPA失效前，集中力量與最有可能締結(jié)雙邊自貿(mào)協(xié)定的國(guó)家進(jìn)行談判，目前談判條件較為成熟的國(guó)家是韓國(guó)、馬來(lái)西亞、瑞士和埃及4國(guó)。自2006年1月以來(lái)，美國(guó)已經(jīng)陸續(xù)完成與巴林、阿曼和哥倫比亞的雙邊自貿(mào)協(xié)定談判，與瑞士建立了為正式自貿(mào)談判做準(zhǔn)備的“美國(guó)一瑞士雙邊貿(mào)易投資論壇”；并正式啟動(dòng)了與韓國(guó)、馬來(lái)西亞的雙邊自貿(mào)談判。 在拉美地區(qū)的進(jìn)展 為實(shí)現(xiàn)建立世界較大的自由貿(mào)易區(qū)——美洲自由貿(mào)易區(qū)(FTAA)，包括34個(gè)國(guó)家、8000萬(wàn)人口、GDP總額超過(guò)16萬(wàn)億美元，美國(guó)一方面在中美洲、南美洲分別進(jìn)行了次區(qū)域的自由貿(mào)易布局，另一方面也從未放棄謀求早日就FTAA開(kāi)展談判： 1、在中美洲地區(qū)，《中美洲自貿(mào)協(xié)定》(CAFTA)即將全面生效。目前協(xié)定6國(guó)中(哥斯達(dá)黎加、薩爾瓦多、危地馬拉、洪都拉斯、尼加拉瓜和多米尼加)，尚有哥斯達(dá)黎加議會(huì)未批準(zhǔn)該協(xié)定。美國(guó)將大力做著政府工作，爭(zhēng)取于2006年年底前使該協(xié)定全面付諸實(shí)施。CAFTA地區(qū)是美國(guó)在拉美地區(qū)的第二大出口市場(chǎng)，年度出口總額約為170億美元。預(yù)計(jì)隨著CAFTA協(xié)定的生效，美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口可望每年增加15億美元，而制造業(yè)產(chǎn)品出口預(yù)計(jì)每年將增加約10億美元。 2、在南美洲地區(qū)，美國(guó)與安第斯共同體的自貿(mào)協(xié)定談判進(jìn)展順利。在安第斯共同體三國(guó)中，美國(guó)已經(jīng)完成與秘魯和哥倫比亞的談判，將在2006年繼續(xù)推進(jìn)與厄瓜多爾的談判。 3、FTAA的進(jìn)展。中美洲自貿(mào)協(xié)定和與安第斯共同體的自貿(mào)協(xié)定都是美國(guó)為了最終實(shí)現(xiàn)FTAA而進(jìn)行的步驟。但FTAA自2003年以來(lái)一直都毫無(wú)進(jìn)展，主要是由于美國(guó)作為北美較大的經(jīng)濟(jì)體，與南美較大的經(jīng)濟(jì)體巴西之間就談判模式和談判的主要內(nèi)容存在難以彌合的分歧：巴西堅(jiān)持要在南美共同市場(chǎng)框架下進(jìn)行“4+1”談判，但美對(duì)此并不贊同。在談判的內(nèi)容方面，由于巴西是少數(shù)幾個(gè)沒(méi)有獲得進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)優(yōu)惠條件的國(guó)家之一，巴西希望主要就市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題進(jìn)行談判，但美則希望通過(guò)談判達(dá)成包括投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和政府采購(gòu)等內(nèi)容的綜合性協(xié)議。在這個(gè)問(wèn)題上，巴西與其它美洲國(guó)家也很難達(dá)成共識(shí)。因此，2005年11月舉行的第四屆美洲國(guó)家首腦會(huì)議延續(xù)了2004、2005年的僵局，各國(guó)未能就盡早完成FTAA談判取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。 美國(guó)媒體認(rèn)為，巴西不急于與美國(guó)開(kāi)展談判還有另一個(gè)重要原因：巴西希望等待WTO多哈回合談判的結(jié)果，特別是關(guān)于農(nóng)業(yè)談判的結(jié)果。因此在多哈回合結(jié)束之前，美、巴之間將難以出現(xiàn)重啟FTAA談判的機(jī)會(huì)。 在亞太地區(qū)取得的進(jìn)展 首先，在東南亞地區(qū)，美國(guó)的目標(biāo)是在2008年左右建立起“美國(guó)一東盟自由貿(mào)易區(qū)”：在東盟10國(guó)中，美國(guó)與新加坡的雙邊自貿(mào)協(xié)定已經(jīng)生效；與馬來(lái)西亞、泰國(guó)已正式啟動(dòng)了自貿(mào)談判，期望為其他東盟國(guó)家建立現(xiàn)行模式。目前，美國(guó)給予了柬埔寨、印尼、菲律賓和泰國(guó)4國(guó)普惠制優(yōu)惠(GSP)，還已經(jīng)與東盟10國(guó)中的大部分WTO成員國(guó)締結(jié)了《貿(mào)易投資框架協(xié)定》，以便解決雙邊貿(mào)易中存在的問(wèn)題，也是為締結(jié)FTA作鋪墊。針對(duì)該地區(qū)的非成員國(guó)——老撾和越南，美國(guó)正分別積極與兩國(guó)進(jìn)行加入WTO的雙邊談判。 除東南亞地區(qū)外，美國(guó)與澳大利亞的雙邊自貿(mào)協(xié)定已經(jīng)自2005年1月1日起生效；與東北亞地區(qū)的韓國(guó)啟動(dòng)了雙邊談判；同時(shí)美也已經(jīng)與中亞5國(guó)(哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土庫(kù)曼斯坦、烏茲別克斯坦)分別簽署了《貿(mào)易投資框架協(xié)定》，為未來(lái)自貿(mào)談判做準(zhǔn)備。2006年，美將通過(guò)亞太經(jīng)合組織繼續(xù)深化與亞太地區(qū)的經(jīng)貿(mào)、投資聯(lián)系。 在中東地區(qū)的進(jìn)展 美國(guó)的目標(biāo)是到2013年建立美國(guó)一中東自由貿(mào)易區(qū)(MEFTA)。為實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)，目前美已經(jīng)與以色列(1985年生效)、約旦(2002年生效)、摩洛哥(2006年1月生效)、巴林(2006年1月生效)和阿曼(將于2006年下半年生效)締結(jié)了自貿(mào)協(xié)定。其中新近締結(jié)的與摩、巴和阿曼三國(guó)的自貿(mào)協(xié)定將為美與該地區(qū)其他國(guó)家締結(jié)自貿(mào)提供范例。在該地區(qū)，美國(guó)積極地支持了沙特加入WTO，下一步還將支持黎巴嫩、阿爾及利亞和也門的加入。2006年，美將與該地區(qū)的阿聯(lián)酋進(jìn)行自貿(mào)談判。 在非洲地區(qū)的進(jìn)展 美國(guó)的主要目標(biāo)是與南部非洲關(guān)稅同盟(SACU)締結(jié)次區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定。美國(guó)認(rèn)為，SACU5國(guó)(博茨瓦納、萊索托、納米比亞、斯威士蘭和南非)均是南部非洲地區(qū)市場(chǎng)相對(duì)發(fā)達(dá)、購(gòu)買力水平相對(duì)較高的國(guó)家，也是美國(guó)在南部非洲地區(qū)的較大出口市場(chǎng)(2004年美國(guó)對(duì)該地區(qū)的出口達(dá)到33億美元)，市場(chǎng)潛力巨大，與之締結(jié)自貿(mào)協(xié)定將有助于進(jìn)一步拓展美國(guó)的貿(mào)易機(jī)會(huì)。按照USTR的計(jì)劃，美國(guó)已經(jīng)啟動(dòng)了與南非的雙邊自貿(mào)談判，意圖將其樹(shù)立為范例，隨后就可與其它4國(guó)分別簽訂自貿(mào)協(xié)定。 美國(guó)選擇FIA對(duì)象國(guó)的標(biāo)準(zhǔn) 近年來(lái)，美國(guó)在全球推進(jìn)區(qū)域和雙邊FTA安排的力度明顯加大，單個(gè)FTA協(xié)定的談判進(jìn)程也明顯縮短，反映出美國(guó)當(dāng)前對(duì)FTA的熱情正空前高漲。美國(guó)貿(mào)易政策出現(xiàn)如此明顯的變化，主要原因是充分感受到了FTA帶來(lái)的好處。據(jù)USTR估計(jì)，若把美國(guó)正在談判FTA的39個(gè)國(guó)家作為一個(gè)整體，美國(guó)向其出口正以每年平均20%的增長(zhǎng)率增長(zhǎng)，成為美國(guó)第三大出口市場(chǎng)，潛在經(jīng)濟(jì)購(gòu)買力超過(guò)3萬(wàn)億美元。但是，美國(guó)對(duì)FTA對(duì)象國(guó)的選擇并不是隨意、孤立的，而是為其在各個(gè)地區(qū)總的FTA發(fā)展目標(biāo)服務(wù)的。從美國(guó)締結(jié)或正在談判的FTA對(duì)象國(guó)的情況來(lái)看，美國(guó)選擇對(duì)象國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)似有如下幾方面： 第一，具有高度戰(zhàn)略地位或是美的盟友。比如以色列、澳大利亞和韓國(guó)等國(guó)，均是美國(guó)的戰(zhàn)略盟友。又比如美國(guó)在與澳大利亞簽訂FTA時(shí)，卻把與澳大利亞有著現(xiàn)成FTA安排的新西蘭排除在外，這是違反經(jīng)濟(jì)利益規(guī)則的。這無(wú)非是因?yàn)樾挛魈m近年來(lái)一直堅(jiān)決反對(duì)美國(guó)發(fā)起的伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，因此被美國(guó)視為“非我族類”。 第二，能夠?yàn)槊绹?guó)帶來(lái)可預(yù)見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)利益、增加出口機(jī)會(huì)的國(guó)家。并不是所有的戰(zhàn)略盟友都可以成為美國(guó)的FTA對(duì)象國(guó)，比如日本、印度都不在美國(guó)的近期FTA選擇之列，當(dāng)然中國(guó)也不在內(nèi)。這是因?yàn)橹小⑷蘸陀《鹊葒?guó)強(qiáng)大的貿(mào)易能力將更多地使美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)面臨競(jìng)爭(zhēng)壓力，相比之下，美國(guó)產(chǎn)業(yè)的整體貿(mào)易優(yōu)勢(shì)在面對(duì)中小型經(jīng)濟(jì)體時(shí)將更易充分發(fā)揮。 第三、雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系良好、摩擦較少，同時(shí)符合美國(guó)的“民主和自由”標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家，或者是能夠有助于美國(guó)向本地區(qū)其他國(guó)家推廣經(jīng)濟(jì)改革和自由化的國(guó)家。這一類國(guó)家比如中東地區(qū)的約旦、摩洛哥，亞洲地區(qū)的新加坡和泰國(guó)等。