<反壟斷法>有望年底出臺(tái) 專家建議設(shè)獨(dú)立反壟斷機(jī)構(gòu)

醞釀12年之久的《反壟斷法》最快將在今年年底明年年初出臺(tái)。昨天從亞洲開發(fā)銀行與經(jīng)濟(jì)合作與開發(fā)組織聯(lián)合舉辦的關(guān)于“競(jìng)爭(zhēng)政策、法律和機(jī)構(gòu)設(shè)置”研討會(huì)上得到消息，今年6月份，《反壟斷法》將被國(guó)務(wù)院法制辦提交給全國(guó)人大進(jìn)行審議，如果三審順利的話，將有望今年年底明年年初出臺(tái)。 中國(guó)于1994年5月就成立了《反壟斷法》起草小組，而今已經(jīng)12年，但這部法律仍遲遲不能出臺(tái)。雖然全國(guó)人大已將《反壟斷法》列入2006年的立法計(jì)劃，但是北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)法研究所所長(zhǎng)、《反壟斷法》起草小組專家顧問團(tuán)成員盛杰民還是擔(dān)心，《反壟斷法》也許會(huì)和《破產(chǎn)法》一樣，在審議時(shí)因?yàn)榉制缣蠖俅巍半y產(chǎn)”?！斑@顯然很難說是因?yàn)橹R(shí)理論儲(chǔ)備或調(diào)研尚不足方面的理由，而只是有關(guān)部門認(rèn)識(shí)上的偏差?！笔⒔苊裾J(rèn)為：“一說到反壟斷，有部門就說‘我們需要聯(lián)合，還需要什么反壟斷？’——這需要法律意識(shí)的培養(yǎng)。” 盛杰民提出當(dāng)前特別值得重視的有兩類壟斷主體的行為，一是中國(guó)公用企業(yè)的壟斷行為，比較突出的行業(yè)包括通信、自來水、鐵路、公交、貨運(yùn)、航空、原油、天然氣等多行業(yè)?！翱梢哉f即使放寬外資、民資進(jìn)入這些領(lǐng)域，其壟斷地位仍然難以撼動(dòng)，這是首先應(yīng)當(dāng)引起我們注意的?！绷硪活愂窃谌A跨國(guó)公司的壟斷行為，“在電腦操作系統(tǒng)、感光材料、輪胎、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、照相機(jī)、軟包裝等行業(yè)，無不是外國(guó)企業(yè)占據(jù)著主要份額?！笔⒔苊耦A(yù)計(jì)，在今后的反壟斷行為執(zhí)法中，針對(duì)這兩類主體的行為規(guī)則將是一個(gè)重點(diǎn)與難點(diǎn)。 《反壟斷法》起草小組專家顧問建議：中國(guó)應(yīng)設(shè)獨(dú)立反壟斷機(jī)構(gòu) 《反壟斷法》起草小組專家顧問，北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)法研究所所長(zhǎng)盛杰民在昨天亞洲開發(fā)銀行與經(jīng)濟(jì)合作與開發(fā)組織聯(lián)合舉辦的關(guān)于“競(jìng)爭(zhēng)政策、法律和機(jī)構(gòu)設(shè)置”研討會(huì)上，提出建議認(rèn)為：中國(guó)應(yīng)該設(shè)立一個(gè)獨(dú)立、權(quán)威的反壟斷機(jī)構(gòu)。 盛杰民所謂獨(dú)立權(quán)威反壟斷機(jī)構(gòu)是指一個(gè)凌駕于各行業(yè)之上的，有獨(dú)立性和權(quán)威性的反壟斷主管機(jī)構(gòu)，之所以要出現(xiàn)這樣一個(gè)獨(dú)立性和權(quán)威性的反壟斷主管機(jī)構(gòu)，盛杰民分析說，是因?yàn)槲覈?guó)除了存在普通的市場(chǎng)上的經(jīng)濟(jì)性壟斷行為外，還有眾多由于政企不分造成的反競(jìng)爭(zhēng)行為，“即使是一般國(guó)有企業(yè)，其也往往與行業(yè)主管機(jī)關(guān)、地方政府存在千絲萬縷的聯(lián)系，難以一時(shí)徹底根除。因此需要借助更加獨(dú)立和權(quán)威的專業(yè)反壟斷機(jī)構(gòu)剪斷這種‘藕斷絲連’的關(guān)系，還之以公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境?！? 據(jù)悉，2005年11月的反壟斷法草案建議分設(shè)國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)和反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)，反壟斷委員會(huì)具有決定重大案件的處理、監(jiān)督協(xié)調(diào)各部門的反壟斷執(zhí)法功罪的職責(zé)，但其成員是由國(guó)務(wù)院各部委負(fù)責(zé)人和專家組成。 “這樣的所謂反壟斷委員會(huì)能否真正具有獨(dú)立性和權(quán)威性是值得研究的，其與其他發(fā)展中國(guó)家的類似機(jī)構(gòu)也存在一定的差距?！笔⒔苊褓|(zhì)疑道：“例如烏克蘭設(shè)有非壟斷協(xié)調(diào)委員會(huì)，主席是第一副總理，副主席是反壟斷委員會(huì)主席和經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)。權(quán)力相當(dāng)大，即使是其下屬的反壟斷委員會(huì)，也可直接向國(guó)家部門發(fā)布指令，要求廢除修改違反反壟斷法的文件?！? 但這個(gè)凌駕所有行業(yè)之上的獨(dú)立權(quán)威的反壟斷機(jī)構(gòu)“能否在近期出現(xiàn)的前景也不明朗。”盛杰民透露。 “建立一個(gè)新機(jī)構(gòu)能夠強(qiáng)調(diào)政策的獨(dú)立性和關(guān)乎全局的重要性”，國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的專家愛德華·懷特合恩也提供了來自經(jīng)合組織的建議，但他認(rèn)為，“如果這個(gè)新機(jī)構(gòu)太過與眾不同，就有被孤立和邊緣化的風(fēng)險(xiǎn)。” 而如果不能建立這樣一個(gè)凌駕所有行業(yè)之上的反壟斷機(jī)構(gòu)，外經(jīng)貿(mào)大學(xué)經(jīng)濟(jì)法系主任黃勇認(rèn)為，在保障反壟斷主管機(jī)構(gòu)獨(dú)立和權(quán)威的同時(shí)，則需要建立一個(gè)反壟斷主管機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)主管部門的協(xié)商機(jī)制，來確保國(guó)家反壟斷法的統(tǒng)一有效。(來源：北京現(xiàn)代商報(bào))