梅新育：中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系克服波折走向深化

在發(fā)達(dá)國家中，歐盟是與我國關(guān)系最為穩(wěn)定、成熟的貿(mào)易伙伴。自從1975年中國與歐共體1975年建立外交關(guān)系以來，中歐關(guān)系取得了長足的進(jìn)展，尤其是1995年歐盟通過有史以來第一份全面對華政策文件——《中國與歐盟關(guān)系長期政策》報告以來，雙方關(guān)系發(fā)生了質(zhì)的飛躍，中歐關(guān)系定位從“長期穩(wěn)定的建設(shè)性伙伴關(guān)系”而上升為“全面伙伴關(guān)系”，進(jìn)而成為“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，中歐關(guān)系的世界性影響也日益凸現(xiàn)。除了單純的雙邊問題之外，雙方展開協(xié)作的領(lǐng)域已經(jīng)延伸到氣候變化、聯(lián)合國改革、世貿(mào)組織多哈回合談判等十足的全球性問題，以及國際熱核聚變試驗反應(yīng)堆項目（ITER）這樣的全球性科技合作項目。 經(jīng)貿(mào)利益是構(gòu)筑中歐關(guān)系基礎(chǔ)的重要因素。在貿(mào)易領(lǐng)域，2004年，中歐貿(mào)易額已達(dá)1773億美元，占當(dāng)年中國外貿(mào)總額的15.4%，是1975年雙方建交時的74倍；2005年又猛增22.6%，達(dá)2173億美元。2006年1-4月，中歐貿(mào)易額達(dá)786億美元，同比增長20.5%。歐盟是中國第一大貿(mào)易伙伴和累計較大的技術(shù)引進(jìn)來源地，雙方技術(shù)合作層次之高，在中國與發(fā)達(dá)國家中絕無僅有；中國則是歐盟第二大貿(mào)易伙伴。 就投資而言，歐盟是全世界名列前茅的重要對外直接投資凈輸出地。據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）統(tǒng)計，1995-2004年間，全世界10大對外直接投資凈輸出國排行依次為英國、法國、日本、瑞士、荷蘭、西班牙、加拿大、德國、美國和意大利，歐盟國家占有6席。歐盟是中國重要外資來源地，截至2005年10月底，歐盟累計在華投資設(shè)立企業(yè)22076家，合同外資金額847億美元，實際投入467億美元，是我國累計第四大實際投資方。2005年全年，歐盟對華直接投資項目2846個，合同外資金額115.3071億美元，實際使用外資金額51.9378億美元。而且，歐盟對華投資多在技術(shù)含量較高的生產(chǎn)領(lǐng)域，平均規(guī)模大，其對華直接投資項目平均規(guī)模是在華所有國家和地區(qū)外商直接投資項目平均規(guī)模較大的，相當(dāng)于在華全部外商直接投資項目平均規(guī)模的兩倍多，質(zhì)量和效益良好，磁懸浮列車、空客飛機(jī)和核電站等項目已成為中歐合作的標(biāo)志性項目，因此，歐盟已經(jīng)連續(xù)多年保持我國累計較大技術(shù)供應(yīng)方地位。 中歐經(jīng)貿(mào)又是互利的關(guān)系。正是依靠來自中國的廉價消費(fèi)品，歐盟在20世紀(jì)90年代以來的通貨膨脹壓力才大大減輕。中國商品對抑制歐盟通貨膨脹率貢獻(xiàn)之大，以至于最近英格蘭銀行行長提出要注意英國、乃至整個歐盟通貨膨脹壓力上升的可能性，因為中國正在努力普遍提高工人工資，提高的勞動力成本最終將體現(xiàn)在中國出口商品的價格上。就投資而言，在長期內(nèi)，由于以下原因，歐盟也必須繼續(xù)擴(kuò)大對外投資，向外轉(zhuǎn)移部分產(chǎn)業(yè)，而中國正是生產(chǎn)轉(zhuǎn)移的首選： 首先，歐洲已經(jīng)成為當(dāng)前全世界第一個出現(xiàn)人口凈減少的地區(qū)，尤其是歐盟，已經(jīng)步入深度老齡化階段，預(yù)計在職人口與退休人口比例將在10-15年左右從當(dāng)前的1.5∶1轉(zhuǎn)為1∶1.5，整個社會保障體系有崩潰的危險。如果剔除外來移民，“真正的”歐洲人人口老化程度更高；但如果繼續(xù)擴(kuò)大引進(jìn)外來移民，又有可能改變歐洲社會的民族構(gòu)成和社會文化特征，蘊(yùn)藏著巨大的社會風(fēng)險。解決上述問題的出路之一就是發(fā)展對外投資，分享世界其它地區(qū)、特別是經(jīng)濟(jì)增長最迅速的東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的成果。 其次，歐盟勞動力市場過分僵化，為了降低畸高的勞動力成本，需要向海外轉(zhuǎn)移部分喪失競爭力的產(chǎn)業(yè)，尤其是勞動密集型產(chǎn)業(yè)。 第三，東亞、尤其是中國市場增長迅速，歐盟企業(yè)必須就近接觸其消費(fèi)者。目前國際上市場導(dǎo)向型的國際直接投資越來越多，國際投資者在選擇投資地點時不僅是在選擇低成本的生產(chǎn)地點，而且越來越多地是在選擇接近龐大的消費(fèi)市場，換言之，人口眾多且國民收入持續(xù)穩(wěn)定增長的國家更能夠得到外資的青睞。 中歐經(jīng)貿(mào)已經(jīng)令雙方受益良多，并將給雙方帶來更多的利益，但這決不意味著中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系就是一帆風(fēng)順沒有任何波折。相反，中歐貿(mào)易發(fā)展中從來就不乏摩擦和波折，在上世紀(jì)70年代，歐共體曾經(jīng)率先對中國出口商品發(fā)起反傾銷；到目前，歐盟也是與我國貿(mào)易爭端最多的國家／地區(qū)之一，去年的紡織品爭端、延續(xù)至今的鞋類反傾銷案、汽車零部件爭端……都在中國社會激起了強(qiáng)烈的反響。 爭端之所以發(fā)生，一方面是因為中歐貿(mào)易失衡確實存在，且規(guī)模不斷擴(kuò)大；另一方面則是因為歐盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，其南部成員國勞動密集型產(chǎn)業(yè)遭到了來自中國的越來越激烈的競爭，這些產(chǎn)業(yè)又缺乏自我提升效率的決心，而是習(xí)慣性地訴諸保護(hù)主義措施，紡織品、鞋類、家用電器……都是如此。與此同時，歐盟內(nèi)部決策機(jī)制的缺陷提高了發(fā)生貿(mào)易爭端的風(fēng)險概率，正是這些缺陷使得幾個南歐、東歐國家小小的紡織和制鞋業(yè)就能夠“綁架”整個歐盟，強(qiáng)迫整個歐盟的消費(fèi)者、進(jìn)口商、零售商和對華出口商為他們“買單”： 在紡織品、鞋類等勞動密集型產(chǎn)品貿(mào)易中，與中國存在利益沖突的本來只不過是一些南歐、東歐國家的相關(guān)制造業(yè)部門，但“集體行動的邏輯”使南歐國家小小的紡織、制鞋業(yè)得以綁架他們母國的貿(mào)易政策；由于歐盟內(nèi)部需要成員國一致通過的事項太多，可以有效多數(shù)票表決的事務(wù)太少，即使在可以有效多數(shù)票表決的事務(wù)中，表決票數(shù)分配方式也需要改進(jìn)，一些南歐、東歐國家又得以“綁架”整個歐盟的貿(mào)易政策。 在這種環(huán)境下，中國企業(yè)在貿(mào)易爭端中受到的待遇通常很不公平。以3月份歐盟初步裁定對中國和越南生產(chǎn)的皮鞋征收漸進(jìn)式臨時性反傾銷稅為例。制鞋業(yè)與紡織業(yè)一樣，在中國是公認(rèn)的最市場化的行業(yè)之一；與歐盟同行相比，甚至可以說中國制鞋業(yè)在很多方面不是市場化不足，而是市場化過度；但歐盟反傾銷委員會卻在今年1月12日決定拒絕給予13家受調(diào)查中國企業(yè)市場經(jīng)濟(jì)地位，相應(yīng)拒絕了中國制鞋企業(yè)要求分別裁決的合理要求，初裁對全體中國制鞋企業(yè)實施了一刀切的反傾銷稅率。這種做法違背了世貿(mào)組織的有關(guān)規(guī)則，因為世貿(mào)組織《反傾銷協(xié)議》第六條“證據(jù)”第10款規(guī)定：“主管機(jī)關(guān)通常應(yīng)對被調(diào)查產(chǎn)品的每一已知出口商或生產(chǎn)者確定各自的傾銷幅度。在出口商、生產(chǎn)者、進(jìn)口商的數(shù)量或所涉及的產(chǎn)品種類特別多而使作出此種確定不實際的情況下，主管機(jī)關(guān)可通過在作出選擇時可獲得的信息基礎(chǔ)上使用統(tǒng)計上有效的抽樣方法，將其審查限制在合理數(shù)量的利害關(guān)系方或產(chǎn)品上，或限制在可進(jìn)行合理調(diào)查的來自所涉國家出口量的較大百分比上?！边@樣，歐盟對中國制鞋業(yè)全行業(yè)征收統(tǒng)一臨時反傾銷稅無疑違反了這項條款的第一句“主管機(jī)關(guān)通常應(yīng)對被調(diào)查產(chǎn)品的每一已知出口商或生產(chǎn)者確定各自的傾銷幅度”。由于我們出口企業(yè)數(shù)量并不是多得無法分別確定，所以歐盟本應(yīng)對不同企業(yè)分別確定稅率，至少也應(yīng)當(dāng)多確定幾個傾銷幅度。與歐盟在其它一些對華反傾銷案中承認(rèn)中國行業(yè)市場經(jīng)濟(jì)地位的做法相比，這次歐盟倒退了一大步。盡管歐盟聲稱在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)了充分的證據(jù)，表明中國和越南制鞋業(yè)存在廉價融資、免稅期、非市場化地租、不合理的資產(chǎn)估價等嚴(yán)重的政府干預(yù)，但在中國人看來，歐盟的上述指控多半是子虛烏有，甚至與事實南轅北轍，因為近年來中國企業(yè)界對商業(yè)銀行較大的抱怨恰恰就是“惜貸”，以至于2005年第4季度《中國貨幣政策執(zhí)行報告》不得不開辟專欄，要求人們“正確認(rèn)識”金融機(jī)構(gòu)“存差”現(xiàn)象。中國制鞋業(yè)的競爭優(yōu)勢來自勞動力成本、持續(xù)的技術(shù)進(jìn)步，以及全世界無與倫比的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，決不是什么“不公平的國家干預(yù)”。 究其根源，對歐盟鞋類出口自由化本來是中國根據(jù)《入世議定書》應(yīng)當(dāng)享受的權(quán)利，因為在《中華人民共和國加入世貿(mào)組織議定書》附件7《WTO成員的保留》中，歐盟承諾從2005年起對中國鞋取消進(jìn)口配額。而且，早在取消配額之前的1998-2004年間，歐盟皮鞋生產(chǎn)能力就已經(jīng)從11億雙下降到了7億雙；根據(jù)《中華人民共和國加入世貿(mào)組織議定書》附件7，2001-2004年間歐盟給予中國鞋類產(chǎn)品進(jìn)口配額年增長率僅有5%-15%，將歐盟鞋業(yè)的沒落歸咎于中國同行的“不正當(dāng)競爭”，實在是沒有什么過硬的依據(jù)。中歐“鞋戰(zhàn)”乃是部分歐盟成員國國內(nèi)制鞋業(yè)利益集團(tuán)挑起的，這在國際貿(mào)易界屬于公開的秘密，歐盟貿(mào)易管理部門此次反傾銷調(diào)查的前提和結(jié)論破綻百出，根源即在于此。 當(dāng)然，經(jīng)貿(mào)關(guān)系雖然是中歐關(guān)系的重要組成部分，但中歐關(guān)系并不僅僅局限于經(jīng)貿(mào)關(guān)系。從2003年第六次中歐峰會宣布建立全面戰(zhàn)略伙伴之時起，中歐關(guān)系就超越了雙方不存在地緣政治沖突和地區(qū)戰(zhàn)略威脅的基石，開始了為承擔(dān)更大的國際責(zé)任、發(fā)揮更積極作用尋找戰(zhàn)略共同點的進(jìn)程。正是這一點，在構(gòu)成中歐關(guān)系基礎(chǔ)的各類因素中影響越來越大，比重越來越高。相比之下，紡織品、鞋類只是雙方貿(mào)易的一小部分，2004年中國對歐盟紡織品出口占對歐出口總額的10%；即使貿(mào)易本身也只是中歐戰(zhàn)略關(guān)系的一個側(cè)面。中歐雙方之所以能夠在紡織品爭端爆發(fā)之后較為迅速地達(dá)成合理的解決方案，并在短時期內(nèi)就解決了執(zhí)行中出現(xiàn)的新問題，在很大程度上應(yīng)當(dāng)歸功于雙方已經(jīng)確立了全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，這種關(guān)系有能力經(jīng)受住暫時波折的考驗，日趨成熟穩(wěn)定的中歐關(guān)系畢竟不會輕易因為單方或雙方暫時、局部的利益就大起大落，也不會因為歐盟一體化之類內(nèi)部問題而止步不前。去年，商務(wù)部長薄熙來在簽署中歐紡織品備忘錄時評價“中歐戰(zhàn)略伙伴關(guān)系不是空話”，當(dāng)屬有感而發(fā)；今年6月上旬，曼德爾森訪華之時，雙方也就歐盟對華鞋類反傾銷案進(jìn)行了開誠布公的有益討論，相信歐盟為此正在進(jìn)行的聽證程序?qū)⒂兄谥袊髽I(yè)贏得相對公平合理的待遇。 在中長期內(nèi)，我們希望歐盟內(nèi)部一體化取得更大進(jìn)展，提高決策效率。在短期內(nèi)，我們不僅需要強(qiáng)化中歐官方磋商協(xié)調(diào)機(jī)制，而且需要發(fā)動進(jìn)口國內(nèi)的消費(fèi)者、進(jìn)口商、零售商和對華出口商組成反貿(mào)易保護(hù)主義同盟軍，此舉不僅有經(jīng)濟(jì)意義，而且有助于增進(jìn)國際正義。歸根結(jié)底，任何經(jīng)濟(jì)活動都必須滿足其所有利益相關(guān)者的合法利益，包括消費(fèi)者、廠商和工人。在一國之內(nèi)，不同利益相關(guān)者的利益訴求容易為另一方所了解，現(xiàn)代民主政治的發(fā)展也更容易在規(guī)則制定過程中容納不同利益相關(guān)者的合法利益，國家政權(quán)也容易通過行政和司法權(quán)力來對不同各方加以平衡。然而，在這個國際分工空前發(fā)達(dá)的時代，生產(chǎn)者在甲國而消費(fèi)者在乙國，決定限制進(jìn)口與否的權(quán)力掌握在乙國政府手里，盡管甲國生產(chǎn)者在乙國市場有著合理、合法的利益，但乙國政府并無維護(hù)這種利益的法定義務(wù)，也缺乏這樣做的內(nèi)在動力；相反，西方代議制民主政制在這種情況下更容易使貿(mào)易保護(hù)主義分子的圖謀得逞。通過在進(jìn)口國組織反貿(mào)易保護(hù)主義同盟軍，把國際間利益分割部分轉(zhuǎn)化為進(jìn)口國國內(nèi)利益分割，讓進(jìn)口國政府承擔(dān)保護(hù)這種合法權(quán)益的義務(wù)，對增進(jìn)國際正義無疑具有積極作用。（商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副研究員 梅新育）