應(yīng)對產(chǎn)能過剩應(yīng)增強(qiáng)戰(zhàn)略思維和市場眼光

應(yīng)辯證地看待當(dāng)前的產(chǎn)能過剩，既要看到利潤下滑、虧損企業(yè)虧損額上升的一面，更要看到總體盈利很高、利潤理性回歸的一面；既要看到部分行業(yè)過剩的一面，更要看到部分行業(yè)供給緊張的一面；既要看到部分行業(yè)擴(kuò)張沖動明顯、潛在風(fēng)險增大的一面，更要看到經(jīng)濟(jì)基本面良好的一面，充分認(rèn)識當(dāng)前過剩的局部性、結(jié)構(gòu)性、階段性和體制性特征。 要正確應(yīng)對產(chǎn)能過剩，準(zhǔn)確把握產(chǎn)能過剩程度，提出符合市場經(jīng)濟(jì)方向的應(yīng)對之策十分必要。 一、當(dāng)前產(chǎn)能過剩程度的判斷：局部性、結(jié)構(gòu)性、體制性過剩 前兩年做出產(chǎn)能過剩判斷，一個重要依據(jù)是產(chǎn)能擴(kuò)張過快，在宏觀調(diào)控成效大、增速回落的情況下，將造成需求不足、供過于求。但是，從當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)運行的基本面看，缺乏嚴(yán)重過剩的足夠理由。 一是經(jīng)濟(jì)增長快、利潤水平高，不具備普遍過剩的條件。產(chǎn)能過剩是市場周期中經(jīng)濟(jì)處于低谷的表現(xiàn)，出現(xiàn)在復(fù)蘇、高漲、危機(jī)、蕭條四個階段的后兩個階段。這一輪經(jīng)濟(jì)周期的較大特點是平穩(wěn)，成功避免了大起大落，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表現(xiàn)良好，２００５年我國經(jīng)濟(jì)增長率高達(dá)９．９％，投資高達(dá)２５．７％，工業(yè)增長１６．４％出口增長２８．４％分別比２７年來的平均速度高０．３、５．２、５和１１個百分點。今年上半年經(jīng)濟(jì)加速，ＧＤＰ增長率達(dá)１０．９％、利潤增長２５％左右（參見表１）。即使現(xiàn)在過剩較重的冶金、有色、建材、汽車制造等行業(yè)，利潤也分別高達(dá)數(shù)百至千億元，并沒有出現(xiàn)虧損行業(yè)，是歷史上最好的年份之一，一些行業(yè)利潤“增幅”下滑，是因為上年基數(shù)過高，在“暴利”基礎(chǔ)上適度回調(diào)，也是合理的。比如，即使利潤下降２４％的汽車行業(yè)，利潤也高達(dá)５１３億元，是在２００４年利潤暴漲基礎(chǔ)上的合理回歸，而且這種回落也是我們前年宏觀調(diào)控時所希望的。鋼鐵行業(yè)１９９８年利潤僅１２億元，２００４年猛增到１２６１億元，２００５年達(dá)１２７４億元，仍處于暴利階段；家電行業(yè)利潤下降了１．５倍，但仍有１００億元利潤。今年１－５月工業(yè)利潤仍然增長了２５．２％，幾個過剩行業(yè)的狀況不一，鋼鐵、化纖行業(yè)利潤下降，但汽車、有色等行業(yè)利潤還在大幅上漲，其中交通運輸設(shè)備利潤上漲了７６％、有色上漲了９０％，今年的過剩狀況并沒有加劇。而且，當(dāng)前與產(chǎn)能過剩較重的１９９８年相比，效益指標(biāo)明顯要好得多。１９９８年，我國工業(yè)利潤下降了１４．４％，１４個大行業(yè)中虧損或微利的就有６個，虧損面高達(dá)２９％，虧損企業(yè)與利潤總額之比為１１９％，顯然比現(xiàn)在的情況嚴(yán)重得多。 二是經(jīng)過國際對比，當(dāng)前的總體過剩率并不高。據(jù)美國等發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，產(chǎn)能過剩主要指已形成的產(chǎn)能，一般年份產(chǎn)能利用率在７０％－９０％之間波動，低于７０％才算不“合理”（參見附表２）。１９５９－２００５年，美國制造業(yè)產(chǎn)能利用率平均為８１％其中耐用消費品為７８．７％最高年份１９６６年為９１％，較低年份１９８２年為７１％，而且加工深度越高，產(chǎn)能利用率越低，其未加工品、半成品、成品的產(chǎn)能利用率分別為８６．１％、８２．８％和７９．４％。有的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能利用率很低，比如美國汽車行業(yè)產(chǎn)能利用率平均才７７．６％，合理下限是６５．６％，比我國現(xiàn)在汽車的產(chǎn)能利用率低了近１０個百分點。而且，我國目前不少分析把潛在產(chǎn)能（在建和擬建）也計入過剩，這顯然比美國的口徑更大。況且據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，有的行業(yè) “虛報”產(chǎn)能、統(tǒng)計水分較大。 三是過剩的局部性、結(jié)構(gòu)性特征明顯。首先，不是各個行業(yè)都過剩。事實上，從國家發(fā)改委擬出的１１個過剩行業(yè)來看，產(chǎn)能利用率低于７０％的只有鐵合金、電石、焦炭３個小行業(yè)；產(chǎn)能利用率在７０％－８０％的有汽車、鋼鐵、電解鋁和水泥等４個行業(yè)；其余電力、煤炭、紡織等行業(yè)根本沒有過剩?？梢?，當(dāng)前工業(yè)的總體過剩率并不高。其次，也不是所有產(chǎn)品過剩，是“有效產(chǎn)能不足，無效產(chǎn)能過?！?，是一種低水平的相對過剩。比如汽車行業(yè)苦樂不均明顯，二汽神龍與一汽大眾設(shè)計產(chǎn)能都是１５萬輛，但前者從來沒有達(dá)到過；后者一直供不應(yīng)求。去年廣州本田、北京現(xiàn)代、奇瑞等為產(chǎn)能不足、丟失訂單而難過，但有的企業(yè)為生存而犯愁。 四是過剩的市場原因與體制原因交織，其中體制是主因。我國產(chǎn)能波動非常大，有的行業(yè)一年產(chǎn)能就能增長７０％－８０％，遠(yuǎn)高于美國３％—５％的穩(wěn)定增長水平，帶有明顯的盲目性與不合理性，容易形成過剩。造成這種情況的原因較多，如市場需求的迅速增長等，但更重要的是體制因素：投融資體制、財稅體制、業(yè)績考評機(jī)制、生產(chǎn)要素價格過低、國企投資約束不強(qiáng)等體制因素，使地方與中央在宏觀調(diào)控取向上往往看法不一致，助長了過度投資和產(chǎn)能過剩。加之在現(xiàn)存體制下“壞”企業(yè)難以退出市場，兼并重組困難，使市場自動調(diào)節(jié)能力大打折扣。 因此，應(yīng)辯證地看待當(dāng)前的產(chǎn)能過剩，既要看到利潤下滑、虧損企業(yè)虧損額上升的一面，更要看到總體盈利很高、利潤理性回歸的一面；既要看到部分行業(yè)過剩的一面，更要看到部分行業(yè)供給緊張的一面；既要看到部分行業(yè)擴(kuò)張沖動明顯、潛在風(fēng)險增大的一面，更要看到經(jīng)濟(jì)基本面良好的一面，充分認(rèn)識當(dāng)前過剩的局部性、結(jié)構(gòu)性、階段性和體制性特征。 二、從長遠(yuǎn)來講，看待產(chǎn)能過剩需要更寬廣的視野 對待產(chǎn)能過剩，既要借鑒市場經(jīng)濟(jì)國家的普遍經(jīng)驗，也要充分吸?。保梗梗改陦嚎s產(chǎn)能的經(jīng)驗和教訓(xùn)，放在市場化、國際化、工業(yè)化和城市化的大背景下來考慮，增強(qiáng)戰(zhàn)略眼光。 １．產(chǎn)能過剩是市場經(jīng)濟(jì)的常態(tài)，要接受、習(xí)慣和利用過剩。 市場經(jīng)濟(jì)總體上是過剩經(jīng)濟(jì)而不是短缺經(jīng)濟(jì)，發(fā)達(dá)國家一般都有２０％左右的過剩，美國產(chǎn)能利用率很少超過９０％，說明產(chǎn)能過剩是市場經(jīng)濟(jì)的正常狀態(tài)。市場周期波動有其內(nèi)在規(guī)律，在經(jīng)濟(jì)收縮期出現(xiàn)適度過剩，大部分可以通過市場調(diào)節(jié)回歸到正常水平，而且這一階段也能促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級。 ——過剩是市場競爭的前提。市場經(jīng)濟(jì)主要是買方市場，沒有重復(fù)建設(shè)與過剩就不會有市場競爭，過剩是市場競爭的常態(tài)和必然結(jié)果。既要看到過剩導(dǎo)致利潤下降、資源浪費等負(fù)面的作用，也要看到適度過剩有利于促進(jìn)競爭、推動技術(shù)進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)升級。例如，民營企業(yè)進(jìn)入、競爭加劇使鋼鐵行業(yè)出現(xiàn)了前幾年夢寐以求的兼并重組，如鞍鋼與本鋼、武鋼與鄂鋼和柳鋼、首鋼與唐鋼和水鋼、唐鋼與宣鋼和承鋼等重組加快。國務(wù)院發(fā)展研究中心（簡稱國發(fā)中心）的研究表明，中國汽車產(chǎn)業(yè)之所以脆弱，很大程度上是因為沒有經(jīng)歷市場開放和充分競爭的過程，我們不能只要市場競爭的“好”結(jié)果、而不要競爭的“壞”過程。而且尤需強(qiáng)調(diào)的是，國內(nèi)市場大是我們的優(yōu)勢，經(jīng)過國內(nèi)激烈競爭的產(chǎn)業(yè)，往往具有很強(qiáng)的國際競爭力，這也是著名管理學(xué)家邁克爾·波特“國家競爭力”理論的核心內(nèi)容。相信只有經(jīng)歷了產(chǎn)能過剩和激烈競爭的“陣痛”，我國才可能走向制造業(yè)強(qiáng)國。 ——市場越完善，自動調(diào)節(jié)過剩能力就越強(qiáng)。在競爭充分的市場，企業(yè)進(jìn)入、退出機(jī)制較健全。一旦出現(xiàn)嚴(yán)重過剩，市場就會加速兼并重組，劣勢企業(yè)會被收購或破產(chǎn)退出市場。比如我國中小型的餐飲業(yè)和一些娛樂性服務(wù)業(yè)，不斷地生生死死，不斷地“改朝換代”，資產(chǎn)不斷被重組優(yōu)化，這樣就不會產(chǎn)生過剩的擔(dān)憂；與此同時，當(dāng)前過剩嚴(yán)重的主要是過去民營企業(yè)進(jìn)入難、低效企業(yè)退出難、競爭不充分、重組困難的行業(yè)。 ——過剩符合市場經(jīng)濟(jì)中的產(chǎn)業(yè)成長規(guī)律，不同發(fā)展階段會產(chǎn)生相應(yīng)的過剩產(chǎn)業(yè)。每一產(chǎn)業(yè)一般要經(jīng)歷孕育期、成長期、成熟期和衰退期等四個階段。在前兩個階段，市場需求的擴(kuò)張快于生產(chǎn)能力的擴(kuò)張，導(dǎo)致企業(yè)會過度進(jìn)入該行業(yè)，產(chǎn)能過剩也會逐步變大，從而進(jìn)入后兩個階段。而且，我國每一發(fā)展階段都有一些主要過剩產(chǎn)業(yè)。我國從賣方市場向買方市場演進(jìn)的過程，也是一些行業(yè)產(chǎn)能過剩的演進(jìn)過程，如上世紀(jì)８０年代家電過剩、９０年代紡織過剩、新世紀(jì)的電解鋁、水泥、鐵合金、電石、焦炭等過剩，現(xiàn)在汽車、鋼鐵、電力等也面臨產(chǎn)能過剩的挑戰(zhàn)?？梢?，我國產(chǎn)能過剩是在消費升級與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中產(chǎn)生的，過剩出現(xiàn)持續(xù)性和此起彼伏的特點，但沒有出現(xiàn)集中過剩。 ２．產(chǎn)能過剩是動態(tài)的，從近期看過剩的產(chǎn)業(yè)、從長遠(yuǎn)看可能產(chǎn)能不足。 “產(chǎn)能過剩”因時而異，應(yīng)放在我國工業(yè)化、城市化的大背景下，動態(tài)地把握市場的長期需求。我國工業(yè)化進(jìn)程總體上剛到中期，城市化水平才４３％，人均ＧＤＰ才１７００億美元，城鄉(xiāng)消費都在升級，這決定了國內(nèi)需求的長期潛力巨大，下一步原材料工業(yè)和中高檔消費品的市場空間依然廣闊。 以鋼鐵為例，一般國家在工業(yè)化初、中期，鋼材需求穩(wěn)步增長，到工業(yè)化后期才會緩慢下降并趨于穩(wěn)定。根據(jù)國際經(jīng)驗，主要發(fā)達(dá)國家人均鋼材需求都達(dá)到５００公斤左右，比如美國鋼材年產(chǎn)量最高曾達(dá)１．６億噸，日本達(dá)１．１億噸。國際鋼鐵協(xié)會的統(tǒng)計也表明，人均ＧＤＰ在３０００美元－３５００美元時，一個國家的鋼材消費才達(dá)到飽和狀態(tài)。目前我國工業(yè)化仍在加速，人均鋼材消費２００多公斤，不到發(fā)達(dá)國家一半，鋼材社會存量剛過３０億噸，而美國累計已達(dá)１００多億噸，日本８０多億噸，差距還相當(dāng)大。國發(fā)中心預(yù)測到２０１５年后我國鋼材需求才會達(dá)到最高點。 汽車也是如此?，F(xiàn)在我國汽車人均保有量只有同等發(fā)展水平國家的１／６、發(fā)達(dá)國家的１／１０左右，現(xiàn)在需求比較強(qiáng)，汽車消費升級明顯。據(jù)國發(fā)中心測算，２０２０年我國汽車保有量將達(dá)１億多輛，是現(xiàn)在的３倍多，屆時我國很可能超過美國成為全球第一大汽車生產(chǎn)國。中國的汽車市場總規(guī)模只占世界汽車市場的８％，但是增量的較大部分是在中國，得中國市場者勝；加之中國中高級汽車的盈利率遠(yuǎn)高于世界其他地區(qū)，各大公司增加產(chǎn)能、搶占市場也是合理之舉?？梢姡谖覈瓿扇娼ㄔO(shè)小康社會之前，當(dāng)前過剩的產(chǎn)業(yè)還有較大的國內(nèi)增長空間，一些行業(yè)的國際市場空間也在快速增長。 ３．產(chǎn)能過剩是“開放”的，從國內(nèi)市場看過剩的產(chǎn)業(yè)、從國際市場看不一定過剩。 產(chǎn)能不是“封閉市場”的概念，比如日本年產(chǎn)鋼１．１億噸，本國只消化６６００萬噸，但其產(chǎn)能仍沒有“過?！保驗橛校矗埃ス┏隹?。我國在產(chǎn)能過剩判斷上，也應(yīng)放在經(jīng)濟(jì)全球化背景下來考察，增強(qiáng)國際市場眼光。 ——中國許多產(chǎn)品國際市場依存度高，分析是否過剩要從世界總需求出發(fā)。比如我國彩電、冰箱、空調(diào)等家電的出口依存度達(dá)５０％左右，電腦、ＤＶＤ、皮革服裝等達(dá)到８０％。從國內(nèi)需求看是過剩的，放在國際市場上就可能不會過剩。例如，１９９８年紡織業(yè)改革脫困時認(rèn)為壓錠到３０００萬比較合適，到２０００年壓到３４００萬錠，但２００５年發(fā)展到７５００萬錠還沒有明顯過剩，因為紡織出口占國內(nèi)產(chǎn)量的１／３，占世界市場的１／５，國際市場消化了過剩產(chǎn)能。鋼鐵也是如此，去年上半年以后，國內(nèi)鋼價一路下跌，但目前美國板材鋼材價格很高，利于我國出口，今年１－２月，出口增長２３％，進(jìn)口下降１９．５％凈出口８５萬噸，鋼鐵過剩產(chǎn)能在國際市場上得到消化，拉動了國內(nèi)板材價格大幅度反彈。 ——我國一些過剩產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國際市場空間仍然較大。從１９９８年－２００５年，我國制造業(yè)在世界的比重從５％提高到８％以上，下一步中國要進(jìn)一步成為世界制造中心，制造業(yè)的國際份額有可能提高到２０％以上；與此相對應(yīng)的一個重要外部條件是：發(fā)達(dá)國家仍在“去工業(yè)化”，經(jīng)濟(jì)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)化，如美國制造業(yè)比重從１９７７年的２１．６％降到２００４年的１２．１％這一下降勢頭仍在持續(xù)；而我國正在加速工業(yè)化，從１９８０年－２００５年，我國工業(yè)增長了１４．３倍，但美國、日本、德國分別只增長了９２％、５０％和３７％。２００５年我國制造業(yè)增加值約７５００億美元，只有美國的５２％。隨著工業(yè)化加速，我國制造業(yè)無論是總量還是占國際市場份額，都將持續(xù)提高。 ——我國出口產(chǎn)業(yè)格局發(fā)生重要變化：鋼鐵、汽車等資本密集型產(chǎn)業(yè)正在成長為新的出口主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。我國出口的全產(chǎn)業(yè)鏈條正在形成，上世紀(jì)８０年代是輕紡產(chǎn)品，９０年代是一般機(jī)電產(chǎn)品和加工組裝的高技術(shù)產(chǎn)品，到了新世紀(jì)，鋼鐵、汽車、船舶等資本密集型產(chǎn)品的出口能力正在顯著增強(qiáng)，今年一季度的凈出口就達(dá)２６６萬噸（含鋼坯）。但現(xiàn)在我國鋼鐵出口才占世界市場的５．２％，未來幾年很可能擴(kuò)大份額。我國汽車的國際市場份額更低，２００５年出口１９億美元，僅占世界８５００多億美元的０．８％左右，分別只有歐盟的１．３％、日本的５．４％和美國的８．２％。２０００年以來，我國汽車產(chǎn)品出口以４０％以上的速度增長，２００４年、２００５年增幅分別高達(dá)７６％和１４４％，充分顯示了我國出口潛力。 現(xiàn)在跨國公司巨頭對我國出口的擔(dān)心也可反證，他們憂慮中國鋼鐵、汽車業(yè)的明天就是中國紡織業(yè)的今天。我國要達(dá)到這一步，一個重要條件就是利用國內(nèi)市場規(guī)模大的優(yōu)勢，展開充分競爭，從而獲得國際競爭力，占領(lǐng)更大的國際市場份額，如同家電、紡織、ＤＶＤ等走過的道路一樣。 ４．產(chǎn)能過剩主要是中觀或微觀概念，政府應(yīng)自覺把握“補(bǔ)位”與“退位”的界限，把主要精力放在完善市場機(jī)制上。 當(dāng)前國家出臺過剩產(chǎn)能的有關(guān)政策是非常有前瞻性的，是必要和及時的，也符合我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時期的需要。但是也應(yīng)看到，計劃體制的慣性容易使人們立即干預(yù)產(chǎn)能。從發(fā)達(dá)國家和我國１９９８年后的經(jīng)驗來看，對于產(chǎn)能多少的把握，企業(yè)與市場更為敏感，政府往往難以獲得足夠的信息、做出正確的對策。這一特點決定了在過剩的調(diào)節(jié)上，應(yīng)放在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制背景下，努力增強(qiáng)市場意識，有所為有所不為。 ——發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗表明，產(chǎn)能是市場主體而非政府關(guān)注的重點。產(chǎn)能是一個中觀或微觀概念，在市場化程度高的國家，產(chǎn)能是行業(yè)協(xié)會或大量微觀企業(yè)關(guān)注的指標(biāo)，而非政府關(guān)注的重點。但對于正處于市場化轉(zhuǎn)型的中國而言，政府職能還沒有徹底轉(zhuǎn)變，大量國有資產(chǎn)還需要政府進(jìn)行指導(dǎo)和調(diào)控，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整仍是各級政府的重要工作內(nèi)容，這無可厚非。但隨著市場經(jīng)濟(jì)體系的建立完善和政府職能的實質(zhì)性轉(zhuǎn)變，過剩產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)主要交給市場自發(fā)調(diào)節(jié)。 ——日本經(jīng)驗表明，政府對產(chǎn)能的調(diào)控能力有限。日本調(diào)整汽車產(chǎn)能過剩就是一個典型例子，上世紀(jì)６０年代初日本政府認(rèn)為汽車競爭過度、出現(xiàn)產(chǎn)能過剩、設(shè)備利用率低等問題，將出現(xiàn)“開工率５０％以下”，所以希望“將國內(nèi)汽車廠改組為三大集團(tuán)”，并禁止其他企業(yè)進(jìn)入；本田希望進(jìn)入，通產(chǎn)省認(rèn)為其總裁“精神不正?！?，但事后證明本田的自主發(fā)展很成功，日本政府事后也承認(rèn)日本汽車稱雄世界主要得益于民間企業(yè)的努力和市場競爭。這值得我們深思，認(rèn)清政府“該作為”和“不作為”的界限。 ——歷史經(jīng)驗表明，政府對產(chǎn)能的預(yù)測準(zhǔn)確率普遍較低。政府調(diào)控的重要依據(jù)是對未來需求的預(yù)測，但市場預(yù)測非常困難，特別是中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌階段，不確定因素太多，預(yù)測更是難上加難。如電力行業(yè)，１９９９年后一直在“壓”，到三年前電力非常短缺，現(xiàn)在又開始憂慮電力即將過剩；２００１年入世應(yīng)對時，鋼鐵界普遍認(rèn)為，２億－３億噸就超乎想象了，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過美、日的最高產(chǎn)量，但去年我國已達(dá)３．５億噸，這是否又到了極限？恐怕還不夠；汽車更是如此。１９８１年、１９９０年、２０００年和２００４年已出現(xiàn)四次過剩，但每次過剩和此后的回升，都沒有被準(zhǔn)確預(yù)測到，如“九五”的預(yù)測高估了需求“十五”的預(yù)測卻大大低估了需求。因此，過剩是根據(jù)市場需求來確定的，是相對和動態(tài)的，在市場波動較快的情況下，政府跟在后面調(diào)控產(chǎn)能，既很被動，也容易滯后。 ——１９９８年調(diào)控過剩的實踐表明，完善市場準(zhǔn)入與退出機(jī)制、保障各種所有制企業(yè)公平競爭更加重要。過去我國關(guān)“五小”的經(jīng)驗教訓(xùn)值得認(rèn)真總結(jié)。因為政府缺乏補(bǔ)償措施，企業(yè)會采取各種形式規(guī)避行政措施，比如關(guān)小水泥、小玻璃行業(yè)，前幾年下了很大決心，這一輪經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張后馬上又上了一大批，去年又出現(xiàn)了利潤大幅下滑，因此不能簡單重復(fù)過去關(guān)“五小”的措施。紡織業(yè)實際上并沒有出現(xiàn)過剩，因為７０％以上的投資來自于民間，民間資本對市場是高度敏感的，如去年化纖行業(yè)遇到了困難，投資立刻下滑。因此，在競爭性行業(yè)，市場會幫助企業(yè)在發(fā)展中淘汰、在淘汰中升級。而且，現(xiàn)在特別要注意防止出現(xiàn)限制新進(jìn)入者、保護(hù)在位者的政策取向，防止變相將民營企業(yè)與符合法規(guī)的中小企業(yè)逐出市場，這樣會扭曲市場供求，妨害公平競爭與企業(yè)優(yōu)化重組。 基于上述四點分析，我認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)對產(chǎn)能過剩，需要努力促進(jìn)市場公平競爭、促進(jìn)市場準(zhǔn)入與退出的便利、促進(jìn)企業(yè)邁向國際市場、促進(jìn)政府適時補(bǔ)位與退位。 三、應(yīng)對產(chǎn)能過剩的基本思路 應(yīng)對過剩產(chǎn)能，需要總量與結(jié)構(gòu)結(jié)合、治標(biāo)與治本結(jié)合、國際與國內(nèi)結(jié)合。 １．調(diào)控好經(jīng)濟(jì)總量，奠定防止過剩的宏觀基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)速度既要防過低，也要防過高。速度過高了易造成產(chǎn)能過度擴(kuò)張，根據(jù)過去經(jīng)驗，我國ＧＤＰ超過９％、投資超過２０％，就應(yīng)防過熱；同時速度不要過低，以免需求不足產(chǎn)生大量過剩。當(dāng)前的重點是控制經(jīng)濟(jì)增長過快，防止持續(xù)過熱與高漲。同時，加強(qiáng)市場信息預(yù)警與引導(dǎo)，借鑒美國月度、年度公布分小行業(yè)的詳細(xì)產(chǎn)能利用數(shù)據(jù)的經(jīng)驗，定期公布我國各行業(yè)產(chǎn)能利用率，強(qiáng)化間接引導(dǎo)與間接調(diào)控：既引導(dǎo)企業(yè)投資決策，也引導(dǎo)信貸投向。貨幣政策應(yīng)更多地從宏觀層面適當(dāng)控制貨幣總量，防止過度投資，控制新增產(chǎn)能。 ２．從深化改革上“治本”，形成預(yù)防過剩的體制基礎(chǔ)。要針對投資盲目擴(kuò)張、競爭不充分、企業(yè)進(jìn)入難、退出難和兼并重組難等痼疾，加快體制改革。特別是要研究解決處置已形成資產(chǎn)的困難，為兼并重組創(chuàng)造便利，改變在同一個大城市不同區(qū)之間企業(yè)兼并重組都很困難的局面。保障各種所有制企業(yè)、大中小企業(yè)公平競爭，防止借機(jī)為市場準(zhǔn)入、民營經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)設(shè)置更多的不合理障礙。 ３．從供需兩方面“治標(biāo)”，確立緩解過剩的政策基礎(chǔ)。從短期來看，要“減少無效供給、創(chuàng)造有效需求”，既要從供給方面“堵”，也要從需求方面“疏”。具體來講是六個字“壓、調(diào)、改、消、出、轉(zhuǎn)”：即，在供給方面，壓縮、調(diào)整與技改升級；在需求方面，擴(kuò)大國內(nèi)消費，穩(wěn)定出口，并適度對外轉(zhuǎn)移產(chǎn)能，實現(xiàn)原產(chǎn)地多元化，化解經(jīng)貿(mào)摩擦。 ４．放眼國際市場，創(chuàng)造化解過剩的良好外部環(huán)境。對于有望成為出口主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的新行業(yè)，不要過分渲染產(chǎn)能過剩，提前做好貿(mào)易摩擦防范工作。（中國經(jīng)濟(jì)時報）