新規(guī)有望10月出臺(tái) 商務(wù)部劍指不正當(dāng)?shù)蛢r(jià)出口

盡管早在今年５月１０日，商務(wù)部就將《不正當(dāng)?shù)蛢r(jià)出口行為調(diào)查和處罰規(guī)定（ 暫行）》（修訂草案）公布在其網(wǎng)站上公開(kāi)征求意見(jiàn)，然而，時(shí)至今日，新《規(guī)定》 仍未出臺(tái)?！耙?yàn)闋可娴姆矫嫣嗔?，我們還在和有關(guān)商會(huì)、協(xié)會(huì)，企業(yè)以及律師事 務(wù)所進(jìn)行最后的協(xié)商?！庇嘘P(guān)人士稱(chēng)。 出臺(tái)前后 其實(shí)，１９９６年當(dāng)時(shí)的外經(jīng)貿(mào)部就已經(jīng)出臺(tái)了《關(guān)于處罰低價(jià)出口行為的暫行 規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)舊《規(guī)定》）。然而，促使商務(wù)部下決心再出臺(tái)類(lèi)似法規(guī)的原因也 是源自這部舊規(guī)定?！八痪邆涫裁床僮餍??！鄙虅?wù)部有關(guān)人士稱(chēng)。 直接的導(dǎo)火索是商務(wù)部去年接到的一個(gè)申訴。 去年８、９月份的時(shí)候，美國(guó)惠而浦公司的一紙?jiān)V狀送到了商務(wù)部條法司。作為 一家家電生產(chǎn)商，惠而浦認(rèn)為中國(guó)天津的一家合資企業(yè)銷(xiāo)往美國(guó)市場(chǎng)的窗式空調(diào)價(jià)格 過(guò)于低廉，影響了該公司在美國(guó)的窗式空調(diào)銷(xiāo)量。因此惠而浦試圖通過(guò)舊《規(guī)定》， 要求取消這家公司的外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)。 雖然在舊《規(guī)定》中，最嚴(yán)厲的懲罰措施便是取消企業(yè)的外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)。然而，當(dāng) ２００３年商務(wù)部成立以后，已經(jīng)沒(méi)有資格去取締任何企業(yè)的外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)。這部已經(jīng) 和時(shí)代脫節(jié)、同時(shí)缺乏操作性的法律引起了條約法律司的注意，也直接加速了新《規(guī) 定》的立法進(jìn)程。 同時(shí)，對(duì)于商務(wù)部來(lái)說(shuō)，出臺(tái)新《規(guī)定》還有另外一份考慮。 “政府有責(zé)任、也有義務(wù)維護(hù)公平的對(duì)外貿(mào)易秩序。”商務(wù)部條約法律司的榮處 長(zhǎng)對(duì)記者表示，少數(shù)企業(yè)為了進(jìn)一步增強(qiáng)出口競(jìng)爭(zhēng)力，采取降低產(chǎn)品出口價(jià)格的方式 進(jìn)行銷(xiāo)售的不正當(dāng)?shù)蛢r(jià)出口，這種行為不僅直接導(dǎo)致對(duì)外貿(mào)易秩序的混亂，也危害了 企業(yè)自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和整個(gè)行業(yè)秩序。 事實(shí)上，低價(jià)出口給中國(guó)企業(yè)已經(jīng)帶來(lái)了嚴(yán)重的危害，中國(guó)產(chǎn)品自１９７９年首 次遭遇外國(guó)傾銷(xiāo)指控，２００５年全球?qū)ξ覈?guó)發(fā)起的反傾銷(xiāo)訴訟有６６３起，位居全 球之首。也是在２００５年，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易有１０００億美元的順差規(guī)模，使得人民 幣升值面臨空前的壓力。 出臺(tái)難度 去年１１月，新《規(guī)定》就已經(jīng)完成了第一稿。然而，新規(guī)的出臺(tái)并不像人們想 像的那么順利?！拔覀儞?dān)心結(jié)果和設(shè)想的不一樣?！鄙虅?wù)部有關(guān)人士稱(chēng)。 最直接的擔(dān)心是原本打算規(guī)范對(duì)外貿(mào)易秩序，結(jié)果反而成為國(guó)外反傾銷(xiāo)的直接證 據(jù)。 商務(wù)部有關(guān)人士表示，新《規(guī)定》出臺(tái)以后，商務(wù)部會(huì)進(jìn)行主動(dòng)調(diào)查，裁決某些有不正 當(dāng)?shù)蛢r(jià)出口行為的企業(yè)；然而另外一方面，商務(wù)部所進(jìn)行的低價(jià)處罰，卻有可能成為 國(guó)外機(jī)構(gòu)對(duì)中國(guó)產(chǎn)品反傾銷(xiāo)的直接證據(jù)，“別人會(huì)說(shuō)連你們國(guó)家商務(wù)部都認(rèn)定這是低 價(jià)出口了，他們就更有理由進(jìn)行處罰了。” 更加復(fù)雜的是，也許商務(wù)部處罰的只是部分企業(yè)，但是國(guó)外機(jī)構(gòu)可能會(huì)將低價(jià)出 口的行為擴(kuò)展到整個(gè)行業(yè)，“他們甚至可能對(duì)全行業(yè)提出反傾銷(xiāo)訴訟，只是在測(cè)算時(shí) 給予不同的反傾銷(xiāo)稅率?！? 商務(wù)部研究員梅新育也有這個(gè)擔(dān)心，“新《規(guī)定》是為了降低遭到國(guó)外反傾銷(xiāo)的 風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)槌隹趪?guó)政府本來(lái)并無(wú)這種義務(wù)，出臺(tái)這樣一個(gè)條例，我們自己要承擔(dān)額外 的成本，如果不是為了減少?lài)?guó)外的反傾銷(xiāo)，那就沒(méi)有出臺(tái)的必要了。” 如何認(rèn)定低價(jià)也是新《規(guī)定》必須面對(duì)的難題。 在實(shí)際的調(diào)查取證過(guò)程中，“商務(wù)部考慮也許有的企業(yè)生產(chǎn)成本就是很低，才能 把出口價(jià)格壓得那么低。”上述人士表示。按照草案規(guī)定，被調(diào)查產(chǎn)品以低于該產(chǎn)品 單位平均生產(chǎn)成本與平均管理、銷(xiāo)售和一般費(fèi)用總和的價(jià)格對(duì)外出口的行為被認(rèn)為是 不正當(dāng)?shù)蛢r(jià)出口行為。然而讓商務(wù)部感到為難的是，在界定低價(jià)出口方面，到底是以 某一個(gè)企業(yè)的歷史價(jià)格情況為準(zhǔn)，還是以某一個(gè)行業(yè)的價(jià)格情況為準(zhǔn)。 此外，低價(jià)出口不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，還牽涉到就業(yè)問(wèn)題。 這位人士告訴記者，條法司在去企業(yè)進(jìn)行調(diào)研的時(shí)候，發(fā)現(xiàn)特別是一些民營(yíng)中小 企業(yè)，低價(jià)出口的情況很普遍，“對(duì)他們來(lái)說(shuō)，機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)，工廠(chǎng)開(kāi)工就很滿(mǎn)足了?！? 然而，一旦這些企業(yè)被界定為低價(jià)出口，就立刻面臨倒閉問(wèn)題。而企業(yè)倒閉隨之帶來(lái) 的失業(yè)問(wèn)題也是商務(wù)部不愿意看到的。 企業(yè)反應(yīng)漠然 對(duì)于不正當(dāng)?shù)牡蛢r(jià)出口行為，許多企業(yè)都深有體會(huì)。 北京大華天壇有限公司的李經(jīng)理說(shuō)道，前一段時(shí)間，有一家德國(guó)公司在網(wǎng)上 發(fā)貼說(shuō)要進(jìn)口針織成品，當(dāng)時(shí)就引來(lái)了上百家企業(yè)報(bào)價(jià)?！耙?yàn)槲覀児竞瓦@家公司 有長(zhǎng)期的貿(mào)易往來(lái)，所以我報(bào)了一個(gè)很合理的價(jià)格：每件５．１美元，可是不久后他 們拿著另一企業(yè)的樣本過(guò)來(lái)要求降價(jià)，我看了這家企業(yè)的樣本，覺(jué)得質(zhì)量不錯(cuò)，但是 ４美元多一點(diǎn)的報(bào)價(jià)，讓我嚇了一跳，這可是零利潤(rùn)啊，弄不好要虧很多的。”李經(jīng) 理無(wú)奈地說(shuō)，最終因?yàn)榱硗庖患移髽I(yè)的報(bào)價(jià)過(guò)低，在反復(fù)交涉以后，大華天壇不得不 降到４．９５美元出售。 然而，對(duì)于新《規(guī)定》的出臺(tái)，大部分企業(yè)卻并沒(méi)有那么熱情。 “我們會(huì)考慮通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部解決，如果要訴諸法律手段，就不必要了吧?！? 安徽一家叉車(chē)公司的總經(jīng)理說(shuō)道。目前，這家公司的產(chǎn)品出口量位居國(guó)內(nèi)前茅， 而他也很清楚國(guó)內(nèi)某些叉車(chē)公司采用低價(jià)出口的行為進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，但是這位老總 依然不愿意利用新《規(guī)定》進(jìn)行舉報(bào)。 還有一些企業(yè)對(duì)于新《規(guī)定》的出臺(tái)不甚感冒。奧康集團(tuán)新聞發(fā)言人許兆凱就告 訴記者，“我們企業(yè)走的是高端路線(xiàn)，那些企圖用超低價(jià)格出口的企業(yè)和我們根本不 構(gòu)成競(jìng)爭(zhēng)。” 對(duì)于企業(yè)心態(tài)，商務(wù)部的相關(guān)人士分析認(rèn)為，首先，低價(jià)出口在中國(guó)出口企業(yè)是 一個(gè)較為普遍的現(xiàn)象；其次一些企業(yè)走高端路線(xiàn)，不愿意也覺(jué)得沒(méi)必要做行業(yè)內(nèi)的出 頭鳥(niǎo)。“他們只是不知道，對(duì)別人的不正當(dāng)?shù)蛢r(jià)出口行為進(jìn)行處罰后，會(huì)給自己帶來(lái) 什么好處?！?/div>