六大對策推進(jìn)民營企業(yè)自主創(chuàng)新

問題 動力不足不想創(chuàng)新；風(fēng)險太大不敢創(chuàng)新；能力有限不會創(chuàng)新；融資太難不能創(chuàng)新。 對策建議 通過一系列的財政稅收政策，建立利益補(bǔ)償機(jī)制，使企業(yè)創(chuàng)新有利可圖，解決企業(yè)不想創(chuàng)新的問題。 完善風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，加大對自主知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)與激勵，營造良好的市場環(huán)境和創(chuàng)新氛圍，讓企業(yè)敢于創(chuàng)新。政府需要從四個方面加強(qiáng)制度建設(shè)。 完善創(chuàng)新合作機(jī)制，鼓勵中小企業(yè)與大企業(yè)的技術(shù)戰(zhàn)略聯(lián)盟，實(shí)施有效的產(chǎn)學(xué)研合作，推進(jìn)開放創(chuàng)新，讓不同類型和不同規(guī)模的企業(yè)在互惠共生的環(huán)境中提高創(chuàng)新能力。 重構(gòu)為創(chuàng)新服務(wù)的金融體制，推進(jìn)中小企業(yè)板向創(chuàng)新板市場過渡，從根本上改變高技術(shù)企業(yè)融資難問題。如何在金融制度安排上鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，建立創(chuàng)新的金融支撐體系是十分關(guān)鍵的。 實(shí)施國家區(qū)域創(chuàng)新戰(zhàn)略，選擇幾個產(chǎn)業(yè)集群基礎(chǔ)好的國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，建設(shè)一批具有國際競爭力的創(chuàng)新集群，優(yōu)化民營科技企業(yè)創(chuàng)新的“小環(huán)境”。我國的民營企業(yè)是草根經(jīng)濟(jì)，更多植根于區(qū)域創(chuàng)新體系，但民企創(chuàng)新環(huán)境需要國家創(chuàng)新體系與區(qū)域創(chuàng)新體系的互動。 建設(shè)創(chuàng)新型國家和推進(jìn)自主創(chuàng)新，需要堅(jiān)持分類指導(dǎo)和分步實(shí)施的方針，防止各種誤區(qū)和“一哄而起”的刮風(fēng)傾向，一步一個腳印地把自主創(chuàng)新的“國家意志”變?yōu)椤捌髽I(yè)行為”。 國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃指出：要把“提高自主創(chuàng)新能力作為國家戰(zhàn)略，貫徹到現(xiàn)代化建設(shè)的各個方面，貫徹到各個產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和地區(qū)，大幅度提高國家競爭力?！蔽覈駹I企業(yè)經(jīng)營有機(jī)制靈活、決策迅速、反應(yīng)靈敏的特點(diǎn)，經(jīng)營活動貼近市場、適應(yīng)市場變化能力強(qiáng)。在用人機(jī)制方面能上能下，創(chuàng)新激勵比較充分，企業(yè)家有較強(qiáng)的創(chuàng)新傾向和冒險精神。民企已經(jīng)成為技術(shù)創(chuàng)新的中堅(jiān)力量。民營中小企業(yè)提供了全國約66%的專利發(fā)明、74%以上的技術(shù)創(chuàng)新、82%以上的新產(chǎn)品開發(fā)。2005年高新區(qū)內(nèi)共有高新技術(shù)企業(yè)4.5萬家，高新區(qū)全年?duì)I業(yè)總收入超過3萬億元，在全國53個高新技術(shù)開發(fā)區(qū)中，民營科技企業(yè)占到80%以上，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)增長和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的重要生力軍。調(diào)查表明：浙江產(chǎn)值超億元的產(chǎn)業(yè)集群（塊狀經(jīng)濟(jì)）有500多個。在這些塊狀經(jīng)濟(jì)區(qū)域中，集中了浙江半數(shù)以上的民營科技企業(yè)，龍頭企業(yè)幾乎都是民營科技企業(yè)。民營科技企業(yè)的研發(fā)投入占全省企業(yè)投入的80%以上。民營企業(yè)將在“以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系”中最具活力，扮演非常重要的角色。 然而，我國民營企業(yè)自主創(chuàng)新中也面臨動力不足、風(fēng)險意識不強(qiáng)、人力資源有限和融資困難等問題。當(dāng)前，要把自主創(chuàng)新的“國家意志”變?yōu)槊駹I企業(yè)的“企業(yè)行為”，需要在利益補(bǔ)償機(jī)制、風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制、技術(shù)合作機(jī)制和融資體制方面進(jìn)行四大制度創(chuàng)新，營造良好的創(chuàng)新環(huán)境，全面提升民企的創(chuàng)新能力。 民營企業(yè)在自主創(chuàng)新方面面臨的問題 民營企業(yè)在自主創(chuàng)新方面的問題主要表現(xiàn)在四個方面： 一是動力不足，不想創(chuàng)新。國家知識產(chǎn)權(quán)局資料表明：我國國內(nèi)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)的企業(yè)僅為萬分之三。99%的企業(yè)沒有申請專利，60%的企業(yè)沒有自己的商標(biāo)。企業(yè)創(chuàng)新動力不足的原因是多方面的。第一，創(chuàng)新的投入產(chǎn)出特點(diǎn)導(dǎo)致企業(yè)創(chuàng)新動力不足。由于創(chuàng)新需要大量投入，而投入又不能很快得到相應(yīng)回報，創(chuàng)新必然影響企業(yè)的即期利潤。第二，企業(yè)既定生存發(fā)展模式選擇也制約了創(chuàng)新的內(nèi)在動力形成。我們在上海的調(diào)查表明：上海民營企業(yè)逐步形成了四種不同的生存發(fā)展模式：基于靈活經(jīng)營機(jī)制生存的小企業(yè)；基于低成本和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的大中型企業(yè)；基于資本實(shí)力的大中型企業(yè)；基于技術(shù)創(chuàng)新的科技企業(yè)。創(chuàng)新能力很強(qiáng)的民營企業(yè)很少。第三，市場不完善使自主創(chuàng)新存在較高機(jī)會成本，弱化企業(yè)自主創(chuàng)新的內(nèi)在動力。在自主創(chuàng)新上的動力不足還由于靠機(jī)會、靠公關(guān)、靠利用低廉的勞動力可以獲得較高利潤，企業(yè)對自主創(chuàng)新的必要性還認(rèn)識不夠。 二是風(fēng)險太大，不敢創(chuàng)新。由于發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)面臨很大的技術(shù)風(fēng)險、市場風(fēng)險和技術(shù)流失風(fēng)險等，有時甚至“成三敗七，九死一生”，一旦創(chuàng)新失敗，企業(yè)面臨破產(chǎn)的危險，民營企業(yè)普遍存在“創(chuàng)新恐懼癥”。有人甚至認(rèn)為：“不創(chuàng)新慢慢死，一旦創(chuàng)新就快速死”。民企不敢創(chuàng)新的另外一個原因還在于知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的環(huán)境，與自主創(chuàng)新相比，模仿的成本低、效益好。 三是能力有限，不會創(chuàng)新。由于我國90%以上的企業(yè)是家族企業(yè)，企業(yè)治理結(jié)構(gòu)對外來人才有排他性，由于相當(dāng)多的民營企業(yè)具有極高的不穩(wěn)定性，由于社會對民企還存在偏見，由于民企偏小的企業(yè)規(guī)模、較差的工作環(huán)境和較少的教育培訓(xùn)計(jì)劃等障礙，民企普遍感到嚴(yán)重缺乏創(chuàng)新人才，即使有了人才也會面臨人才流失。江蘇全省72%的民營科技企業(yè)缺高級技術(shù)人才，35%的企業(yè)缺高級技術(shù)工人。 四是融資太難，不能創(chuàng)新。民企很少能從政府部門得到研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)。政府科技投入體制還傾向于將資金大部分投入到高等院校和政府所屬的科研院所，投入到企業(yè)的很少，而投入到民營企業(yè)的則更少。民營企業(yè)大多由于資信差，尋保難，抵押難，從銀行獲取貸款相當(dāng)困難。另外，從資本市場上直接融資的機(jī)會很小。大量優(yōu)質(zhì)企業(yè)紛紛奔赴海外上市。我國企業(yè)通過資本市場直接融資比例很低，2004年僅為3%，2005年直接融資尚不到500億元，僅占融資總額的1.5%左右，而發(fā)達(dá)國家直接融資比重通常在60%左右。統(tǒng)計(jì)資料顯示，香港、美國、新加坡三個主要海外上市地共有256家中國企業(yè)上市。 推進(jìn)我國民營企業(yè)自主創(chuàng)新的六條對策建議 （一）通過一系列的財政稅收政策，建立利益補(bǔ)償機(jī)制，使企業(yè)創(chuàng)新有利可圖，解決企業(yè)不想創(chuàng)新的問題。 這里，可在五個創(chuàng)新環(huán)節(jié)上采取如下措施： ———加大財政對企業(yè)的研發(fā)投入力度，提高中小企業(yè)創(chuàng)新基金的支持強(qiáng)度。發(fā)達(dá)國家公共財政研發(fā)支出投入企業(yè)的比重為30%，而我國公共財政投入企業(yè)的比重只占10%，相差20多個百分點(diǎn)。為此需要政府在財政投入方面加大對企業(yè)研發(fā)的引導(dǎo)。國家中小企業(yè)創(chuàng)新基金自創(chuàng)立起至2005年底，共完成創(chuàng)新基金項(xiàng)目驗(yàn)收3295項(xiàng)。但中小企業(yè)創(chuàng)新基金一年只有10個億左右，這對于創(chuàng)新對資金的需求而言無疑是杯水車薪，建議提高創(chuàng)新基金的資助強(qiáng)度，加強(qiáng)地方財政對創(chuàng)新基金的投入。 ———要研究現(xiàn)行稅制不利于技術(shù)創(chuàng)新的問題，對企業(yè)研發(fā)進(jìn)行更有效的稅收優(yōu)惠。我國目前實(shí)行的是生產(chǎn)型增值稅，而高技術(shù)產(chǎn)業(yè)由于資本有機(jī)構(gòu)成普遍較高，固定資產(chǎn)所含稅款不能抵扣，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)比一般工業(yè)加工產(chǎn)業(yè)不能抵扣的固定資產(chǎn)所含稅款部分多。此外，它還在一定程度上形成了對高技術(shù)產(chǎn)品的重復(fù)征稅。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)無形資產(chǎn)和開發(fā)過程中的智力投入往往占高技術(shù)產(chǎn)品成本的絕大部分，但是這些投入并不能抵扣。目前民營研發(fā)型高新企業(yè)中，增值稅負(fù)擔(dān)要占70%以上，有的甚至超過80%，挫傷了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入的積極性。 ———要適時提高高技術(shù)企業(yè)計(jì)稅工資的標(biāo)準(zhǔn)，對企業(yè)從事研發(fā)的人員和設(shè)備的予以政策優(yōu)惠。高技術(shù)企業(yè)員工工資普遍偏高。但我國稅法規(guī)定的計(jì)稅工資標(biāo)準(zhǔn)過低，實(shí)際上就會造成高技術(shù)企業(yè)虛增應(yīng)納稅所得額，增加了企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。因此，應(yīng)允許高技術(shù)企業(yè)工資據(jù)實(shí)列支。浙江的民營企業(yè)反映：目前“計(jì)稅工資”嚴(yán)重地阻礙了民營企業(yè)引進(jìn)人才和提高自主創(chuàng)新能力。浙江的民營企業(yè)計(jì)稅工資為每月960元，即對于實(shí)際超出960元的部分，都要計(jì)入應(yīng)納稅所得額繳納33%的企業(yè)所得稅。如某民營企業(yè)為吸引某一人才，支付的工資為每月10000元，則企業(yè)每月為此要支付企業(yè)所得稅2983.2元（（10000－960）×33%）。建議調(diào)整這種稅收政策，以利于企業(yè)吸引創(chuàng)新所需要的技術(shù)人才。 ———建立科技開發(fā)準(zhǔn)備金制度，對中小企業(yè)創(chuàng)新予以扶持?？煽紤]建立科技開發(fā)準(zhǔn)備金制度，允許企業(yè)特別是有科技發(fā)展前景的中小企業(yè)，按其銷售收入一定比例提取科技開發(fā)基金，以彌補(bǔ)科技開發(fā)可能造成的損失。 ———要完善政府采購配套措施和強(qiáng)化政府采購政策的執(zhí)行力，引導(dǎo)政府采購向高技術(shù)產(chǎn)品傾斜。深圳中興通訊董事長侯為貴有兩個令他困惑已久的問題：第一，為什么能在國際市場競爭中擊敗強(qiáng)手的中興通訊，在國內(nèi)市場反而舉步維艱、打不開市場呢？第二，為什么一些發(fā)達(dá)國家和地區(qū)都在紛紛想方設(shè)法阻止國外通訊設(shè)備提供商進(jìn)入、使本土企業(yè)產(chǎn)品的市場占有率保持在70%以上的時候，擁有同樣技術(shù)水平的中國企業(yè)在本土的市場占有率只有20%左右呢？侯為貴的困惑表明：國家政策出臺后需要強(qiáng)化執(zhí)行力和配套措施。 （二）完善風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，加大對自主知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)與激勵，營造良好的市場環(huán)境和創(chuàng)新氛圍，讓企業(yè)敢于創(chuàng)新。政府需要從四個方面加強(qiáng)制度建設(shè)： ———建立風(fēng)險投資的“母基金”，推進(jìn)我國風(fēng)險投資事業(yè)的大發(fā)展。探索建立國家級創(chuàng)風(fēng)險投資母基金（Fund o f fund s）?？梢栽O(shè)想新增一部分財政專項(xiàng)資金建立母基金，或者將現(xiàn)有支出中一部分用于科技專業(yè)化和技術(shù)創(chuàng)新的資金轉(zhuǎn)化為母基金的開支方式。此外，為了扶持風(fēng)險投資事業(yè)的發(fā)展，對主要投資于中小高新技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資企業(yè)，要實(shí)行投資收益稅減免或投資額按比例抵扣應(yīng)納稅所得額等稅收優(yōu)惠政策。 ———加大對中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)扶持，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新是緊密相聯(lián)系的。小企業(yè)一般通過創(chuàng)業(yè)來實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。政府對創(chuàng)業(yè)的扶持有利于減少企業(yè)創(chuàng)新的風(fēng)險。政府要通過創(chuàng)業(yè)扶持政策鼓勵科技人員“下?！?，推進(jìn)科研機(jī)構(gòu)的企業(yè)化轉(zhuǎn)制和科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，把科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力；另一方面，要推進(jìn)民營企業(yè)家“上山”，實(shí)現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)同高科技的對接。 ———切實(shí)保護(hù)自主知識產(chǎn)權(quán)，使創(chuàng)新者的利益不受侵害。要鼓勵擁有知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)組建行業(yè)協(xié)會或聯(lián)合組織，建立知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)聯(lián)盟。政府要建立知識產(chǎn)權(quán)糾紛的仲裁、協(xié)調(diào)機(jī)制，嚴(yán)厲打擊知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件，保護(hù)創(chuàng)新的利益不受侵害。 ———營造寬容失敗的文化氛圍和制度環(huán)境，支持冒險、鼓勵冒尖。自主創(chuàng)新需要一種崇尚創(chuàng)新、寬容失敗、支持冒險、鼓勵冒尖文化氛圍，而且還要有寬容失敗的制度保障。 （三）完善創(chuàng)新合作機(jī)制，鼓勵中小企業(yè)與大企業(yè)的技術(shù)戰(zhàn)略聯(lián)盟，實(shí)施有效的產(chǎn)學(xué)研合作，推進(jìn)開放創(chuàng)新，讓不同類型和不同規(guī)模的企業(yè)在互惠共生的環(huán)境中提高創(chuàng)新能力。 要使企業(yè)在合作與開放中提高創(chuàng)新能力，政府需要： ———推進(jìn)中小企業(yè)與大企業(yè)之間的戰(zhàn)略技術(shù)聯(lián)盟，讓大企業(yè)與中小企業(yè)在創(chuàng)新合作中優(yōu)勢互補(bǔ)。推動大企業(yè)和中小企業(yè)建立戰(zhàn)略技術(shù)聯(lián)盟，企業(yè)間以分工合作的方式進(jìn)行重大的技術(shù)創(chuàng)新的聯(lián)合研發(fā)，可以實(shí)現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢互補(bǔ)，節(jié)約創(chuàng)新的時間，分?jǐn)倓?chuàng)新成本及分散創(chuàng)新風(fēng)險。 ———推進(jìn)企業(yè)與科研院所之間的產(chǎn)學(xué)研合作，使企業(yè)獲得持續(xù)創(chuàng)新的能力。注重產(chǎn)學(xué)研的合作，既可以克服企業(yè)在技術(shù)研發(fā)方面的劣勢，也可以解決學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)在成果轉(zhuǎn)化上的弱點(diǎn)。產(chǎn)學(xué)研合作的關(guān)鍵問題在于確定合作創(chuàng)新的風(fēng)險和收益的分擔(dān)機(jī)制。 ———在開放引進(jìn)和科技國際合作過程中加大引進(jìn)吸收再創(chuàng)新。日本、韓國就是走引進(jìn)、消化再創(chuàng)新的道路的經(jīng)驗(yàn)也表明在對外開放的環(huán)境下進(jìn)行引進(jìn)再創(chuàng)新是大有可為的。要通過引進(jìn)和消化技術(shù)，形成生產(chǎn)力、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、完善創(chuàng)新機(jī)制、培養(yǎng)創(chuàng)新人才，更新創(chuàng)新理念。 ———完善為合作創(chuàng)新服務(wù)的專業(yè)化服務(wù)體系。實(shí)施合作創(chuàng)新需要有一批服務(wù)專業(yè)化、發(fā)展規(guī)?；⑦\(yùn)行規(guī)范化的科技中介機(jī)構(gòu)和較高專業(yè)素質(zhì)的科技中介服務(wù)隊(duì)伍，為產(chǎn)學(xué)研合作和企業(yè)間的技術(shù)合作提供技術(shù)成果交易、成果轉(zhuǎn)化、科技評估、創(chuàng)新資源配置、創(chuàng)新決策和管理咨詢等專業(yè)化服務(wù)。 （四）重構(gòu)為創(chuàng)新服務(wù)的金融體制，推進(jìn)中小企業(yè)板向創(chuàng)新板市場過渡，從根本上改變高技術(shù)企業(yè)融資難問題。如何在金融制度安排上鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，建立創(chuàng)新的金融支撐體系是十分關(guān)鍵的。 ———盡快開設(shè)創(chuàng)業(yè)板，解決高技術(shù)企業(yè)的直接融資問題。創(chuàng)業(yè)板市場為中小高新技術(shù)企業(yè)提供了一個適宜、公平的融資環(huán)境，使其既成為中小企業(yè)進(jìn)入資本市場的“龍門”，又成為高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)業(yè)的“搖籃”。創(chuàng)業(yè)板還為風(fēng)險投資提供了一個蛻資“出口”，從而促進(jìn)風(fēng)險資本的有效循環(huán)。要研究和借鑒國外創(chuàng)業(yè)板開設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，在控制風(fēng)險的情況下，將中小企業(yè)板逐步改造為創(chuàng)業(yè)板。 ———繼續(xù)推行技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場和完善代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)，謀劃建立“三板市場”。目前，國內(nèi)重要經(jīng)濟(jì)中心城市、部分大城市和沿海城市先后已建立各種類型的技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，在這一基礎(chǔ)上，可以考慮建立全國性的技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場管理機(jī)構(gòu)、制定全國統(tǒng)一的管理原則，推進(jìn)代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)信息共享，最終向“三板市場”過渡。 ———完善中小企業(yè)融資信用擔(dān)保制度，讓無形資產(chǎn)也能用財產(chǎn)抵押。美國小企業(yè)創(chuàng)新投資計(jì)劃、英國小企業(yè)信貸擔(dān)保計(jì)劃、德國新技術(shù)企業(yè)資本運(yùn)作計(jì)劃、新加坡天使基金等都是政府對中小企業(yè)的專項(xiàng)融資支持，為中小企業(yè)創(chuàng)新提供了完備的支持系統(tǒng)。當(dāng)前，在完善中小企業(yè)融資信用擔(dān)保制度方面，我們應(yīng)在適度控制擔(dān)保風(fēng)險的基礎(chǔ)上，合理擴(kuò)大信用擔(dān)保的覆蓋面，特別是擴(kuò)大對創(chuàng)新型中小企業(yè)融資擔(dān)保服務(wù)。據(jù)近日國家發(fā)改委關(guān)于太原、長春、成都、臺州、廣州等五大城市中小企業(yè)融資現(xiàn)狀的調(diào)查結(jié)果，抵押已經(jīng)成為中小企業(yè)融資的重要條件，而很多銀行在抵押物中甚至只認(rèn)土地，其他一概不受。同時，抵押貸款的手續(xù)煩瑣，一筆企業(yè)抵押貸款辦完手續(xù)短則20天，長則幾個月。企業(yè)把“有償還能力，但缺少銀行愿意接受的抵押或擔(dān)保”列為獲得貸款難的第一大原因。針對創(chuàng)新型中小企業(yè)，可以允許創(chuàng)新型企業(yè)按有關(guān)規(guī)定用知識產(chǎn)權(quán)和有效動產(chǎn)作為財產(chǎn)抵押向銀行貸款，建立高效的貸款抵押管理體制，解決高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化過程中資金不足的問題。 ———建議設(shè)立科技銀行或面向中小企業(yè)的政策性銀行。許多市場經(jīng)濟(jì)國家都有專門面向中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)和中小企業(yè)政策性銀行，它們運(yùn)行模式各不相同，在融資的運(yùn)營機(jī)制、業(yè)務(wù)的開展等方面都值得我們借鑒。為了解決民營企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資問題，可以考慮借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，由中央財政和地方財政聯(lián)合投資，設(shè)立為滿足創(chuàng)新型中小企業(yè)融資的中小企業(yè)專業(yè)銀行或科技銀行?？梢詫?shí)行配額制，規(guī)定這些銀行的貸款中必須有一定比例是中小企業(yè)貸款。其運(yùn)作模式可以是以財政部分貼息的方式，低息直接向中小企業(yè)提供中長期貸款，或通過本地合作銀行的轉(zhuǎn)貸，支持中小企業(yè)創(chuàng)新投資。 （五）實(shí)施國家區(qū)域創(chuàng)新戰(zhàn)略，選擇幾個產(chǎn)業(yè)集群基礎(chǔ)好的國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，建設(shè)一批具有國際競爭力的創(chuàng)新集群，優(yōu)化民營科技企業(yè)創(chuàng)新的“小環(huán)境”。我國的民營企業(yè)是草根經(jīng)濟(jì)，更多植根于區(qū)域創(chuàng)新體系，但民企創(chuàng)新環(huán)境需要國家創(chuàng)新體系與區(qū)域創(chuàng)新體系的互動。為此，需要政府做到： ———采取“地方為主，國家支持”的模式，選擇一批重點(diǎn)高新區(qū)，中央和地方共建，力爭在戰(zhàn)略性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面有所突破。我國雖有53個國家級高新區(qū)，但這些高新區(qū)“同構(gòu)”現(xiàn)象嚴(yán)重，特色不明顯，競爭力和自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。針對這一狀況，我們建議國家選擇一批重點(diǎn)高新區(qū)，由中央和地方共建，打造成具有國際競爭力的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。 ———建立技術(shù)發(fā)展極和創(chuàng)新集群，形成自主創(chuàng)新源頭。成功的高技術(shù)園區(qū)不僅是產(chǎn)業(yè)集群，而且也是創(chuàng)新集群（inn ova tion c lu s te r）和技術(shù)發(fā)展極（Tech－p o le）。國家“技術(shù)發(fā)展極”和創(chuàng)新集群的首要條件是要有知識和技術(shù)創(chuàng)新源。知識和技術(shù)創(chuàng)新源主要包括大學(xué)與科研機(jī)構(gòu)、公司的研究與開發(fā)機(jī)構(gòu)以及工業(yè)綜合體的開發(fā)與研究網(wǎng)絡(luò)。硅谷的發(fā)展離不開該區(qū)域的斯坦福大學(xué)、加州大學(xué)伯克利分校等著名學(xué)府，我國的中關(guān)村也是位于北京大學(xué)、清華大學(xué)和中國科學(xué)院等高校和科研院所密集區(qū)。 ———明確國家創(chuàng)新體系和區(qū)域創(chuàng)新體系的職能分工，推進(jìn)國家創(chuàng)新體系和區(qū)域創(chuàng)新體系的互動。國家創(chuàng)新體系重在“前”———前瞻性基礎(chǔ)性研究和共性技術(shù)研究；“高”———戰(zhàn)略性高技術(shù)；“大”———大工程、大項(xiàng)目。區(qū)域創(chuàng)新體系重在“實(shí)”———考慮本地資源優(yōu)勢和針對發(fā)展實(shí)際的需求；“用”———強(qiáng)調(diào)技術(shù)推廣和應(yīng)用；“特”———依托本地資源優(yōu)勢形成少數(shù)特色的產(chǎn)業(yè)。在國家創(chuàng)新體系和區(qū)域創(chuàng)新體系的互動問題上，要充分發(fā)揮中央和地方的兩個積極性。 （六）建設(shè)創(chuàng)新型國家和推進(jìn)自主創(chuàng)新，需要堅(jiān)持分類指導(dǎo)和分步實(shí)施的方針，防止各種誤區(qū)和“一哄而起”的刮風(fēng)傾向，一步一個腳印地把自主創(chuàng)新的“國家意志”變?yōu)椤捌髽I(yè)行為”。 在原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新三類創(chuàng)新模式實(shí)施過程中，一定要堅(jiān)持分類指導(dǎo)和分步實(shí)施。原始性創(chuàng)新，是少數(shù)的關(guān)鍵，實(shí)施主體主要是實(shí)力雄厚的大公司。我國廣大中小民營企業(yè)的創(chuàng)新戰(zhàn)略選擇應(yīng)以消化吸收再創(chuàng)新和集成創(chuàng)新為主，逐步培養(yǎng)創(chuàng)新能力，上升到集成創(chuàng)新、原始創(chuàng)新的層次。形成“金字塔型”自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的三級遞進(jìn)路徑。 推進(jìn)自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，要在工作中防止認(rèn)識上的四種誤區(qū)：一是認(rèn)為自主創(chuàng)新就是重新回到自力更生的軌道，完全排斥引進(jìn)。二是認(rèn)為自主創(chuàng)新要一切從頭再來，搞具有自主知識產(chǎn)權(quán)的原始創(chuàng)新。三是認(rèn)為自主創(chuàng)新完全靠自己創(chuàng)新，忽視了合作與開放。四是認(rèn)為自主創(chuàng)新要獨(dú)立率先，反對任何模仿和技術(shù)跟隨。模仿創(chuàng)新和率先創(chuàng)新對于高技術(shù)企業(yè)的成長來說都是非常重要的。處于不同成長階段的高技術(shù)企業(yè)應(yīng)根據(jù)其實(shí)力特點(diǎn)正確地把握和運(yùn)用模仿與率先創(chuàng)新策略。