陸百甫：當(dāng)前我國產(chǎn)能過剩問題的剖析與對(duì)策

2005年以來，隨著中國經(jīng)濟(jì)步入“高增長平臺(tái)”，國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，固定資產(chǎn)投資高速增長，對(duì)外貿(mào)易增幅繼續(xù)升高，國際收支順差不斷大幅上升，中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中也同時(shí)凸現(xiàn)出一個(gè)新問題，這就是中國經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)了以往少有的所謂“經(jīng)濟(jì)過剩”現(xiàn)象。一時(shí)間在中國，“商品過剩”、“產(chǎn)能過?！薄ⅰ柏泿帕鲃?dòng)性過?！?、“外匯過?！保踔痢按髮W(xué)生過 ?！钡容浾撍钠?，加上早已存在的“勞動(dòng)力過剩”的問題，使經(jīng)濟(jì)界、理論界普遍感到莫衷一是，提出了“中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展究竟怎么了”的疑問。 在這場(chǎng)爭(zhēng)論中，也有學(xué)者認(rèn)為，所謂“經(jīng)濟(jì)過?！眴栴}是一個(gè)偽命題，是把宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中某些不協(xié)調(diào)問題，如供求關(guān)系、結(jié)構(gòu)性矛盾夸大化了，認(rèn)為所謂“過剩”，實(shí)質(zhì)上是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，久已存在的深層次矛盾和問題在現(xiàn)階段的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，不應(yīng)大驚小怪。 近期，特別是2006年上半年,我國經(jīng)濟(jì)在第一季度GDP快速增長達(dá)10.3%的基礎(chǔ)上，第二季度出現(xiàn)了11.3%的更高增幅，投資出現(xiàn)反彈，外貿(mào)順差繼續(xù)高增，“過剩”問題再次成為人們對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)關(guān)注的熱點(diǎn)，并嚴(yán)重困擾了國家宏觀經(jīng)濟(jì)決策思考和各界對(duì)進(jìn)一步投資意向的迷惘。 由于一系列“經(jīng)濟(jì)過剩”概念，都與實(shí)體經(jīng)濟(jì)中的“產(chǎn)能過?！眴栴}有緊密的聯(lián)系，因此，抓住了實(shí)體經(jīng)濟(jì)中存在的這一重大問題，進(jìn)行系統(tǒng)研究，以求新解，就抓住了破解問題的“牛鼻子”。本文擬對(duì)當(dāng)前中國實(shí)體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部分重點(diǎn)行業(yè)現(xiàn)實(shí)產(chǎn)能和潛在產(chǎn)能狀況進(jìn)行剖析，提出這些重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能的現(xiàn)狀特征和問題癥結(jié)，并就如何以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，正確合理地解決“產(chǎn)能”擴(kuò)張中存在的突出問題，提供對(duì)策建議。 當(dāng)前中國重點(diǎn)行業(yè)“產(chǎn)能過?！睜顩r剖析 根據(jù)研究分析，當(dāng)前中國實(shí)體經(jīng)濟(jì)中，存在“產(chǎn)能過?！眴栴}的重點(diǎn)行業(yè)，主要集中在第二產(chǎn)業(yè)中以工礦業(yè)為重點(diǎn)的十多個(gè)行業(yè)之中。 研究表明：從總量上分析，這些重點(diǎn)行業(yè)的“產(chǎn)能過剩”，不僅反映在表觀“產(chǎn)能過?！鄙?，同時(shí)也存在比較突出的潛在“產(chǎn)能過剩”上，也就是說這些行業(yè)的產(chǎn)能擴(kuò)張還在繼續(xù)發(fā)展。從結(jié)構(gòu)上分析，這些行業(yè)的“產(chǎn)能過?！?，不僅僅反映出本行業(yè)中產(chǎn)需總量不協(xié)調(diào)的矛盾，而且突出地反映在本行業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)性不協(xié)調(diào)矛盾，以及結(jié)構(gòu)性“過?！迸c結(jié)構(gòu)性“短缺”并存的問題上。但是，盡管存在的問題類同，由于行業(yè)之間千差萬別，各行業(yè)內(nèi)的“產(chǎn)能過?！爆F(xiàn)象也各不相同。因此，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)，分門別類地對(duì)產(chǎn)能問題進(jìn)行總量與結(jié)構(gòu)性剖析，有助于深化對(duì)問題和矛盾的認(rèn)識(shí)，正確提出解決對(duì)策，為宏觀經(jīng)濟(jì)決策和投資提供參考依據(jù)。 應(yīng)當(dāng)肯定2005年以來，我國宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中，對(duì)部分產(chǎn)能過剩問題突出的行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，取得了一定的進(jìn)展，一部分落后產(chǎn)能被淘汰，一部分過度投資受到遏制。但也必須看到, 2006年上半年投資擴(kuò)張的情況仍然比較突出,近來不少產(chǎn)能過剩行業(yè)的投資規(guī)模仍在過度擴(kuò)張，新開工項(xiàng)目增長迅猛，給經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來了新的不可忽視的隱憂。 根據(jù)500萬元以上固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)資料，在現(xiàn)有“產(chǎn)能過剩”行業(yè)中，只有極少數(shù)行業(yè)投資增長有所回落，其他多數(shù)行業(yè)投資沖動(dòng)依然強(qiáng)烈，其投資增長幅度仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于已經(jīng)很高的城鎮(zhèn)投資總體增速。如2006年前五個(gè)月，銅冶煉投資同比增長78%、煤炭投資同比增長64%、紡織投資同比增長45%、汽車投資同比增長39%，鋼鐵與電解鋁行業(yè)已連續(xù)數(shù)年以40%、50%的速度增長，目前仍在繼續(xù)。由于經(jīng)濟(jì)高速增長，目前部分行業(yè)“產(chǎn)能過?！眴栴}還沒有為市場(chǎng)所完全感受，但隨著經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)回調(diào)，這一問題會(huì)更明顯地突出出來。 一、鋼鐵行業(yè)：2010年剩余產(chǎn)能約2.5億噸 中國鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能擴(kuò)張是近幾年最為突出的現(xiàn)象。我國1997年鋼產(chǎn)突破1億噸， 2003年鋼產(chǎn)能翻一番，突破了2億噸大關(guān)，而2004至2005年，僅用兩年時(shí)間又翻了一番，鋼產(chǎn)能突破4億噸大關(guān)，創(chuàng)出“世界紀(jì)錄”，并成為世界第一鋼鐵大國。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，幾經(jīng)整合，目前我國鋼鐵企業(yè)共有870家。據(jù)保守計(jì)算，2006年底的產(chǎn)能總量狀況如下： 從需求來看，我國近期粗鋼表觀需求為3億噸左右，2010年為3.2億噸左右，如按在建和擬建項(xiàng)目匡算，煉鋼產(chǎn)能約超過實(shí)際需求1.5億噸以上。 另據(jù)國家發(fā)改委資料，2005年底我國煉鋼能力已達(dá)4.7億噸，在建能力和擬建能力為1.5億噸，2010年將達(dá)6億噸以上，而預(yù)計(jì)表觀需求量，最高約為3.5億噸，剩余產(chǎn)能約2.5億噸以上。 問題還在于，目前中國鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能中，技術(shù)落后、能耗過高、污染環(huán)境的“落后產(chǎn)能”比重很高。據(jù)國家發(fā)改委數(shù)據(jù)，目前4億噸的鋼鐵產(chǎn)能中，300立方米及以下的小高爐產(chǎn)能約有1億噸，占煉鐵總產(chǎn)能的27%，20噸及以下的小轉(zhuǎn)爐和小電爐產(chǎn)能為5500萬噸，占煉鋼產(chǎn)能的13.1%。 而且這些落后產(chǎn)能主要集中在華北、華東兩地區(qū)，其中，華北地區(qū)落后煉鐵產(chǎn)能占全國60%，落后煉鋼產(chǎn)能占全國36.5%，華東地區(qū)落后煉鐵產(chǎn)能占全國21%，落后煉鋼產(chǎn)能占全國23.3%，需要淘汰的任務(wù)十分繁重。 二、煤炭行業(yè)：2010年潛在產(chǎn)能過剩將達(dá)4億噸 2001年以來，我國能源需求出現(xiàn)突變性增長，尤其對(duì)煤炭的需求更為明顯，因而促使了各地煤炭行業(yè)投資的迅速增加，2003～2005年煤炭行業(yè)固定資產(chǎn)投資增幅約在40%以上，全國每年新增加的煤炭生產(chǎn)能力在2億噸以上。2005年國家針對(duì)煤炭行業(yè)事故多發(fā)等問題，加大了整頓力度，關(guān)停部分礦井，但目前煤炭產(chǎn)能的總量仍升達(dá)24億噸左右。預(yù)計(jì)2006年還將有新增產(chǎn)能6000萬噸，煤炭行業(yè)的總產(chǎn)能將達(dá)24.5億噸左右。 據(jù)預(yù)測(cè)，2006年國內(nèi)煤炭總需求為21.7億噸，出口8000萬噸，表觀需求總量約為22.5億噸，產(chǎn)能剩余在1.5～2億噸。 按照我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況預(yù)計(jì)，今后幾年我國煤炭需求總量增長將會(huì)日趨平緩，可望保持在24億噸上下。但據(jù)國家發(fā)改委預(yù)測(cè)，目前仍有一批新建和改建項(xiàng)目正在建設(shè)中，如果建成，到2010年，煤炭產(chǎn)能將達(dá)到28.6億噸。煤炭行業(yè)潛在產(chǎn)能總量過剩將達(dá)4億噸以上。 問題同樣在于，在現(xiàn)有我國煤炭行業(yè)中，小煤礦比重嚴(yán)重過高。2004年整頓前，我國共有小煤礦2.3萬個(gè)，占全國煤礦總數(shù)88.9%，平均單井規(guī)模僅為4.2萬噸／年產(chǎn)，全國煤礦從業(yè)人員超過552萬人，人均年產(chǎn)煤炭不足400噸。規(guī)模過小，技術(shù)與管理落后，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，環(huán)境污染問題突出，且安全設(shè)備缺失，“問題礦”多多。第一階段關(guān)閉了近6000個(gè)“問題礦”，尚有1.7萬個(gè)小礦，今明兩年再關(guān)閉7000個(gè)“問題礦”，小煤礦總數(shù)需控制在1萬個(gè)以下。 三、電力行業(yè)：未來潛在產(chǎn)能也將出現(xiàn)明顯過剩 電力是本一輪經(jīng)濟(jì)增長中最為突出的緊缺行業(yè)，2004年曾出現(xiàn)過26個(gè)省、市、區(qū)拉閘限電、“停四開三”等現(xiàn)象；同時(shí)，電力行業(yè)也是最為突出的產(chǎn)能最為快速增長的行業(yè)。 2005年底，我國電力行業(yè)發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)50841萬千瓦，其中火電38413萬千瓦，占75.6%，水電11652萬千瓦，占22.9%，核電685萬千瓦，占1.35%，風(fēng)電、太陽能電比重很小。因此，電力產(chǎn)能結(jié)構(gòu)嚴(yán)重偏重于火力發(fā)電，是我國電力產(chǎn)能結(jié)構(gòu)的重大缺陷。此外，我國電力行業(yè)的裝機(jī)結(jié)構(gòu)不盡合理，小機(jī)組裝機(jī)比例偏高，2004年底全國小機(jī)組總規(guī)模達(dá)8600多萬千瓦，其中0.6～5萬千瓦火電機(jī)組有3796臺(tái)，裝機(jī)規(guī)模為4666萬千瓦(單機(jī)0.6萬千瓦以下小機(jī)組近1500萬千瓦，另有小型燃油機(jī)組約2500萬千瓦)。在2005年的整頓中，處置了4283個(gè)項(xiàng)目，停建3400萬千瓦規(guī)模，盲目擴(kuò)張勢(shì)頭有所遏制。 但2006年以來，電力產(chǎn)能投資又有反彈(尤其值得注意的是，一些地方和企業(yè)小機(jī)組和燃油機(jī)組建設(shè)項(xiàng)目再次抬頭)，大量電站項(xiàng)目上馬，有的“大干快上”違規(guī)建設(shè)。據(jù)資料顯示，2006年全國合同訂貨發(fā)電設(shè)備達(dá)1.4億千瓦，2007年為6700萬千瓦。據(jù)有關(guān)專家估計(jì)，如在建、擬建項(xiàng)目繼續(xù)投資，未來幾年將有5億千瓦裝機(jī)容量投產(chǎn)，屆時(shí)我國電力產(chǎn)能將達(dá)10億千瓦。我國發(fā)電量2003年增長14.8%，2004年增長13.6%，2005年增長13.3%，2006年預(yù)計(jì)增長12%。隨著增幅逐步趨緩，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的要求進(jìn)一步落實(shí)，電力彈性系數(shù)將逐步下降，照此推算，我國經(jīng)濟(jì)增長今后若干年如保持8%～9%的增速，電力行業(yè)的潛在產(chǎn)能也將出現(xiàn)明顯過剩。 四、電解鋁行業(yè)：近期產(chǎn)能過剩、產(chǎn)量過剩問題同時(shí)存在 鋁是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)原材料，目前已經(jīng)形成了比較完整的產(chǎn)業(yè)體系。但是，由于近幾年國際國內(nèi)價(jià)格迅猛上漲，在利益驅(qū)動(dòng)下，我國鋁工業(yè)出現(xiàn)投資過度擴(kuò)張、電解鋁生產(chǎn)能力超常增長的問題。 2005年我國氧化鋁生產(chǎn)能力為890萬噸，電解鋁生產(chǎn)能力達(dá)1070萬噸，鋁加工能力710萬噸，電解鋁生產(chǎn)總量為781萬噸，產(chǎn)能平均利用率為75%左右。出口未鍛軋鋁132萬噸，鋁加工材產(chǎn)量594萬噸，據(jù)資料顯示，近期電解鋁的表觀需求量為720萬噸左右，電解鋁產(chǎn)能過剩、產(chǎn)量過剩問題同時(shí)存在，產(chǎn)能大量閑置。 問題在于，在現(xiàn)有電解鋁行業(yè)中，企業(yè)分散、規(guī)模過小，平均每個(gè)企業(yè)年產(chǎn)量僅為7.4萬噸。年產(chǎn)10萬噸以上企業(yè)僅占28.3%，而年產(chǎn)20萬噸以上企業(yè)只有9家。2004年通過清理整頓，淘汰了40家工藝落后、耗能大、成本高、自焙槽生產(chǎn)企業(yè)，停產(chǎn)規(guī)模約120萬噸。清理違規(guī)項(xiàng)目23個(gè)，停建緩建項(xiàng)目總能力達(dá)247萬噸。但從2005年起，新開工項(xiàng)目再次反彈，目前仍在續(xù)建電解鋁項(xiàng)目11個(gè)，建設(shè)總產(chǎn)能為112萬噸，另有擬建項(xiàng)目10個(gè)，建設(shè)總產(chǎn)能約140萬噸，按此預(yù)測(cè)，2006年電解鋁總生產(chǎn)能力達(dá)1160萬噸，2007年總生產(chǎn)能力達(dá)1250萬噸，2010年總生產(chǎn)能力將高達(dá)1300萬噸。由于國內(nèi)需求總量有限，鋁土資源保障程度不足，氧化鋁需大量進(jìn)口，而原料價(jià)格猛漲，并且電解鋁是高耗能產(chǎn)業(yè)，出口鋁屬高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品，因此，控制電解鋁產(chǎn)能的擴(kuò)張、解決電解鋁產(chǎn)能過剩問題尤為重要。 五、水泥行業(yè)：2005年產(chǎn)能過剩率已達(dá)20%左右 水泥是國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要基礎(chǔ)材料，在我國建材工業(yè)生產(chǎn)總值中占40%。我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)二十多年的快速發(fā)展，為水泥工業(yè)的發(fā)展提供了發(fā)展基礎(chǔ)，國內(nèi)水泥總產(chǎn)量以年均11.1%的速度增長，中國已成為世界第一水泥生產(chǎn)和消費(fèi)大國。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年底，我國規(guī)模以上水泥企業(yè)共有5100多家，水泥生產(chǎn)能力高達(dá)13億多噸。目前水泥市場(chǎng)表觀需求總量約為10.5億噸左右，現(xiàn)有水泥產(chǎn)能比市場(chǎng)表觀需求高出約2.5～3億噸，水泥產(chǎn)能過剩率(剩余產(chǎn)能/總產(chǎn)能)達(dá)20%左右。 據(jù)資料顯示，2006年新建新型干法水泥生產(chǎn)線將達(dá)到50條，還將新增產(chǎn)能4000萬噸以上，到2006年底，我國水泥產(chǎn)能可能達(dá)13.5億噸以上。如果按照2010年實(shí)現(xiàn)新型干法生產(chǎn)能力達(dá)70%目標(biāo)的要求，還需新建、改建水泥產(chǎn)能約4億噸，同時(shí)需要淘汰落后產(chǎn)能4億噸，才能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能與需求的基本平衡。但據(jù)了解，五年內(nèi)落后產(chǎn)能可能只能淘汰2.5億噸左右，因此，水泥行業(yè)總體產(chǎn)能過剩問題將十分突出。 問題還在于，盡管近幾年我國先進(jìn)的新型干法水泥技術(shù)取得突破性進(jìn)展，新型干法生產(chǎn)能力占全國生產(chǎn)能力的比重，由2000年占20%，提高到目前占40%，一批大型水泥集團(tuán)產(chǎn)能提高迅速。但從總體上說，以立窯、濕窯為主體的落后生產(chǎn)能力比重仍高達(dá)60%。而且每個(gè)企業(yè)平均年生產(chǎn)規(guī)模不到20萬噸。國外水泥企業(yè)平均規(guī)模為90萬噸，美國平均為83萬噸，日本平均為200萬噸，韓國平均為400萬噸，泰國平均為500萬噸。因此，水泥行業(yè)必須淘汰落后產(chǎn)能，提高規(guī)模效益。 六、鐵合金行業(yè)：平均產(chǎn)能利用率將長期低于50% 近幾年來，我國鐵合金行業(yè)投資猛增，生產(chǎn)能力快速增長，已成為世界第一大鐵合金生產(chǎn)、消費(fèi)和出口國家，但鐵合金行業(yè)產(chǎn)能過剩問題也明顯暴露。 目前，我國共有鐵合金生產(chǎn)企業(yè)1570家，總生產(chǎn)能力已達(dá)2213萬噸，與2000年時(shí)的700萬噸相比，產(chǎn)能凈增216%。2005年鐵合金產(chǎn)量為1067萬噸。國內(nèi)消費(fèi)總量為930萬噸，出口量為174萬噸，進(jìn)口量為37萬噸，表觀需求量也只有1067萬噸，與生產(chǎn)總量相等。全國產(chǎn)能利用率僅為48%，部分地區(qū)企業(yè)產(chǎn)能利用率僅為30%。據(jù)資料顯示，目前仍有在建項(xiàng)目161萬噸，擬建項(xiàng)目123萬噸，如果建成投產(chǎn)，我國鐵合金生產(chǎn)能力將高達(dá)2500萬噸。由于鐵合金產(chǎn)品屬于高能耗、高污染、資源性產(chǎn)品，出口將受嚴(yán)格控制，由此可判斷，鐵合金行業(yè)平均產(chǎn)能利用率將會(huì)長期低于50%。 問題還在于，目前符合新建項(xiàng)目準(zhǔn)入條件的25000千伏安及以上電爐生產(chǎn)能力，僅占全行業(yè)產(chǎn)能的4.1%，環(huán)保達(dá)標(biāo)的企業(yè)僅占31%，大量產(chǎn)能來自高耗電、污染重的低效電爐，其中5000～25000千伏安電爐占總生產(chǎn)能力的77.3%，5000千伏安以下電爐產(chǎn)能有160萬噸，占總生產(chǎn)能力的7.2%。而且產(chǎn)業(yè)集中度低，10萬噸以上產(chǎn)能企業(yè)僅28家，產(chǎn)能470萬噸，分別占企業(yè)總數(shù)的1.8%和產(chǎn)能總量的21.2%，1萬噸以下小企業(yè)多達(dá)787家，產(chǎn)能407萬噸，分別占企業(yè)總數(shù)的50.1%和產(chǎn)能總量的18.3%。 七、焦化行業(yè)：2006年產(chǎn)能剩余率將達(dá)24% 我國焦化行業(yè)存在問題多多，生產(chǎn)能力過剩，產(chǎn)業(yè)布局極不合理、污染問題尤為突出。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國有焦化生產(chǎn)企業(yè)1300多家，機(jī)焦總生產(chǎn)能力約3億多噸，比2004年產(chǎn)能擴(kuò)張25%。如果加上尚存的土焦和改良焦產(chǎn)能，我國煉焦總產(chǎn)能近3.2億噸。2005年我國焦炭總產(chǎn)量為2.3億噸，同比增長17.9%，占世界焦炭產(chǎn)量的57.5%，其中機(jī)焦產(chǎn)量2.33億噸，同比增長24.4%。 焦炭全行業(yè)產(chǎn)能利用率僅為75.9%，產(chǎn)能剩余率達(dá)24.1%。據(jù)資料，2006年國內(nèi)焦炭需求總量預(yù)計(jì)為1.85億噸，如果焦炭出口量基本保持2005年1276萬噸的水平(為世界焦炭貿(mào)易量的45.5%)，今年表觀需求總量約為2億噸左右，焦炭產(chǎn)能高出表觀需求總量1.2億噸。另據(jù)預(yù)計(jì)，2006年還將新增機(jī)焦生產(chǎn)能力2000萬噸，考慮到淘汰部分落后產(chǎn)能因素，2006年焦化行業(yè)的產(chǎn)能剩余率仍將達(dá)24%左右。目前，各地還有一批在建和擬建項(xiàng)目，如果陸續(xù)投資，焦炭產(chǎn)能過剩將更為嚴(yán)重。 問題還在于，我國焦化行業(yè)集中度極低，全國十大焦炭企業(yè)產(chǎn)量僅占國內(nèi)總產(chǎn)量的8%左右，其中，超過300萬噸的獨(dú)立焦炭企業(yè)僅3家，產(chǎn)能僅占全國總產(chǎn)能的4.2%，大量為分散的小機(jī)焦。同時(shí)，我國焦炭行業(yè)配置不合理，發(fā)達(dá)國家95%焦炭生產(chǎn)與鋼鐵企業(yè)相配套布局，煤氣、余熱、焦油等可綜合利用，而我國只有33%的焦炭產(chǎn)能在鋼鐵企業(yè)內(nèi)，2/3的焦炭企業(yè)集中在煤炭產(chǎn)區(qū)，遠(yuǎn)離用戶(鋼鐵用焦占80%)，難以綜合利用。 八、銅冶煉行業(yè)：3年后多數(shù)企業(yè)可能“無米下鍋” 2004年我國粗銅冶煉能力為163萬噸，進(jìn)口銅精礦288萬噸。由于受市場(chǎng)需求和高銅價(jià)的利益驅(qū)動(dòng)刺激，今年我國銅冶煉投資盲目擴(kuò)張，據(jù)資料，目前在建、擬建銅冶煉項(xiàng)目總生產(chǎn)能力達(dá)205萬噸，預(yù)計(jì)2007年底將形成370萬噸銅冶煉生產(chǎn)能力，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國內(nèi)銅精礦可能的保障能力和國際市場(chǎng)可能提供的銅精礦進(jìn)口量，帶來資源嚴(yán)重短缺和巨大的產(chǎn)能過剩問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年我國全年銅產(chǎn)量為258萬噸，其中利用國內(nèi)銅精礦的產(chǎn)量僅為65萬噸，僅占總產(chǎn)量的25%左右，75%左右是靠外國礦粉生產(chǎn)的，對(duì)國際礦源依賴程度過高。 據(jù)資料顯示，目前國外許多企業(yè)，正憑借資源優(yōu)勢(shì)，大幅擴(kuò)張銅冶煉生產(chǎn)能力，預(yù)計(jì)三年左右時(shí)間，國外產(chǎn)能將擴(kuò)張200萬噸，屆時(shí)各國爭(zhēng)奪銅礦資源會(huì)更加白熱化，我國多數(shù)銅冶煉企業(yè)可能陷入“無米下鍋”的境地。 問題還在于，目前我國銅冶煉產(chǎn)能擴(kuò)張的勢(shì)頭并沒有遏制住，據(jù)對(duì)500萬元以上固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)資料分析，2006年1～5月銅冶煉行業(yè)新開工項(xiàng)目，同比增長50%以上，投資總額同比增長78%。而且新上項(xiàng)目中許多仍是低水平、高污染項(xiàng)目，有的還是國家明令禁止的落后技術(shù)，不少是單項(xiàng)產(chǎn)能僅為幾千噸的小規(guī)模、高污染項(xiàng)目。 九、電石行業(yè)：現(xiàn)有生產(chǎn)能力超出實(shí)際需求一倍 電石是重要的工業(yè)原料，并可取代石油用于生產(chǎn)聚氯乙烯。近年來，受國際石油價(jià)格不斷攀升的影響，我國電石行業(yè)投資盲目擴(kuò)張，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。 雖然2004年經(jīng)過清理整頓，但我國電石行業(yè)生產(chǎn)能力過剩的問題仍然非常突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年，全國共有電石生產(chǎn)企業(yè)440多家，國內(nèi)電石生產(chǎn)能力達(dá)1700萬噸，當(dāng)年產(chǎn)量為894萬噸，設(shè)備開工率僅為52.6%；國內(nèi)消費(fèi)量為885萬噸，出口量9.7萬噸，表觀需求量為895萬噸，現(xiàn)有生產(chǎn)能力超出實(shí)際需求一倍左右。而且，目前低水平重復(fù)建設(shè)問題仍在發(fā)展，據(jù)資料顯示，目前各地仍有大批在建和擬建電石生產(chǎn)能力項(xiàng)目上馬。 據(jù)估計(jì)，今后幾年每年仍將有100～150萬噸新增生產(chǎn)能力投入，照此，到2010年，我國電石行業(yè)的生產(chǎn)能力將超過2200萬噸，電石行業(yè)產(chǎn)能將大大高于實(shí)際需求。 問題還在于，我國電石行業(yè)明顯存在企業(yè)規(guī)模小、技術(shù)設(shè)備落后、高耗能、高污染等嚴(yán)重問題。企業(yè)平均年產(chǎn)電石僅為2萬噸，年產(chǎn)量在5萬噸以下的企業(yè)占90%以上。先進(jìn)的大型礦熱爐的生產(chǎn)能力，只占總產(chǎn)能的5%左右。每噸電石平均綜合能耗達(dá)3450千瓦時(shí)。95%的生產(chǎn)裝置為內(nèi)燃式、敞開式爐型，據(jù)測(cè)算，2004年電石行業(yè)年含塵煙氣排放量超過600億立方米。 十、紡織行業(yè)：主要依賴大量出口維持產(chǎn)需基本平衡 近幾年，我國紡織行業(yè)生產(chǎn)和出口規(guī)模迅速擴(kuò)張，化纖、紗、布、呢絨、絲織品和服裝產(chǎn)量與產(chǎn)能均占世界第一位，其中，纖維加工量占全世界總加工量的36%，紡織品出口總額占全球紡織品服裝貿(mào)易總額的24%。 據(jù)了解，我國現(xiàn)有紡錠已超7000萬錠，比上世紀(jì)末壓錠時(shí)的4500萬錠又凈增2500萬錠以上。盡管設(shè)備水平有明顯提高，但由于國內(nèi)需求增長比較平穩(wěn)，目前主要依賴大量出口維持產(chǎn)需基本平衡。但目前國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，貿(mào)易摩擦進(jìn)一步加劇，如此巨大的生產(chǎn)能力，一旦國際市場(chǎng)有變，將嚴(yán)重影響紡織業(yè)的正常發(fā)展。問題還在于，我國紡織服裝業(yè)最突出的問題是“大而不強(qiáng)”。一是缺乏自主品牌，尤其缺乏世界級(jí)名牌。 據(jù)資料顯示，目前，我國紡織服裝業(yè)中，50%以上的生產(chǎn)能力是為出口來料加工，30%左右是為外商“貼標(biāo)”、按款生產(chǎn)，只有10%左右的生產(chǎn)能力是自主品牌生產(chǎn)。二是技術(shù)創(chuàng)新能力差，大多為中低檔產(chǎn)品，缺乏高質(zhì)量高檔次產(chǎn)品。只能賺取非常低廉的加工費(fèi)，出口加工企業(yè)平均利潤率僅為3%。 十一、汽車行業(yè)：目前生產(chǎn)能力已超過實(shí)際需求300萬輛 汽車行業(yè)是我國一個(gè)正在發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，近幾年來，產(chǎn)能擴(kuò)張問題非常突出。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年底，我國仍有近120家整車組裝企業(yè)，我國汽車行業(yè)總生產(chǎn)能力近1000多萬輛。按目前市場(chǎng)需求600多萬輛計(jì)算，生產(chǎn)能力已超過實(shí)際需求約300萬輛。另據(jù)了解，目前各地仍在紛紛上馬汽車產(chǎn)能項(xiàng)目，在建項(xiàng)目產(chǎn)能為220萬輛，擬建汽車生產(chǎn)能力約為800萬輛。按此，到2010年，我國汽車行業(yè)的生產(chǎn)能力將達(dá)1600～2000萬輛。盡管目前汽車產(chǎn)銷率較高、庫存較少，但從發(fā)展趨勢(shì)分析，生產(chǎn)能力仍明顯超出了市場(chǎng)需求量。在過剩產(chǎn)能中，目前汽車行業(yè)生產(chǎn)能力閑置最突出的是廂式車、倉柵式運(yùn)輸車、改裝車及專用車制造的生產(chǎn)能力。 問題還在于，目前我國汽車行業(yè)散、小、低的問題同樣突出，真正自主品牌、成規(guī)模、大批量生產(chǎn)不多，總體上看，目前汽車生產(chǎn)能力仍呈現(xiàn)“萬國生產(chǎn)體系”狀態(tài)。 除了上述已經(jīng)引起國家行政部門密切關(guān)注的產(chǎn)能過剩行業(yè)外，我們還認(rèn)為民用航空業(yè)、海綿鈦等行業(yè)，同樣存在投資擴(kuò)張過快、潛在產(chǎn)能可能過剩的問題，應(yīng)引起關(guān)注和適時(shí)調(diào)節(jié)。 民用航空業(yè)：已出現(xiàn)運(yùn)力供大于有效需求的情況 與鐵路運(yùn)力緊張形成鮮明對(duì)比，民用航空的運(yùn)力，由于近幾年投資的猛烈擴(kuò)張，出現(xiàn)了運(yùn)力供大于有效需求的新情況。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年底，我國民航業(yè)共有運(yùn)輸飛機(jī)863架。2005年是我國民航業(yè)訂機(jī)擴(kuò)張最高的一年，據(jù)資料顯示，同“空客”公司簽下222架訂單，同“波音”公司簽下220架訂單，大型客機(jī)共442架，另有一百多架小型客機(jī)和公務(wù)機(jī)。 據(jù)民航總局預(yù)計(jì)，今后五年(到2010年)，我國國內(nèi)運(yùn)輸飛機(jī)總量達(dá)1600架左右(年均新增量為100～150架)，比2005年凈增約700多架，年均復(fù)合增長率為15%。僅從國內(nèi)三大航空集團(tuán)運(yùn)力投資計(jì)劃分析，未來幾年，民航運(yùn)力的增長速度，將為同期GDP增長速度的1.5倍。2006年以后幾年，民航座位數(shù)增長率均在15%以上，總周轉(zhuǎn)量增速也在13%以上。由于運(yùn)力增長快，產(chǎn)能相對(duì)過剩，出現(xiàn)了客座率水平和收益率水平下降的情況。 海綿鈦行業(yè)：新上產(chǎn)能超過需求2倍多 鈦金屬具有抗腐蝕、耐高低溫和傳導(dǎo)性好等優(yōu)良性能，是航天、化工、機(jī)械、醫(yī)藥等眾多領(lǐng)域的重要原材料。海綿鈦是鈦礦到鈦材的中間產(chǎn)品，生產(chǎn)工藝復(fù)雜，投資巨大。目前世界上僅有中國、日本、美國、俄羅斯、烏克蘭、哈薩克斯坦六國生產(chǎn)，全球生產(chǎn)企業(yè)共9家，其中中國2家。 由于近年來市場(chǎng)海綿鈦價(jià)格猛升(由6萬元/噸上升至20萬元/噸)，促使國內(nèi)各地大上新建項(xiàng)目，2005年前我國僅有遵義、撫順2家企業(yè)，生產(chǎn)能力不足1.3萬噸，實(shí)際生產(chǎn)9500多噸，進(jìn)口1718噸，出口828噸，凈進(jìn)口890噸，預(yù)計(jì)今后若干年需求總量不會(huì)超過2萬噸。而2005年山西、甘肅、遼寧、陜西、海南、云南、河南等地，先后上馬新建海綿鈦生產(chǎn)企業(yè)18家，生產(chǎn)能力累計(jì)總量接近10萬噸，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過日本、美國、俄羅斯等國的產(chǎn)能總量。 問題在于，我國鈦材加工能力僅為3萬噸左右，目前海綿鈦新上產(chǎn)能明顯超過需求2倍多，而且，我國鈦礦儲(chǔ)量不大，優(yōu)質(zhì)礦資源有限，國際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不大，加上污染環(huán)境和冶煉工藝要求高，盲目擴(kuò)張必會(huì)造成資金和資源“雙浪費(fèi)”。 客觀、科學(xué)地判斷當(dāng)前“產(chǎn)能過剩”問題 一、當(dāng)前部分行業(yè)“產(chǎn)能過?！钡奶攸c(diǎn)與成因 我國部分行業(yè)出現(xiàn)“產(chǎn)能過剩”，并不是我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的新問題。改革開放前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代有過，改革開放以后也曾發(fā)生過。但是，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的“產(chǎn)能過剩”，的確具有新的特點(diǎn)和新的原因。從對(duì)上述十幾個(gè)行業(yè)“產(chǎn)能過?！钡膶?shí)際情況分析來看，當(dāng)前中國部分行業(yè)“產(chǎn)能過?！笨梢愿爬ǔ鲆韵绿攸c(diǎn)： 1.在現(xiàn)有“產(chǎn)能過?！毙袠I(yè)中，技術(shù)先進(jìn)的產(chǎn)能與技術(shù)落后的產(chǎn)能同時(shí)并存，而且許多行業(yè)技術(shù)落后產(chǎn)能的比重，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于先進(jìn)產(chǎn)能，明顯地表現(xiàn)出行業(yè)內(nèi)產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性缺陷，非常明顯地反映出是一種“低水平產(chǎn)能”過剩； 2.在現(xiàn)有“產(chǎn)能過剩”行業(yè)中，企業(yè)的集中度普遍較低，企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理，規(guī)模小而散，行業(yè)內(nèi)現(xiàn)有生產(chǎn)能力總體“大而不強(qiáng)”，帶有非常明顯的“分散性”，而且大多數(shù)新產(chǎn)能的擴(kuò)張，具有明顯的“功利性”、“短期性”特點(diǎn)； 3.在現(xiàn)有“產(chǎn)能過?！毙袠I(yè)中，大多數(shù)過剩產(chǎn)能屬于高耗能、高污染性生產(chǎn)能力，明顯地影響整體能耗降低和環(huán)境狀況的改善，而且由于現(xiàn)行機(jī)制作用，往往“優(yōu)不能擠劣”，并時(shí)而出現(xiàn)落后產(chǎn)能“死灰復(fù)燃”、“以劣擠優(yōu)”的情況； 4.在現(xiàn)有“產(chǎn)能過剩”行業(yè)中，企業(yè)行為明顯地受制于地方保護(hù)主義和體制性約束，生產(chǎn)能力的擴(kuò)張不考慮國內(nèi)資源的承載能力，過度依賴進(jìn)口資源和產(chǎn)品出口，存在明顯的戰(zhàn)略性經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。 根據(jù)經(jīng)濟(jì)周期的一般規(guī)律，一個(gè)國家出現(xiàn)“產(chǎn)能過?！笔且欢〞r(shí)期經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的可能結(jié)果，是一種在總供給與總需求脫節(jié)中產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。但是，這次我國部分行業(yè)出現(xiàn)的“產(chǎn)能過?！眴栴}，產(chǎn)生的背景不完全相同。其特征分別是： 第一是在我國處于工業(yè)化中后期，且進(jìn)入重化工業(yè)加快發(fā)展的特殊階段發(fā)生的，能源與基礎(chǔ)原材料行業(yè)成為“搶手”行業(yè)； 第二是在1998年開始，國家連續(xù)多年實(shí)施積極的財(cái)政政策，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，國家級(jí)、甚至世界級(jí)大型項(xiàng)目紛紛上馬的背景下發(fā)生的，能源與基礎(chǔ)原材料行業(yè)需求猛力增長； 第三是在我國新的開放形勢(shì)下，以及前幾年強(qiáng)烈“反緊縮”政策實(shí)施后出現(xiàn)整體經(jīng)濟(jì)水平大提升、經(jīng)濟(jì)周期處于上升期發(fā)生的。許多“產(chǎn)能過?！毙袠I(yè)的產(chǎn)品，國際國內(nèi)需求猛增，價(jià)格猛漲，市場(chǎng)誘惑十分強(qiáng)烈； 第四是在我國所有制結(jié)構(gòu)出現(xiàn)重大變化，民營經(jīng)濟(jì)開始趨強(qiáng)，投資的自主增長機(jī)制確立，民營投資積極性出現(xiàn)前所未有的釋放的情況下發(fā)生的，部分行業(yè)新增產(chǎn)能投資的自發(fā)性增強(qiáng)； 第五是在許多地方政府部門強(qiáng)烈追逐GDP增長，把發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)、尤其是工礦業(yè)作為“發(fā)展經(jīng)濟(jì)的生命線”的大氛圍下發(fā)生的，出現(xiàn)了明顯的思維粗放、門檻過低和結(jié)構(gòu)偏重的傾向。 從對(duì)我國部分行業(yè)當(dāng)前出現(xiàn)的“產(chǎn)能過?！钡奶攸c(diǎn)以及出現(xiàn)“產(chǎn)能過?！钡拇蟊尘暗难芯縼砜矗梢哉J(rèn)為，當(dāng)前我國部分行業(yè)“產(chǎn)能過?！眴栴}，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段出現(xiàn)的新問題，是前進(jìn)中的問題，是在解決物質(zhì)產(chǎn)品豐富過程中帶來的問題。 同時(shí)也應(yīng)看到，目前部分行業(yè)的“產(chǎn)能過?！?，不僅僅是一般的、簡單的生產(chǎn)能力與實(shí)際需求之間脫節(jié)問題，它蘊(yùn)含著我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中許多深刻的、在發(fā)展中長期存在的深層次矛盾和問題。在某些方面，是我們?nèi)狈η罢靶?、總體規(guī)劃不到位和體制關(guān)系沒理順造成的。 現(xiàn)實(shí)也充分證明，目前部分行業(yè)“產(chǎn)能過?！?，也有非市場(chǎng)化投資沖動(dòng)和信息不對(duì)稱等非市場(chǎng)因素的影響，是相關(guān)政策不到位或不作為的結(jié)果。因此，目前部分行業(yè)“產(chǎn)能過剩”問題的產(chǎn)生原因，也是多方面的，需要綜合治理，分類處置，對(duì)癥下藥。 二、如何全面地評(píng)估當(dāng)前“產(chǎn)能過?！? 中國工業(yè)門類齊全，但大而不強(qiáng)，技術(shù)含量不高，產(chǎn)業(yè)集中度低、規(guī)模小散、行業(yè)的綜合利用、循環(huán)經(jīng)濟(jì)處于初始階段。產(chǎn)能大于需求，供給比較寬松，是工業(yè)化過程中一個(gè)階段性現(xiàn)象，是新技術(shù)產(chǎn)能“替代”舊的工藝、技術(shù)落后產(chǎn)能的機(jī)會(huì)，是結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化的必由之路，是中國工業(yè)化進(jìn)入新階段開始時(shí)發(fā)生質(zhì)變的新趨勢(shì)。因此，在新的水平上，順利完成向新階段的過渡，是中國工業(yè)化走向后期成熟階段的標(biāo)志。因而，我們必須緊緊抓住這次調(diào)整部分行業(yè)“產(chǎn)能過剩”的良機(jī)，用積極態(tài)度解決“產(chǎn)能過?！毙袠I(yè)內(nèi)技術(shù)含量不高、規(guī)模小散、集中度低等深層次的問題，力求在“扶優(yōu)汰劣”中繼續(xù)再發(fā)展、再提高。 1.合理的產(chǎn)能富余是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)基本特征。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，一定的產(chǎn)能過剩是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)基本特征。預(yù)留一定的產(chǎn)能供給空間,也是市場(chǎng)調(diào)節(jié)的需要。也可以說，這是一種生產(chǎn)能力的合理市場(chǎng)儲(chǔ)備，有利于競(jìng)爭(zhēng)。但這種儲(chǔ)備的“余地”，必須合理、適當(dāng)。 由于一些行業(yè)的產(chǎn)品供給，不具備“儲(chǔ)備”功能，生產(chǎn)過程與消費(fèi)過程必須同時(shí)進(jìn)行，只能“即產(chǎn)即銷”，如電力、運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)，作為國民經(jīng)濟(jì)“先行官”，其產(chǎn)能必須“超前”準(zhǔn)備。另有一些行業(yè)產(chǎn)品的供給彈性較低，由于產(chǎn)品增加需要資源、勞動(dòng)、資本、技術(shù)等的大量投入，而且建設(shè)周期較長，短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)，如鋼鐵、有色等行業(yè)，為滿足可能的市場(chǎng)需求，也需要有一定的富余產(chǎn)能準(zhǔn)備。再有某些行業(yè)，盡管有一定的產(chǎn)品供給彈性，但如果短期內(nèi)采取“有水快流”的方式增加產(chǎn)量，而不能同時(shí)適度充實(shí)行業(yè)內(nèi)部某些生產(chǎn)薄弱的環(huán)節(jié)，最終也可能出現(xiàn)行業(yè)內(nèi)部比例失調(diào)的問題，如煤炭行業(yè)，可能在短期內(nèi)可以“強(qiáng)化開采”，增加產(chǎn)量，但如果對(duì)礦井的“掘進(jìn)”投資不同時(shí)加強(qiáng)，采掘比例就會(huì)失調(diào)，最終會(huì)使綜合生產(chǎn)能力下降。 我國改革開放以來，由于改革的推進(jìn)，生產(chǎn)、生活的發(fā)展，市場(chǎng)曾多次發(fā)生“排浪式”、突發(fā)性需求擴(kuò)張現(xiàn)象，造成供給緊張，影響經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行。因此，必要量的產(chǎn)能富余對(duì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定是有利的?？疾煸S多市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家，各行業(yè)普遍存在“產(chǎn)能富余”的情況，這并非偶然。盡管其中暴露了資本主義國家的諸多弊端，但某些必要的富余也可能是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下一種合理的“浪費(fèi)”。關(guān)鍵還在于掌握一個(gè)“度”，而這個(gè)“度”，由于各國國情不同、行業(yè)特性不同以及發(fā)展階段不同，“余量”要求也不同。 2.對(duì)“產(chǎn)能過?！毙袠I(yè)，要綜合分析，區(qū)別情況，扶優(yōu)汰劣，而不是一概緊縮。分析行業(yè)產(chǎn)能狀況，更重要是看其內(nèi)部結(jié)構(gòu)及其與市場(chǎng)需求的對(duì)應(yīng)關(guān)系。目前我國部分行業(yè)的“產(chǎn)能過”，一般統(tǒng)指的是全行業(yè)的“表觀生產(chǎn)能力”，與市場(chǎng)“表觀需求總量”相比的超過量。因此，它是一個(gè)籠統(tǒng)的概念，既需要對(duì)“表觀生產(chǎn)能力”進(jìn)行結(jié)構(gòu)分析，同時(shí)也要對(duì)市場(chǎng)“表觀需求總量”進(jìn)行結(jié)構(gòu)分析。只有區(qū)別、細(xì)分其結(jié)構(gòu)內(nèi)涵，才能得出正確的結(jié)論，才能抓住問題的實(shí)質(zhì)。同樣的產(chǎn)能，如果質(zhì)量不同、檔次不同、水平不同、布局不同，則效能就不同，“余”、“缺”結(jié)論就完全不同。 目前，我國部分行業(yè)“產(chǎn)能過?！敝?，有一部分生產(chǎn)能力符合行業(yè)技術(shù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，符合節(jié)約資源、降低能耗以及保護(hù)環(huán)境的要求，但也有相當(dāng)一部分生產(chǎn)能力，是不符合上述要求的落后能力，是需要加快淘汰的能力。這說明，我國部分行業(yè)“產(chǎn)能過?！边€是屬于低水平情況下的“過剩”，這是中國發(fā)展特殊階段的一種暫時(shí)現(xiàn)象。就在“產(chǎn)能過?！钡男袠I(yè)中，結(jié)構(gòu)性短缺仍然普遍存在，即使是在產(chǎn)能總量過剩較明顯的鋼鐵行業(yè)中，一般性產(chǎn)品的產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，但特殊、專用鋼材品種的產(chǎn)能仍然嚴(yán)重不足，有的還要依賴大量進(jìn)口。 因此，可以認(rèn)為，當(dāng)前解決我國部分行業(yè)“產(chǎn)能過?！眴栴}的出路，是“扶優(yōu)汰劣”，而不是一概地緊縮。 3.部分行業(yè)“產(chǎn)能過?！眴栴}的出現(xiàn)，對(duì)中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行是挑戰(zhàn)，更是機(jī)遇。當(dāng)前部分行業(yè)出現(xiàn)“產(chǎn)能過?！?，已成為我國短期和長期經(jīng)濟(jì)運(yùn)行最不穩(wěn)定的基本因素，是我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)中面臨的較大挑戰(zhàn)，但也是最好的機(jī)遇，必須認(rèn)真、科學(xué)地解決。 應(yīng)當(dāng)講，在解決“產(chǎn)能過?！眴栴}上，我們面對(duì)的挑戰(zhàn)是嚴(yán)峻的。 從前述的分析中，我們可以清楚地看出，當(dāng)前我國有相當(dāng)一部分行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，生產(chǎn)能力利用率很低，技術(shù)落后性產(chǎn)能比重很高，而且在國家宏觀調(diào)控形勢(shì)下，這些行業(yè)的在建項(xiàng)目與擬建項(xiàng)目仍控制不住，潛在生產(chǎn)能力還在繼續(xù)擴(kuò)張，“產(chǎn)能過?！钡膲毫θ栽诩哟螅瑥亩鴩?yán)重影響了這部分行業(yè)，以至整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的正常進(jìn)行。近來，由于供給與需求脫節(jié)、市場(chǎng)供求變動(dòng)、價(jià)格波動(dòng)等原因，不少企業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)虧損增加、生產(chǎn)受阻的問題，甚至處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀況，并導(dǎo)致資源環(huán)境約束矛盾加劇、金融風(fēng)險(xiǎn)加大等問題。特別是，在治理“產(chǎn)能過?！钡倪^程中，由于不少產(chǎn)能的形成有“地方政府行為”的背景，準(zhǔn)入很不嚴(yán)格?，F(xiàn)在要求一部分應(yīng)當(dāng)退出市場(chǎng)的落后產(chǎn)能退出，又由于地方利益——主要是財(cái)政收入和就業(yè)的影響，出現(xiàn)了地方政府“惜處”行為，淘汰阻力加大，有的還出現(xiàn)了“死灰復(fù)燃”現(xiàn)象。 但是，我們同時(shí)也應(yīng)看到，在解決“產(chǎn)能過?！眴栴}時(shí)，我國正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)升級(jí)等工業(yè)化、城市化和信息化加快發(fā)展的新階段。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的推動(dòng)下，一方面高技術(shù)含量產(chǎn)能應(yīng)運(yùn)而生，另一方面也增強(qiáng)了行業(yè)和企業(yè)調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)以及出口結(jié)構(gòu)的壓力和意愿，有了在市場(chǎng)機(jī)制作用下淘汰落后生產(chǎn)能力的條件和動(dòng)力。一些企業(yè)在市場(chǎng)誘導(dǎo)下，出現(xiàn)了提高科技含量、開發(fā)新產(chǎn)品、新工藝的強(qiáng)烈沖動(dòng)，這就為國家利用市場(chǎng)手段，并配以法律手段和必要的行政手段調(diào)控過剩產(chǎn)能，有效抑制行業(yè)和企業(yè)的盲目投資和無序發(fā)展，提供了良好的機(jī)遇。 因此，要使我國經(jīng)濟(jì)中“產(chǎn)能過?！眴栴}能夠得到科學(xué)地解決，一方面，要通過深化改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用；另一方面，更要通過深化改革，消除非市場(chǎng)因素對(duì)“產(chǎn)能過?！钡男纬膳c退出構(gòu)成阻礙的體制和機(jī)制，使今后產(chǎn)能擴(kuò)張能在良性機(jī)制的作用下，合理、科學(xué)地成長。 如何解決“產(chǎn)能過?！钡膯栴} 從上述剖析中，可以說明，當(dāng)前我國部分行業(yè)“產(chǎn)能過?！眴栴}的出現(xiàn)，是我國經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型過程中產(chǎn)生的問題，是許多市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家普遍經(jīng)歷過的現(xiàn)象，同時(shí)，也與我國新一輪經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)有一定聯(lián)系。因此，問題的產(chǎn)生，既有其發(fā)展過程的一定“必然性”、“合理性”，更多的則是反映了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的特殊性。要成功化解當(dāng)前我國部分行業(yè)“產(chǎn)能過?！碑a(chǎn)生的矛盾，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以國家“十一五”規(guī)劃基本發(fā)展戰(zhàn)略思路為依據(jù)，從短期的宏觀政策調(diào)控和長期的制度建設(shè)兩大方向上，多層次、多領(lǐng)域、多手段采取切實(shí)措施。 一、化解“產(chǎn)能過剩”需要堅(jiān)持的基本原則 第一，要全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式，以國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)的有關(guān)規(guī)定為準(zhǔn)繩，根據(jù)部分行業(yè)“產(chǎn)能過?！钡木唧w情況，著力推進(jìn)“產(chǎn)能過?！毙袠I(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)優(yōu)化； 第二，要以國家“十一五”規(guī)劃目標(biāo)為依據(jù)，合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)投資方向，積極鼓勵(lì)和支持發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力，嚴(yán)格限制和淘汰落后生產(chǎn)力，堅(jiān)決遏制“產(chǎn)能過剩”行業(yè)落后產(chǎn)能盲目擴(kuò)張和低水平重復(fù)建設(shè)的勢(shì)頭； 第三，要進(jìn)一步改善財(cái)稅、信貸、土地、外貿(mào)、價(jià)格等相關(guān)宏觀經(jīng)濟(jì)政策，完善宏觀政策體系，配合國家產(chǎn)業(yè)政策要求，大力促進(jìn)“產(chǎn)能過剩”行業(yè)的結(jié)構(gòu)整治； 第四，要以國家整體利益為重，正確處理好政府引導(dǎo)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)之間、中央全局利益與地方局部利益之間、國內(nèi)市場(chǎng)與國際市場(chǎng)之間的關(guān)系，正確處理好國家、行業(yè)與企業(yè)之間的關(guān)系； 第五，要以健全行業(yè)發(fā)展的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督引導(dǎo)的長效機(jī)制為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)發(fā)展有規(guī)劃，企業(yè)發(fā)展有約束，市場(chǎng)準(zhǔn)入有條件，生產(chǎn)經(jīng)營有指導(dǎo)，整體運(yùn)作有自律。 總之，要形成一個(gè)合理的產(chǎn)業(yè)政策、科學(xué)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、有效的發(fā)展路徑、嚴(yán)格的執(zhí)法環(huán)境、完整的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。 二、合理解決“產(chǎn)能過?！眴栴}的政策措施 1.堅(jiān)決淘汰和限制落后產(chǎn)能 在實(shí)體經(jīng)濟(jì)中,行業(yè)或企業(yè)技術(shù)水平的結(jié)構(gòu)性落后，是一個(gè)國家較大的產(chǎn)業(yè)不安全和最可怕的競(jìng)爭(zhēng)力缺失。要解決這一重大問題，最根本的戰(zhàn)略措施是“扶優(yōu)汰劣”，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)格限制現(xiàn)有落后產(chǎn)能的低水平擴(kuò)張。對(duì)當(dāng)前“產(chǎn)能過?！毙袠I(yè)進(jìn)行嚴(yán)格清理，堅(jiān)決淘汰不符合要求的產(chǎn)能：如鋼鐵行業(yè)中300立方米及以下小高爐、20噸及以下小轉(zhuǎn)爐、小電爐；煤炭行業(yè)中安全設(shè)備缺失、“問題多多”的小礦；電力行業(yè)中0.6～5萬千瓦小火電、小油電；電解鋁行業(yè)中工藝落后的自焙槽產(chǎn)能；水泥行業(yè)中立窯、濕窯產(chǎn)能；焦化行業(yè)中土焦、改良焦和落后小機(jī)焦；電石行業(yè)中5000千伏安以下電石爐、開放式電石爐和不達(dá)標(biāo)電石爐；銅冶煉行業(yè)中國家明令禁止的鼓風(fēng)爐、電爐、反射爐等設(shè)備。對(duì)淘汰下來的設(shè)備，要加強(qiáng)監(jiān)督，禁止轉(zhuǎn)移，徹底銷毀。 2.嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn) 對(duì)“產(chǎn)能過剩”行業(yè)的治理，必須要有戰(zhàn)略眼光、全球視野，并要長短結(jié)合。一方面，要提高準(zhǔn)入門檻，從源頭上嚴(yán)格控制低水平重復(fù)建設(shè)；另一方面，要在完善退出機(jī)制的基礎(chǔ)上，防止舊產(chǎn)能死灰復(fù)燃。對(duì)“產(chǎn)能過?！毙袠I(yè)的投資項(xiàng)目，不是一概否決、絕對(duì)禁止進(jìn)入，而應(yīng)采取“以優(yōu)擠劣”的政策，把化解“過?！泵埽D(zhuǎn)化為提升產(chǎn)業(yè)水平的機(jī)遇。要著力扶植具有戰(zhàn)略意義的先進(jìn)技術(shù)和優(yōu)秀企業(yè)的發(fā)展，使得“產(chǎn)能過剩”的行業(yè)內(nèi)，現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)能的比重不斷提高。同時(shí)，要嚴(yán)格防止現(xiàn)有落后技術(shù)產(chǎn)能，假借“改造”之名行低水平重復(fù)建設(shè)之實(shí)，進(jìn)而死灰復(fù)燃。尤其要注意防止在市場(chǎng)出現(xiàn)一時(shí)的需求趨旺、供給較緊、價(jià)格上漲時(shí)，不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，屬限制類、禁止類目錄的項(xiàng)目上馬。 對(duì)新建、擬建項(xiàng)目要嚴(yán)把審查關(guān)，必須以國家產(chǎn)業(yè)政策、“十一五”發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，嚴(yán)格進(jìn)行項(xiàng)目審核、土地審批、環(huán)境評(píng)估、市場(chǎng)分析以及績效預(yù)測(cè)，堅(jiān)決堵住違規(guī)項(xiàng)目，特別是對(duì)“四違”項(xiàng)目，即違反產(chǎn)業(yè)政策、違反審批程序、違反土地審批、違反環(huán)境審批的“黑項(xiàng)目”，要堅(jiān)決調(diào)整。 3.努力實(shí)現(xiàn)行業(yè)深化發(fā)展 中國已進(jìn)入工業(yè)化的中后期，世界也已進(jìn)入以信息化為特征的后工業(yè)化階段，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)選擇上，已有條件按照“迎頭趕上”的技術(shù)發(fā)展要求，避免出現(xiàn)發(fā)展模式上的粗放型發(fā)展?fàn)顟B(tài)。對(duì)“產(chǎn)能過剩”行業(yè)，同樣要按照走新型工業(yè)化道路的總要求，在發(fā)展過程中，選擇精細(xì)技術(shù)路徑，實(shí)現(xiàn)行業(yè)高度化、集約化、環(huán)保化的發(fā)展。因此，提高“產(chǎn)能過剩”行業(yè)的產(chǎn)業(yè)層次、技術(shù)水平，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈由低端向高端發(fā)展、由單一向綜合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)深度調(diào)整，仍是“產(chǎn)能過剩”行業(yè)重點(diǎn)調(diào)整內(nèi)涵。 在行業(yè)深度調(diào)整的過程中，還要著力提高行業(yè)綜合發(fā)展水平。如焦炭行業(yè)應(yīng)盡可能實(shí)現(xiàn)與鋼鐵行業(yè)配套布局，使煤氣、余熱、焦油等可利用能源和資源綜合利用；煤炭行業(yè)要加快大型基地建設(shè)，提高機(jī)械化程度和安全生產(chǎn)水平，提高資源回采率、煤矸石和煤泥利用率，大力開發(fā)“煤層氣”資源，形成煤炭行業(yè)新的前景產(chǎn)品；電力行業(yè)要加大電網(wǎng)建設(shè)，提高輸電能力，優(yōu)化電力調(diào)度，改革電力市場(chǎng)，加大風(fēng)電、核電及可再生能源和新能源發(fā)電的開發(fā)力度等。 4.深化體制改革和加強(qiáng)制度建設(shè) 防止和化解部分行業(yè)的“產(chǎn)能過剩”問題，根本上要從體制改革和制度建設(shè)上下功夫。要重視消除造成“產(chǎn)能過?！毙袠I(yè)粗放型發(fā)展的體制因素以及行政部門越位干擾的非市場(chǎng)化因素的影響，堅(jiān)決剎住上述因素造成的大批“黑項(xiàng)目”的開工建設(shè)。 首先，要加快“產(chǎn)能過?！毙袠I(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。要積極引導(dǎo)企業(yè)整合，加速行業(yè)內(nèi)部“洗牌”，優(yōu)化生產(chǎn)能力配置，通過合理的兼并重組和聯(lián)合，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，做大做強(qiáng)現(xiàn)有骨干企業(yè)，提高產(chǎn)能集中度，發(fā)揮企業(yè)規(guī)模效益； 其次，要進(jìn)一步加快各級(jí)政府職能轉(zhuǎn)變改革。產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須提升市場(chǎng)化程度，轉(zhuǎn)變地方政府直接參與項(xiàng)目策劃的不當(dāng)職能，消除“產(chǎn)能過?！北Ｗo(hù)者行為； 第三，要完善部分“產(chǎn)能過?！逼髽I(yè)的市場(chǎng)退出機(jī)制。要建立對(duì)“退出”企業(yè)必要的經(jīng)濟(jì)“補(bǔ)償”或經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策機(jī)制，使“退出”企業(yè)順利下臺(tái)。對(duì)擬轉(zhuǎn)產(chǎn)企業(yè)，給予必要的財(cái)稅支持和信貸支持； 第四，實(shí)施開工或開采許可制度。建立資源有償開發(fā)制度，規(guī)定新建項(xiàng)目規(guī)模要求、資源回采與綜合利用要求等制度。 5.實(shí)行經(jīng)濟(jì)杠桿誘導(dǎo)政策 對(duì)“產(chǎn)能過?！毙袠I(yè)，要實(shí)施“有保有壓”的調(diào)控。必須利用經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，采取利益誘導(dǎo)政策，通過信貸政策、財(cái)稅政策、價(jià)格政策等杠桿，引導(dǎo)企業(yè)投資，使“過?！眴栴}形成“自主消腫”機(jī)制。 按照促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，節(jié)約、合理用電的原則，盡快對(duì)“產(chǎn)能過?！毙袠I(yè)中生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行差別電價(jià)政策。要鼓勵(lì)能耗低、工藝先進(jìn)的大型先進(jìn)技術(shù)生產(chǎn)，對(duì)暫時(shí)還不能退出市場(chǎng)的落后工藝技術(shù)生產(chǎn)要提高電價(jià)。 對(duì)部分“產(chǎn)能過?！毙袠I(yè)需要淘汰的產(chǎn)能建立鼓勵(lì)性退出機(jī)制，采取適當(dāng)安排專項(xiàng)資金，補(bǔ)貼其淘汰拆除。 要從財(cái)稅政策上，對(duì)節(jié)約能源資源、強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)、污染少、排放少的企業(yè)，給予適當(dāng)優(yōu)惠。 對(duì)于新建項(xiàng)目，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行“必須具備35%以上資本金比例”的規(guī)定；等等。 6.調(diào)整部分產(chǎn)能過剩行業(yè)的出口政策 我國能源緊缺，人均資源也并不豐沛，而且目前環(huán)境壓力很大。因此，對(duì)內(nèi)，生產(chǎn)模式必須是資源節(jié)約型的、環(huán)境友好型的，鼓勵(lì)低耗能、低耗材、低排放、高效益的生產(chǎn)；對(duì)外，必須嚴(yán)格控制能源性、資源性等初級(jí)產(chǎn)品的大量出口。這個(gè)問題在目前“產(chǎn)能過?！毙袠I(yè)中尤為突出，應(yīng)從各項(xiàng)出口政策上，進(jìn)行嚴(yán)格限制和把關(guān)。 對(duì)高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品的出口，堅(jiān)決實(shí)施出口限制政策。要降低甚至限制某些行業(yè)“兩高一資”(高污染、高能耗、資源型)產(chǎn)品的出口數(shù)量，并從稅收政策上進(jìn)行約束，進(jìn)一步降低甚至取消出口退稅率，以期促進(jìn)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，降低國內(nèi)資源和環(huán)保壓力，提高出口效益。 鼓勵(lì)開發(fā)海外資源與開展國際合作。要從經(jīng)濟(jì)政策上支持有條件的企業(yè)“走出去”，參與國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和共同開發(fā)，在有條件的國家投資辦礦、設(shè)廠或建立合作、合資廠礦聯(lián)合體。努力實(shí)現(xiàn)“中國制造”的原產(chǎn)地多元化方略。 7.完善宏觀調(diào)控機(jī)制和手段 當(dāng)前部分行業(yè)“產(chǎn)能過剩” 的問題顯露，并不時(shí)出現(xiàn)反彈，這并非偶然。它一方面反映出中央與地方調(diào)控取向上的不一致，另一方面也反映出目前宏觀調(diào)控手段不合拍、治理政策措施不協(xié)調(diào)、手段運(yùn)用不嫻熟的問題。 根據(jù)我國實(shí)踐，治理“產(chǎn)能過?！眴栴}，必須做到兩個(gè)“三結(jié)合”： 一是經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段相結(jié)合，尤其是法律手段的運(yùn)用目前還比較欠缺，必須作為治理“產(chǎn)能過?！眴栴}的主要手段加以運(yùn)用和加強(qiáng)，相應(yīng)的立法和修法工作要及時(shí)跟上； 二是堅(jiān)持總量調(diào)節(jié)與結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)相結(jié)合、堅(jiān)持扶優(yōu)與汰劣相結(jié)合以及堅(jiān)持市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府必要引導(dǎo)相結(jié)合，關(guān)鍵是要做好事先調(diào)控與預(yù)警。對(duì)目前能源、資源、環(huán)保、市場(chǎng)等承載壓力大的過剩產(chǎn)能以及行業(yè)布局不合理的產(chǎn)能，應(yīng)納入年度調(diào)控目標(biāo)，采取分批調(diào)整、逐年“消腫”的對(duì)策。 8.發(fā)揮行業(yè)自律與監(jiān)督作用 由于前一輪行政體制改革時(shí)，已經(jīng)撤銷了大部分工礦業(yè)的行政主管部門，某些產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管職能有所削弱。應(yīng)進(jìn)一步健全行業(yè)協(xié)會(huì)制度，把部分監(jiān)督、自律職能在行業(yè)協(xié)會(huì)中強(qiáng)化起來，使之成為政府調(diào)控的有力助手。應(yīng)著重完善行業(yè)協(xié)會(huì)自律機(jī)制，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督作用。 要加強(qiáng)行業(yè)規(guī)劃，合理引導(dǎo)企業(yè)投資方向，及時(shí)向企業(yè)和社會(huì)發(fā)布行業(yè)生產(chǎn)、技術(shù)、市場(chǎng)和國際動(dòng)向等信息，督導(dǎo)本行業(yè)健康、協(xié)調(diào)、有序發(fā)展。 (作者系全國人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)委員、國務(wù)院發(fā)展研究中心學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任，協(xié)助：朱宏仁等。本文系《國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行重大問題研究》課題組研究報(bào)告，為中國發(fā)展研究基金會(huì)資助項(xiàng)目)