2006：四大調(diào)控關(guān)鍵詞透出宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行軌跡

今年以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)“高增長(zhǎng)、高效益、低通脹”的良好局面，但投資增長(zhǎng)過(guò)快、信貸投放過(guò)多等問(wèn)題依然突出。針對(duì)這些問(wèn)題，黨和政府出臺(tái)了多項(xiàng)宏觀調(diào)控措施，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持了平穩(wěn)快速的勢(shì)頭。梳理四大調(diào)控關(guān)鍵詞，可以看出今年宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行軌跡和未來(lái)調(diào)控的走向。 “項(xiàng)目清理”：遏制投資過(guò)快成為重中之重 今年年中，一路加速的中國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)從“偏快”轉(zhuǎn)向“過(guò)熱”的危險(xiǎn)，這其中的主要推動(dòng)因素，是投資增長(zhǎng)過(guò)快。遏制投資過(guò)快增長(zhǎng)，成為２００６年宏觀調(diào)控的重中之重。 在過(guò)去的兩三年間，投資增長(zhǎng)一直處于高位，然而，今年上半年投資驟然加速，全國(guó)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率沖高到三年來(lái)未有的３１．３％，中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨過(guò)熱危險(xiǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和穩(wěn)定性受到嚴(yán)重影響。 “投資過(guò)快，主要原因在地方政府?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)部研究員張立群說(shuō)。各地普遍把“十一五”年均經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)定在１０％以上，甚至達(dá)１３％，為此，一些地方政府盲目擴(kuò)大投資。同時(shí)，新開(kāi)工項(xiàng)目在土地、環(huán)評(píng)等環(huán)節(jié)違規(guī)嚴(yán)重。 由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)牽頭，各地“億元級(jí)”新開(kāi)工項(xiàng)目的逐項(xiàng)清理工作８月初拉開(kāi)大幕，限時(shí)一個(gè)月完成。凡是在產(chǎn)業(yè)政策、土地審批等方面存在任何問(wèn)題的項(xiàng)目，都被要求暫停建設(shè)、限期整改。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議嚴(yán)肅查處了違規(guī)建設(shè)的內(nèi)蒙古新豐電廠項(xiàng)目，并對(duì)自治區(qū)政府予以通報(bào)批評(píng)。 為確保投資調(diào)控政策不折不扣地貫徹執(zhí)行，１０月１６日，發(fā)展改革委宣布，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，有關(guān)部門組成６個(gè)督查組，對(duì)１２個(gè)省區(qū)新開(kāi)工項(xiàng)目清理工作依法進(jìn)行督促檢查。 項(xiàng)目清理和督查工作收到明顯成效。城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率從６月份最高峰的３３．７％回落到１０月份的１６．８％，新開(kāi)工項(xiàng)目計(jì)劃總投資增幅從上半年的２２．２％回落到前１０月的４．４％。 但是，當(dāng)前投資沖動(dòng)的體制性、機(jī)制性原因沒(méi)有得到有效解決，一些地方投資沖動(dòng)依然強(qiáng)烈。１０月底，全國(guó)城鎮(zhèn)５０萬(wàn)元以上施工項(xiàng)目累計(jì)２４．９萬(wàn)個(gè)，計(jì)劃總投資１９．４萬(wàn)億元。在建項(xiàng)目規(guī)模偏大的局面一時(shí)難以扭轉(zhuǎn)，投資增長(zhǎng)的慣性很強(qiáng)。為此，發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)研究所專家建議，投資調(diào)控仍須保持力度，不能輕易松動(dòng)。 “加息”：市場(chǎng)手段為經(jīng)濟(jì)降溫 銀行體系流動(dòng)性過(guò)剩、貨幣信貸投放過(guò)多，也是今年以來(lái)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出問(wèn)題，而且為投資熱提供了充足的資金支撐。有效解決這一問(wèn)題，對(duì)金融平穩(wěn)運(yùn)行和投資調(diào)控都至關(guān)重要。 信貸的迅速膨脹，成為今年金融運(yùn)行的一大突出問(wèn)題。央行確定的全年新增人民幣貸款２．５萬(wàn)億元的目標(biāo)，一季度就完成過(guò)半，前五月完成逾七成，前三季度達(dá)到２．７６萬(wàn)億元，銀行資金追逐投資，投資與信貸出現(xiàn)“雙高位”。 從利率到存款準(zhǔn)備金率再到定向票據(jù)，今年以來(lái)，中國(guó)人民銀行多次組合運(yùn)用這三大貨幣政策工具，對(duì)貨幣信貸進(jìn)行適時(shí)調(diào)控，采用市場(chǎng)手段為經(jīng)濟(jì)降溫。 ４月２７日，央行宣布上調(diào)金融機(jī)構(gòu)貸款基準(zhǔn)利率，這是自２００４年１０月份加息以來(lái)首次提高貸款基準(zhǔn)利率；８月１８日，宣布上調(diào)存貸款基準(zhǔn)利率，央行有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，利用利率杠桿適當(dāng)抑制投資和信貸需求擴(kuò)張。 “宏觀調(diào)控，最關(guān)鍵的就是要讓價(jià)格機(jī)制發(fā)揮作用?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院研究員易憲容指出，如果不提高資金使用的價(jià)格（即利率），“風(fēng)頭”一過(guò)，投資還會(huì)快速反彈。 今年以來(lái)，央行還三度上調(diào)金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率，并發(fā)行定向票據(jù)，“鎖定”了數(shù)以千億元計(jì)的銀行資金。 目前，銀行體系流動(dòng)性過(guò)剩問(wèn)題依然相當(dāng)嚴(yán)重，商業(yè)銀行在超過(guò)１０萬(wàn)億元的存貸差余額和提升資產(chǎn)收益的雙重壓力下，放貸愿望強(qiáng)烈。從１０月份的信貸看，新增貸款仍主要流向投資領(lǐng)域。央行稱，下階段將繼續(xù)執(zhí)行穩(wěn)健的貨幣政策，鞏固宏觀調(diào)控成果，同時(shí)注意加強(qiáng)各項(xiàng)宏觀政策的協(xié)調(diào)配合。 土地和房地產(chǎn)：強(qiáng)力閘門鞏固調(diào)控成效 房地產(chǎn)投資在固定資產(chǎn)投資中的比重不是很大，但對(duì)投資拉動(dòng)意義重大，成為鋼鐵、水泥等部分行業(yè)過(guò)度投資的源頭性因素。而且，商業(yè)銀行實(shí)際上直接或間接承受了房地產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)和信用風(fēng)險(xiǎn)。因此，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局具有舉足輕重的影響。 房地產(chǎn)調(diào)控，對(duì)百姓而言是穩(wěn)定房?jī)r(jià)、提高生活質(zhì)量，在宏觀經(jīng)濟(jì)層面，是有效防止關(guān)聯(lián)行業(yè)投資過(guò)熱、保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。今年以來(lái)，國(guó)家在土地供應(yīng)和房地產(chǎn)發(fā)展方面密集出臺(tái)了一系列調(diào)控政策，力度前所未有。 違法違規(guī)用地現(xiàn)象大量存在，土地“閘門”沒(méi)能真正把住，成為投資增長(zhǎng)過(guò)快的重要因素。發(fā)展改革委最新抽查顯示，４４．２％的億元以上新開(kāi)工項(xiàng)目無(wú)土地批文。衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)，違法用地宗數(shù)占新增建設(shè)用地總數(shù)的近６０％。 隨著《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》８月３１日的發(fā)出，新一輪土地調(diào)控措施正式出臺(tái)，土地“閘門”進(jìn)一步收緊：“以租代征”、擅自擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模被嚴(yán)格禁止；新增建設(shè)用地控制指標(biāo)納入土地利用年度計(jì)劃；建立工業(yè)用地出讓較低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一公布制度，工業(yè)實(shí)際用地出讓價(jià)格將提高４０％至６０％，房地產(chǎn)用地出讓價(jià)基本持平。 ５月份，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了九部門聯(lián)合制定的《關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格的意見(jiàn)》，明確規(guī)定，６月１日起，凡新審批、新開(kāi)工的商品住房建設(shè)，套型建筑面積９０平方米以下的住房面積所占比重，必須達(dá)到開(kāi)發(fā)建筑總面積的７０％以上；優(yōu)先保證中低價(jià)位、中小戶型土地供應(yīng)，不得低于年居住用地總量的７０％。 房產(chǎn)咨詢商、北京世聯(lián)房地產(chǎn)顧問(wèn)有限公司常務(wù)副總經(jīng)理王正宇表示，這將直接調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，向中低收入者傾斜。 盡管多項(xiàng)調(diào)控措施密集出臺(tái)，但土地供應(yīng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)中出現(xiàn)的種種問(wèn)題成因復(fù)雜，一些地方、一些干部思想認(rèn)識(shí)還不夠統(tǒng)一。權(quán)威人士指出，下一步的當(dāng)務(wù)之急是在政策執(zhí)行力上“下功夫”，堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)家出臺(tái)的方針政策。 節(jié)能降耗：宏觀調(diào)控新的切入點(diǎn) “十一五”規(guī)劃綱要對(duì)節(jié)能降耗約束性指標(biāo)的首次提出，使得節(jié)能降耗成為今年經(jīng)濟(jì)工作新的一幕“重頭戲”。節(jié)能降耗，不僅成為實(shí)現(xiàn)五年單位ＧＤＰ能耗下降２０％左右的硬任務(wù)，也成為宏觀調(diào)控新的切入點(diǎn)。 今年以來(lái)，國(guó)家密集出臺(tái)了一系列強(qiáng)化節(jié)約的政策措施。年中，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》出臺(tái)，明確提出，將能耗指標(biāo)作為地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有大中型企業(yè)負(fù)責(zé)人的重要考核內(nèi)容；對(duì)未進(jìn)行節(jié)能審查或未能通過(guò)節(jié)能審查的項(xiàng)目一律不得審批、核準(zhǔn)，從源頭杜絕能源浪費(fèi)。 為抑制高耗能產(chǎn)業(yè)盲目發(fā)展，從今年１０月１日起，國(guó)家對(duì)差別電價(jià)政策進(jìn)行了進(jìn)一步完善：淘汰類企業(yè)工業(yè)用電每千瓦時(shí)加價(jià)１角錢，限制類企業(yè)加價(jià)３分錢。 為進(jìn)一步明確節(jié)能責(zé)任，國(guó)家把“十一五”節(jié)能降耗指標(biāo)分解到各地，實(shí)行計(jì)劃管理。２０１０年吉林單位ＧＤＰ能耗要比２００５年下降３０％，山西、內(nèi)蒙古要下降２５％，山東下降２２％，云南、青海下降１７％，廣東、福建下降１６％，廣西下降１５％，海南和西藏下降１２％，其他省份降幅均為２０％。 為推進(jìn)節(jié)約型汽車社會(huì)建設(shè)，１１月３日，３４個(gè)企業(yè)４０９個(gè)車型的油耗詳細(xì)數(shù)據(jù)公布在發(fā)展改革委網(wǎng)站上。 盡管新政策密集出臺(tái)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式中，長(zhǎng)期存在的問(wèn)題不是一時(shí)能立刻轉(zhuǎn)變的，高耗能產(chǎn)業(yè)仍在快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)付出的代價(jià)依然過(guò)大。上半年全國(guó)單位ＧＤＰ能耗上升０．８％，前三季度，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為１０．７％，而煤炭和電力生產(chǎn)增速分別為１１．７％和１２．９％，實(shí)現(xiàn)全年節(jié)能降耗的任務(wù)難度加大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性亟待穩(wěn)固。 ２００７年是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵階段的重要一年。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)工作從“又快又好”邁向“又好又快”，將成明年經(jīng)濟(jì)工作的一大亮點(diǎn)。發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)研究所專家指出，“好”在“快”前，意味著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路將更重視發(fā)展質(zhì)量和效益。以節(jié)能降耗促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，將會(huì)擺在更加突出的戰(zhàn)略位置。