專家:油價(jià)調(diào)整滯后五弊 改革后政府監(jiān)管市場主體

我國的成品油價(jià)在“追漲不追跌”的質(zhì)疑中度過了元旦，日前終于應(yīng)聲而落，但即便價(jià)格做到一時(shí)的與國際原油接軌，要構(gòu)建一個(gè)上下各方傳導(dǎo)的、牽動(dòng)石油價(jià)值鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的價(jià)格市場化形成機(jī)制，尚需要更深遠(yuǎn)的改革出臺(tái)。為此，我們專訪了國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所綜合研究室主任鄧郁松。 價(jià)格機(jī)制存在較大弊端 問：我國目前的成品油價(jià)格形成機(jī)制是怎樣確定的？ 鄧郁松：我國現(xiàn)行成品油價(jià)格形成機(jī)制是在1998年和2001年兩次改革方案的基礎(chǔ)上形成的，是按照與國際市場價(jià)格接軌并保持國內(nèi)油價(jià)相對(duì)穩(wěn)定的原則確定的。 主要包括六方面內(nèi)容：一是國內(nèi)汽、柴油價(jià)格與新加坡、鹿特丹和紐約三地市場價(jià)格掛鉤；二是當(dāng)新加坡、鹿特丹和紐約市場汽、柴油月加權(quán)平均價(jià)格變動(dòng)超過一定幅度時(shí)，相應(yīng)調(diào)整國內(nèi)成品油價(jià)格；三是根據(jù)國內(nèi)市場消費(fèi)結(jié)構(gòu)的實(shí)際情況，在不突破按接軌原則確定的調(diào)價(jià)總額的前提下，參照國際市場比價(jià)關(guān)系，相對(duì)調(diào)整國內(nèi)汽、柴油價(jià)格；四是汽、柴油零售價(jià)仍實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，由國家計(jì)委制定并公布零售中準(zhǔn)價(jià)；具體零售價(jià)由中石油、中石化集團(tuán)公司在規(guī)定浮動(dòng)幅度內(nèi)確定，浮動(dòng)幅度為上下8%；五是設(shè)定國內(nèi)成品油漲(降)價(jià)區(qū)間，穩(wěn)定成品油價(jià)格；六是汽油、柴油銷售由兩個(gè)集團(tuán)公司統(tǒng)一組織配送到基層零售單位，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一價(jià)格(包括對(duì)用戶的批發(fā)價(jià)格)。 價(jià)格調(diào)整滯后有五弊 問：這種定價(jià)機(jī)制能否適應(yīng)目前國際油價(jià)大幅波動(dòng)？ 鄧郁松：目前我國的石油價(jià)格形成機(jī)制遵循了與國際石油市場接軌的基本原則，但總體來看，目前的價(jià)格接軌還只是被動(dòng)接軌，并且存在滯后性，還無法真正反映國內(nèi)供求狀況。 一是由于近年來國際油價(jià)大幅波動(dòng)，國內(nèi)油價(jià)保持相對(duì)穩(wěn)定只進(jìn)行了分次調(diào)價(jià)，但這并未減少油價(jià)變化對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的影響，且由于每次調(diào)價(jià)幅度較大，反而會(huì)對(duì)國內(nèi)市場產(chǎn)生較大沖擊。 二是國內(nèi)油價(jià)調(diào)整滯后于國際油價(jià)變化，不利于國內(nèi)市場的穩(wěn)定供應(yīng)。 三是價(jià)格調(diào)整滯后造成無法通過價(jià)格機(jī)制的作用及時(shí)調(diào)整供求關(guān)系。 四是不利于科學(xué)評(píng)價(jià)中石油和中石化兩大公司的績效。在現(xiàn)行定價(jià)機(jī)制下，兩大集團(tuán)公司承擔(dān)著“穩(wěn)定”油價(jià)的任務(wù)，國內(nèi)油價(jià)并不是真正的“市場”價(jià)格，因此很難對(duì)兩大公司的經(jīng)營績效做出準(zhǔn)確評(píng)價(jià)。 五是難以推進(jìn)改革進(jìn)程。受我國成品油定價(jià)機(jī)制的影響，國際市場原油價(jià)格高漲并未造成我國成品油價(jià)格等幅上漲，國內(nèi)價(jià)格明顯低于國際價(jià)格。價(jià)格政策的不合理造成成品油進(jìn)口減少，加油站虧損增多，市場化的改革進(jìn)程受到阻礙。 綜合配套改革方案出臺(tái) 問：目前是否適宜出臺(tái)新的成品油定價(jià)機(jī)制？ 鄧郁松：去年3月，國家發(fā)改委決定適當(dāng)提高國內(nèi)成品油價(jià)格，同時(shí)建立對(duì)部分弱勢群體和公益性行業(yè)的補(bǔ)貼機(jī)制、相關(guān)行業(yè)的價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制、石油企業(yè)漲價(jià)收入的財(cái)政調(diào)節(jié)機(jī)制以及石油企業(yè)內(nèi)部上下游利益調(diào)節(jié)機(jī)制。這一措施表明，國家關(guān)于成品油價(jià)格形成機(jī)制改革的方向進(jìn)一步明確，即在能夠推進(jìn)市場化的領(lǐng)域，要推進(jìn)市場化改革，對(duì)因市場化所帶來的價(jià)格變化及對(duì)相關(guān)行業(yè)和群體的影響，通過完善政府相關(guān)措施特別是通過利益調(diào)節(jié)機(jī)制進(jìn)行解決。這些綜合配套改革方案的出臺(tái)，為進(jìn)一步推進(jìn)成品油價(jià)格機(jī)制改革奠定了好的基礎(chǔ)。 政府監(jiān)管措施仍需完善 問：按照我國的國情，我們需要什么樣的成品油定價(jià)機(jī)制？ 鄧郁松：從長遠(yuǎn)看，國內(nèi)石油價(jià)格改革的最終目標(biāo)是放開價(jià)格，由市場競爭形成價(jià)格。但在競爭性市場結(jié)構(gòu)尚未建立，市場競爭還不充分的條件下，完全放開價(jià)格不現(xiàn)實(shí)。因此，成品油價(jià)格形成機(jī)制改革要采取穩(wěn)步推進(jìn)的方式進(jìn)行。 目前我們需要的定價(jià)機(jī)制應(yīng)該能滿足以下幾個(gè)要求：一是有利于充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，價(jià)格的確定要反映市場供求變化；二是適應(yīng)加入WTO后市場逐步開放的要求，堅(jiān)持與國際市場接軌；三是以企業(yè)為主體，國家適度管理；四是考慮國內(nèi)市場供求、生產(chǎn)成本和社會(huì)各方面承受能力等因素，建立上下游企業(yè)間合理的利益調(diào)節(jié)機(jī)制、相關(guān)行業(yè)的價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制、對(duì)部分弱勢行業(yè)和弱勢群體適當(dāng)補(bǔ)貼的機(jī)制。 問：有種觀點(diǎn)認(rèn)為，我們應(yīng)該建立完全與市場接軌的定價(jià)機(jī)制，您如何看待？ 鄧郁松：由于國內(nèi)目前在汽油、柴油的生產(chǎn)、進(jìn)口和批發(fā)等環(huán)節(jié)仍主要由中石化、中石油兩大集團(tuán)公司所主導(dǎo)，政府對(duì)石油市場的監(jiān)管措施仍需進(jìn)一步完善，現(xiàn)階段完全放開國內(nèi)成品油價(jià)格的條件尚不具備。 穩(wěn)步推進(jìn)定價(jià)機(jī)制改革 問：您認(rèn)為應(yīng)該如何推進(jìn)我國成品油價(jià)格形成機(jī)制改革？ 鄧郁松：基于我國的國情，我建議我國成品油定價(jià)機(jī)制改革采取穩(wěn)步推進(jìn)的方式，先易后難，大體上分兩步走。 第一步，和國際油價(jià)實(shí)時(shí)接軌，但適當(dāng)調(diào)整接軌標(biāo)準(zhǔn)，并繼續(xù)由發(fā)改委制定零售中準(zhǔn)價(jià)。在這里，需要注意三個(gè)方面的調(diào)整。 一是國內(nèi)油價(jià)宜根據(jù)國際油價(jià)變化及時(shí)調(diào)整。建議改變國內(nèi)油價(jià)調(diào)整滯后性的做法，而是按照與國際油價(jià)實(shí)時(shí)接軌的原則確定國內(nèi)成品油價(jià)格。 二是適當(dāng)調(diào)整與國際油價(jià)接軌標(biāo)準(zhǔn)?？紤]到我國原油進(jìn)口量逐年增加，為更好反映國際油價(jià)變化和國內(nèi)成品油市場的供求關(guān)系，建議對(duì)與國際油價(jià)接軌的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，將與三地成品油價(jià)格接軌改為與進(jìn)口國際原油價(jià)格接軌，選擇和國際原油價(jià)格實(shí)時(shí)接軌的方式，按照“原油接軌價(jià)格＋煉廠成本＋合理利潤＋流通環(huán)節(jié)成本＋合理利潤”的方式確定國內(nèi)成品油價(jià)格水平。 三是繼續(xù)由發(fā)改委制定零售中準(zhǔn)價(jià)，但加快調(diào)整頻率。我國短期內(nèi)尚不具備完全由企業(yè)自主制定價(jià)格的條件，建議繼續(xù)由發(fā)改委制定零售中準(zhǔn)價(jià)，同時(shí)在基本理順國內(nèi)價(jià)格水平后，按照與國際油價(jià)實(shí)時(shí)接軌的原則確定國內(nèi)油價(jià)，為此，需要根據(jù)國際油價(jià)變化情況及時(shí)調(diào)整(考慮到適應(yīng)過程，可先改為每周調(diào)整，在油價(jià)波動(dòng)劇烈時(shí)，可每天調(diào)整)零售基準(zhǔn)價(jià)。 第二步，由企業(yè)自主確定成品油價(jià)格。建議在理順原油和成品油進(jìn)口、批發(fā)以及零售各環(huán)節(jié)的關(guān)系，并在逐步完善石油流通體制和政府監(jiān)管政策的基礎(chǔ)上，在市場競爭相對(duì)充分后，再完全放開油價(jià)，即由企業(yè)根據(jù)國際國內(nèi)市場狀況自主定價(jià)，政府不再公布零售中準(zhǔn)價(jià)。在放開油價(jià)后，政府將不再對(duì)國內(nèi)油價(jià)進(jìn)行直接干預(yù)，而是重點(diǎn)監(jiān)管市場主體的行為，維護(hù)公平的競爭環(huán)境，保護(hù)消費(fèi)者利益。