中國步入貿(mào)易摩擦多發(fā)期 呈現(xiàn)三大特點——訪商務(wù)部公平貿(mào)易局局長李玲

貿(mào)易爭端與解決（欄目主持：王小波） 主持人語 反傾銷、反補貼、知識產(chǎn)權(quán)爭端、技術(shù)壁壘……伴隨著我國對外貿(mào)易的迅速發(fā)展，這些詞語越來越引起人們的關(guān)注。而這些詞語背后的現(xiàn)實及其演變，更為政府、企業(yè)等方面高度關(guān)切。 貿(mào)易關(guān)乎利益，爭端重在解決。主持人深信，公平的貿(mào)易能增進(jìn)各國的福利。爭端并不可怕，只是各國在國際貿(mào)易過程中為自身利益而博弈的常態(tài)之一。關(guān)鍵在于，積極穩(wěn)妥地解決爭端，還貿(mào)易以公平之本色。 鑒于此，經(jīng)濟(jì)參考報開設(shè)“貿(mào)易爭端與解決”專欄，以建設(shè)性、共贏的姿態(tài)，為推進(jìn)公平貿(mào)易的發(fā)展、貿(mào)易爭端的解決而盡綿薄之力。本期刊登對李玲局長的專訪，希望能以此為開端，吸引更多目光來關(guān)注、推進(jìn)公平貿(mào)易。 我國目前面臨的貿(mào)易摩擦有哪些特點？影響體現(xiàn)在哪些方面？如何應(yīng)對？商務(wù)部公平貿(mào)易局局長李玲日前就上述問題接受經(jīng)濟(jì)參考報記者專訪。她指出，中國已步入貿(mào)易摩擦多發(fā)期，對此應(yīng)高度重視、積極應(yīng)對。 當(dāng)前貿(mào)易摩擦壓力不小 李玲介紹說，當(dāng)前我國面臨的貿(mào)易摩擦形勢主要有以下幾個突出特點：第一，貿(mào)易摩擦數(shù)量居高不下。以反傾銷為例，1995年至2006年，我國連續(xù)12年成為全球遭受反傾銷調(diào)查最多的國家。以美國337調(diào)查為例，自2002年起我國連續(xù)5年成為美國337調(diào)查涉案最多的國家，去年我遭受的案件數(shù)占美國發(fā)起案件總數(shù)的39%。第二，貿(mào)易摩擦形式多種多樣。除反傾銷、反補貼、保障措施、特保外，國外針對我國的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、檢驗檢疫和環(huán)境、勞工保護(hù)等方面的壁壘不斷增加，形式日趨多樣化、綜合化和隱蔽化。第三，貿(mào)易摩擦領(lǐng)域不斷延伸。貿(mào)易摩擦由貨物領(lǐng)域向服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域擴大，從產(chǎn)品、企業(yè)等微觀層面向宏觀體制、制度層面延伸。 貿(mào)易摩擦影響不容小視 李玲表示，隨著中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展以及進(jìn)一步融入世界，大國特別是歐美更重視從全球和戰(zhàn)略高度看待中國的快速發(fā)展，我對外貿(mào)易摩擦與矛盾將日漸突出。今后一個時期，是中國快速發(fā)展的關(guān)鍵期，也是與外部世界出現(xiàn)摩擦的多發(fā)期和逐步相互適應(yīng)的磨合期。 關(guān)于貿(mào)易摩擦對我國經(jīng)濟(jì)的影響，李玲認(rèn)為，可從以下幾方面分析：第一、我出口企業(yè)利益受損，相關(guān)行業(yè)和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)受到?jīng)_擊。頻繁發(fā)生的貿(mào)易摩擦，首先損害的是我出口企業(yè)的實際利益。由于貿(mào)易摩擦導(dǎo)致的各種貿(mào)易保護(hù)措施都在不同程度上限制或禁止我產(chǎn)品進(jìn)入，使我出口企業(yè)喪失國外市場份額，無法獲得預(yù)期收益，不僅影響其實際經(jīng)濟(jì)利益，而且影響企業(yè)今后的發(fā)展壯大。這一點以出口導(dǎo)向型企業(yè)最為突出，一些企業(yè)因為有關(guān)國家實施貿(mào)易保護(hù)措施而陷入困境，甚至破產(chǎn)。盡管貿(mào)易保護(hù)措施針對的是產(chǎn)品，但卻能起到“以點打面”的效果，即措施針對的是我涉案的產(chǎn)品，但受到打擊的則經(jīng)常是我與涉案產(chǎn)品相關(guān)的整個行業(yè)，并進(jìn)而影響相關(guān)上下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 第二，我外貿(mào)健康發(fā)展受到影響，面臨的外部環(huán)境日趨復(fù)雜化。當(dāng)前國際貿(mào)易保護(hù)主義的矛頭主要指向中國產(chǎn)品，不但減損了我外部環(huán)境優(yōu)化的整體效果，也使得一些出口企業(yè)對拓展國外市場持觀望態(tài)度，優(yōu)化后的貿(mào)易環(huán)境在實效上受到影響。另外，專門針對中國的歧視性貿(mào)易保護(hù)主義措施，使我難以獲得公平的貿(mào)易環(huán)境。 第三，影響相關(guān)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)水平，增加就業(yè)壓力。對外貿(mào)易對于解決我國當(dāng)前的就業(yè)問題尤其具有重要意義。當(dāng)前，我受貿(mào)易摩擦影響的行業(yè)主要集中在五礦化工、輕工、紡織、機電等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。無論是勞動密集型出口產(chǎn)業(yè)如五礦化工、輕工、紡織等，還是附加值較高的機電產(chǎn)業(yè)，對于增加就業(yè)都具有至關(guān)重要的作用。例如，2004年11月美國對我國暖水蝦征收反傾銷稅后，直接影響就業(yè)12萬人，間接影響到300萬蝦農(nóng)和專業(yè)捕蝦漁民利益。 “四體聯(lián)動”應(yīng)對貿(mào)易摩擦 幾年來，商務(wù)部、地方商務(wù)主管部門、中介組織及企業(yè)“四體聯(lián)動”的貿(mào)易摩擦應(yīng)對機制已經(jīng)建立，貿(mào)易摩擦應(yīng)對工作取得顯著成效。 李玲進(jìn)一步解釋說，首先企業(yè)是應(yīng)對貿(mào)易摩擦的主體。企業(yè)應(yīng)依法規(guī)范出口行為，維護(hù)行業(yè)出口秩序，做好反傾銷案件信息的搜集、整理工作，及時向行業(yè)組織報送。參加應(yīng)訴的涉案企業(yè)享有決定應(yīng)訴方式、自主選聘律師、從行業(yè)組織獲知案件信息、獲得行業(yè)組織指導(dǎo)、針對反傾銷案件調(diào)查機關(guān)存在的歧視性做法向政府提出應(yīng)對意見或建議等權(quán)利。當(dāng)然，應(yīng)訴企業(yè)不得從事任何可能影響其他應(yīng)訴企業(yè)合法權(quán)益的活動，不得從事任何可能影響行業(yè)整體應(yīng)訴工作的活動。 其次，商會、協(xié)會等行業(yè)組織要加強行業(yè)自律，維護(hù)行業(yè)經(jīng)營秩序，負(fù)責(zé)反傾銷案件應(yīng)訴工作的行業(yè)協(xié)調(diào)，促進(jìn)會員企業(yè)應(yīng)訴國外反傾銷案件。在獲知有關(guān)可能發(fā)起反傾銷案件新立案調(diào)查的信息后，行業(yè)組織應(yīng)根據(jù)涉案產(chǎn)品的出口情況，做好應(yīng)訴協(xié)調(diào)準(zhǔn)備。行業(yè)組織應(yīng)定期組織有關(guān)反傾銷法律知識的培訓(xùn)。另外，行業(yè)組織應(yīng)建立出口商品統(tǒng)計監(jiān)管系統(tǒng)和貿(mào)易救濟(jì)案件信息收集反饋機制， 最后，貿(mào)易摩擦應(yīng)對是政府義不容辭的責(zé)任。商務(wù)部作為公平貿(mào)易的主管部門，主要負(fù)責(zé)規(guī)范和指導(dǎo)、監(jiān)督全國出口反傾銷應(yīng)對工作，統(tǒng)一規(guī)劃各項工作的全面開展，依法開展對外交涉工作，在必要時代表中國政府行使世界貿(mào)易組織成員權(quán)利，維護(hù)公平貿(mào)易環(huán)境。地方商務(wù)主管部門應(yīng)做好涉及本地區(qū)企業(yè)反傾銷案件信息統(tǒng)計工作、建立信息報送系統(tǒng)、評估國外反傾銷對本地區(qū)出口貿(mào)易的影響；定期組織有關(guān)反傾銷法律知識的培訓(xùn)、根據(jù)本地區(qū)實際制定促進(jìn)反傾銷案件應(yīng)訴工作的政策和措施。